网格治理体制机制研究——以S省Y市X区为例_杨永和.pdf
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1、196/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION196/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2网格治理体制机制研究以 S 省 Y 市 X 区为例杨永和1,张 柳2,张承虎3(1.宜宾市叙州区司法局,四川 宜宾 644600;2.中共宜宾市叙州区委政法委员会,四川 宜宾 644600;3.成都医学院 大健康与智能工程学院,成都 610500)摘 要如今,网格治
2、理已成为社会治理的重要组成部分和创新的主要探索方向。网格治理是指以现代信息技术和科技手段为支撑,运用网格化服务管理机制和理念,对基层社会进行精细化服务、精准化管理。目前,针对网格治理的实践应用研究还不够深入,理论探索与工作实践的融合度也不够,网格概念泛化,治理效能不佳等问题依然突出。文章针对网格治理存在的问题与短板,创新网格治理理论、科学界定网格治理的含义、立足实践应用,对网格治理的机制和实践路径进行研究。关键词网格治理;信息平台;数字化;“物理网格”;“逻辑网格”doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.064中图分类号D630文献标识码A文章编号1673-0
3、194(2023)02-0196-03 0引言网格治理是综合吸纳数字治理、网络治理、网格化管理理论形成的一种新的社会治理模式1,其本质是建立自上而下的政府管理与自下而上的社会自治双向互动、管理与服务相融合的多元治理模式2。近年来,S 省 Y 市 X 区创新网格治理理念,围绕解决网格化服务管理面临的问题和挑战,着力提升网格治理效能,开发建设了以“网格+大数据”为支撑的“智格”信息平台,搭建“一总四分”多级网格的治理体系,构建了“一屏知全域、一网管全局”“双向互融,联动协作,干群联动,精准推送”的工作模式。本文以网格治理存在的问题为起点,以该地的生动实践为视角,重点分析网格治理的理论创新和实践路径
4、。1网格化管理的发展历程、困境和问题1.1网格化管理的发展历程“网格”一词源于计算机的网格技术3,“网格技术”是通过共享和协作,打破信息“孤岛”,利用新兴信息技术推进资源整合。早期的网格化管理以预防犯罪和控制社会为主要目标,通过将社区细化为更小的网状区域(单元),配备专门的工作人员,以移动互联网等信息技术为工具,实现掌握情况、化解纠纷、预防犯罪、监督违法1。近年来,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,部分地方敏锐地将“网格化管理”改为“网格治理”,网格治理的理论创新和实践探索得到了很大的发展。1.2网格化管理的困境和问题1.2.1重管理轻服务社会管理存在自上而下和自下而上两个纬度,治理
5、秩序的好坏取决于两个纬度的互动情况。网格化管理虽然实现了技术革新,但并未从根本上改变“自上而下管理”的政府权力运行机制,反而强化了政府在基层社会治理中的管控职能。部分地方政府对基层社会存在管控思维而缺乏服务意识,“重管理轻服务”倾向严重,网格化管理陷入了“控制有余,服务群众和发动群众参与不足”的窘境4。1.2.2分析应用不足当前,我们在网格化管理中十分重视数据信息的采集,但对数据分析挖掘重视不够,无法通过数据分析找出社会治理面临的共性问题,无法透过现象看问题的本质。1.2.3信息共享不畅网格信息资源多在网格信息系统内封闭运行,没收稿日期2022-07-02作者简介 张承虎(1971),男,四川
6、宜宾人,硕士,副教授,主要研究方向:计算机系统结构、计算机应用、计算机嵌入式系统、物联网等。(通信作者)/197CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 公共管理有实现职能部门之间的共享应用,使网格工作停留在底层,网格功能虚化严重。1.2.4网格员职责太笼统依照 城乡社区网格化服务管理规范 规定,网格管理员的职责有基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、安全隐患排查整治、公共服务代办等10余项5,网格员职责涵盖了社会治理的方方面面,导致网格工作的主职、主业不突出,缺乏着力点。1.2.5信息平台实践功能不强现有的网格化信息平台侧重于基础信息的收集、网格员的
7、管理考核、网格事件的流转处理等,内容全面,功能完善。但部分功能与社会治理需求脱节,有些关键性技术尚未解决,制约了平台功能和效果。1.2.6网格员待遇偏低专职网格员大多由乡镇(街道)政府或者社区公开招聘,参照当地最低工资水平确定待遇,略低于当地社区工作者,收入在当地处于偏低的水平,这导致几乎每年都会流失 25%左右的社区专职网格员。2网格治理的含义、理念与元素网格治理的长远目标是为人类发展创造良好的条件,现实目标是维护社会正常生产生活秩序,重心在于防范化解人与人之间的矛盾、满足群众的合理诉求、增进群众的获得感、幸福感、安全感。网格治理依托现代数字信息技术和网络通信技术,迅速收集、分类、传输、反馈
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