网络基础设施、知识溢出与城...宽带中国”战略的准自然实验_何小钢.pdf
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1、第 卷 第 期经济经纬 年 月 网络基础设施、知识溢出与城市创新 来自“宽带中国”战略的准自然实验何小钢,郭晓斌(江西财经大学 产业经济研究院,江西 南昌)摘 要:在实施“网络强国”战略背景下,以知识溢出为切入点,借助“宽带中国”政策构建准自然实验,考察了网络基础设施对城市创新的影响效应与机制。研究发现:()网络基础设施具有明显的知识溢出效应,显著提升了本地的创新水平,在一系列稳健性检验下该结论仍然成立。()网络基础设施对城市创新的提升效应存在时间异质性,创新效应随着时间的推移先变大后变小,在网络扩张的第 年达到最大。()空间异质性分析发现,网络基础设施建设的创新效应在东部、城市规模较大和交通
2、基础设施较发达的城市更大。()网络基础设施对城市创新的影响具有空间溢出效应,对邻近地区的创新水平也会产生正向影响,若不考虑空间溢出效应,则会高估网络基础设施对本地城市创新的提升作用。研究结论为新时代国家发挥“网络强国”和“创新强国”战略的“合力效应”提供了重要的政策参考。关键词:网络基础设施;知识溢出;城市创新;宽带中国;空间溢出基金项目:国家社会科学基金重大项目();国家自然科学基金项目(、)作者简介:何小钢(),男,江西新干人,博士,教授,博士生导师,主要从事技术创新与企业成长研究;郭晓斌(),男,江西宁都人,博士研究生,主要从事技术创新与产业发展研究。郭晓斌为本文通信作者。中图分类号:;
3、文献标识码:文章编号:()收稿日期:引言党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。然而,当前中国不同地区间的创新水平存在巨大差异,如何更好地发挥地区之间创新的知识溢出效应是带动中小城市和欠发达地区创新发展的关键路径(何凌云 等,)。速度更快、价格更低的网络能大幅度提高知识传播和知识溢出效率,有助于新知识和新技术的导入(,)。新一代网络基础设施所具有的显著的知识溢出、空间溢出特征能否在提升中国城市整体创新能力上发挥作用,成为中国利用新型基础设施提升城市创新能力的关键。网络技术的广泛应用对经济发展的积极作用被众多国内外学者所证实(,;刘生龙 等,;,)。已有研究
4、从不同角度论证了网络基础设施对创新的驱动作用。网络基础设施可以大幅降低创新主体创新的享用成本、搜索成本、代理成本和调整成本(赵璨 等,),还可以通过要素吸纳、要素再布局、要素融合快速整合区域创新要素(韩先锋 等,),同时可以有效提高创业活动效率、区域协同创新效率和要素流动效率,从而提升区域创新效率(关祥勇 等,)。另外,网络基础设施的正外部性还依赖于一些外部环境,如高人力资本(训练有素的劳动力)、适当的宽带普及率、一定量的网络配套基础设施等(,;,;,)。虽然现有文献对“网络基础设施如何影响区域创新”做了一些探索性研究,但还存在以下问题:第一,关于网络基础设施的创新效应,大多停留在国家和省级层
5、面,缺乏城市层面的研究。国家和省级层面的样本量较小,降低了研究结果的普适性,而城市层面的创新效应是建设创新型国家的动力源与增长点,创新研究中最应关注的单位是城市。第二,多数学者从创新成本、要素配置、创新效率等视角研究网络基础设施的创新DOI:10.15931/ki.1006-1096.2023.01.005效应。而网络基础设施作为一种新型基础设施,具有明显的知识正外部性,鲜有学者从知识溢出的角度研究网络基础设施对地区创新的影响。第三,网络基础设施的发展弱化了传统地理邻近在创新中的作用(,),却鲜有学者研究网络基础设施的空间溢出效应。第四,尽管已经注意到了遗漏变量、反向因果等原因所导致的内生性问
6、题,却未能找到较好的经验策略加以克服(韩宝国 等,)。中国在 年颁布实施的“宽带中国”政策带来了网络基础设施建设在 年之后的大幅上升,为准确识别网络基础设施对城市创新水平的因果效应提供了难得的机遇。为了解决宽带网络区域和城乡发展不平衡、网速慢、资费贵等问题,中国于 年开启了以“宽带中国”战略为核心的网络基础设施建设。“宽带中国”试点城市的互联网宽带渗透率比其他城市的互联网宽带渗透率在政策当年及以后有了更大的增幅,具体变化趋势如图 所示。图 年互联网宽带渗透率情况本文可能的贡献有两点:第一,与以往创新成本、要素配置和创新效率的研究视角不同,本文从知识溢出的视角研究了网络基础设施对城市创新的作用,
7、为进一步理解如何提升城市创新提供了一个新的视角。此外,本文聚焦于城市层面,所得结论可为中国如何建设创新型城市提供更有针对性和科学性的政策启示(李政 等;)。第二,本文借助“宽带中国”这一准自然实验,较好地解决了网络基础设施与城市创新的因果推断问题,更为准确地评估了网络基础设施的创新赋能效应,并进一步证实了网络基础设施发展弱化了传统地理邻近在创新中的作用,具有显著的空间溢出效应,为新时期政府推进网络布局和建设创新型国家提供政策启示。一、制度背景、理论分析与假说发展(一)“宽带中国”的制度背景国务院于 年 月发布中国宽带战略方案及其实施计划,正式将宽带部署视为国家战略。工业和信息化部、国家发展和改
8、革委员会将“宽带中国”战略分为三个阶段,并分三批共选择出 个城市(群)作为“宽带中国”示范点。成为示范城市对当地宽带扩容提速的直接影响是由两股力量推动的:一是在成为宽带示范城市后,它们开始了为期三年的建设;二是政府对示范城市给予一定的重视,提供资金和技术支持,吸引更多的人才。值得预期的是,被遴选为“宽带中国”示范点的城市网络基础设施将会更加完善,这无疑会对当地产生知识溢出效应,进而促进城市创新。(二)研究假说:网络基础设施、知识溢出与技术创新创新主要来源于对现有零散知识的综合运用和重组(,)。与一般的经济商品不同,知识具有溢出效应。关于知识溢出现象,最早可以追溯到(),他认为新知识自身不仅能够
9、产生排他性产品,还能够对其他人的创新行为产生带动作用。后来,等()称这一现象为知识溢出效应并定义为:不同组织间在交流和互动过程中引起知识无意识的传播和渗透。()认为知识溢出的过程不仅仅依赖简单的复制和传播,更依赖具有带动作用的知识再造。知识外溢最关键和最有效的方法就是通过文本、书籍、语言、数据和其他通信方式进行传播和扩散,然后被吸收并用于形成新知识。然而,无论是显性知识还是隐性知识信息的传播,始终会受到空间距离的限制,导致它们不能在较远的地理距离上自由流动,否则就会造成极高的流动成本。中国幅员辽阔且存在市场分割,城市之间的知识溢出存在很多障碍(银温泉 等,)。多年来,中国道路、高铁等其他交通基
10、础设施的快速发展,在一定程度上打破了空间和时间的双重束缚(吉赟 等,),降低了人与人之间面对面交流的成本,扩大了知识溢出的范围,促进了技术创新。何凌云等()发现高铁是跨地区知识溢出效应的快速通道,并降低了区域之间发挥空间溢出的障碍。交通基础设施的发展在一定程度上促进了城市内知识元素的流动,但是高昂的时间成本和运输成本并不能保证其流动自由。与之不同,在要素不发生空间位置变化的条件下,网络基础设施可以有效降低知识传播和获取过程中的成本,产生一种知识溢出效应,从而减弱人与人之间面对面交流的需要(,)。用户可以随时随地利用网络,通过数据、声音等媒介进行沟通交流,这对创新参与者的创新能力具有深远的影响(
11、,)。具体来说,网络基础设施的完备可以使人们打破空间和时间上的双重束缚,通过视频会议和在线会议等高效便捷的方式,使知识的传播速度加快和隐性知识的可编码程度提高(林晓言 等,),显著拉近人与人之间的距离,从而加速知识溢出。同时,完善的网络基础设施增强了知识溢出的及时性和互动性,加快信息和知识的整合,促进各种知识的爆炸性增长,催生出新的思想和知识,为创新参与者的创新行为提供了灵感(,)。另外,网络基础设施还可以通过创新资源配置效应、集聚驱动效应、数字金融助推效应促进城市创新。基于此,本文提出:假说:网络基础设施建设可以提高城市创新水平。实践中,全域性和局域性是知识溢出的两个重要属性。技术知识的非竞
12、争性和非排他性,大部分知识的可编码性、显性知识网络传播的正外部性以及网络技术的发展是知识溢出全域性的基础(,)。但由于以下四种原因,知识只能在一定程度上进行局域性传播:第一,获得新知识所需的时间与知识发源地的距离成反比;第二,知识具有的真实性和纯粹性特点会随着距离增加而逐渐下降,从而产生信息失真和冗余;第三,经济中有着大量的隐性知识,它们无法被数字化编码,其传播必须在时间和空间上进行面对面接触(,;舒元 等,);第四,网络基础设施固定成本与知识传递边际成本的存在。然而,随着网络基础设施的发展,显性知识传播网络效应变大、隐形知识的可编码程度变高、时间成本大大降低、知识传播真实性和纯粹性得到了改善
13、,使人们可以打破空间和时间上的双重束缚,快速获得原先需要面对面交流才能获取的知识(,)。网络基础设施的发展有效缓解了知识溢出范围的地方性和局限性,扩大了知识溢出的范围,使知识溢出更具有全域性的特点。换言之,网络基础设施会产生一种基于“虚拟空间邻近”的知识溢出效应,对区域创新水平具有正向的空间溢出效应。基于此,本文提出:假说:网络基础设施具有空间溢出效应,使得网络基础设施对邻近城市的创新也会产生正向影响。二、研究设计、变量选取与数据说明(一)研究设计 普通最小二乘估计为验证假说,本文先用普通最小二乘法来估计网络基础设施建设对城市创新水平的促进作用。具体的研究模型如下:()模型()中:被解释变量(
14、)为地级市 第 年每万人专利授权量,表示地级市 第 年的城市创新水平;核心解释变量()为地级市 第 年的互联网宽带渗透率,表示地级市 第 年的网络基础设施水平;为控制变量,用来控制丰富的城市特征;为城市固定效应;为时间固定效应;为随机误差项。渐进双重差分法模型()中存在两种内生性问题从而对估计结果造成偏误:一是不能控制所有影响城市创新的因素造成的遗漏变量偏误,二是反向因果造成的偏误(韩宝国 等,)。因此,为了更准确地验证假说,本文借助 年政府推出的“宽带中国”战略这一准自然实验,采用渐进双重差分法系统地评估网络基础设施建设对城市创新的净效应。具体模型设定如下:()模型()中:为设立“宽带中国”
15、试点的虚拟变量。若城市在样本期间入选为“宽带中国”示范城市(即处理组),且观测时间在入选年份当年及则之后则 取值为,否则为。的系数 衡量了网络基础设施对城市创新水平的净效应,若 显著大于,表示网络基础设施建设有助于提高城市的创新水平。其他变量含义与模型()相同。(二)变量选取 被解释变量被解释变量为城市创新水平,主要从专利密度()这一维度进行度量。参照高翔()的研究,采用每万人专利授权量()度量各城市创新水平状况。核心解释变量在最小二乘估计模型中,核心解释变量是网络基础设施建设水平,用互联网宽带用户数占城市总人口数的比重()来衡量。在双重差分估计中,核心解释变量用“宽带中国”试点政策虚拟变量(
16、)来衡量。具体根据中国工业和信息化部网站公布的“宽带中国”试点城市名单,若城市在样本期间入选为“宽带中国”示范城市,观测时间在入选年份当年及之后,取值为,否则为。控制变量为了控制其他可能影响城市创新水平的因素,参考现有文献,选择了一系列控制变量,主要包括:()政府干预程度(),用各城市政府公共财政支出占该地区生产总值比重测度。()对外开放程度(),用各城市实际使用外资额占该地区生产总值比重测度。()经济发展水平(),用各城市实际人均地区生产总值测度,并以 年为基期进行消胀处理。()人力资本水平(),用各城市高等学校在校学生数占该地区总人口数测度。()信息化水平(),以各城市邮电业务总量占该地区
17、生产总值比重测度。()交通基础设施建设水平(),以各城市市辖区人均城市道路面积测度。()政府创新投入强度(),用政府科技支出占财政支出比重测度。(三)数据说明本文使用的城市层面的专利数据来源于国家知识产权局,其他城市层面的数据主要来自历年中国城市统计年鉴、部分地级市统计年报和 资讯数据库,对于缺失值用插值法补全。本文剔除了 个直辖市,因为直辖市属于省级单位,而大多数“宽带中国”示范城市为地级市单位。最终得到 年 个地级市的平衡面板数据。具体的变量及变量定义详见表。表 变量的描述性统计变量定义样本量均值标准差最小值最大值城市创新水平(个 万人)互联网宽带渗透率()宽带中国试点政策 政府干预程度(
18、)对外开放程度()交通基础设施建设(平方米 人)经济发展水平(万元)人力资本水平()信息化水平()政府创新投入强度()三、回归结果及分析(一)基准回归结果本文首先估计网络基础设施是否可以驱动城市创新,以检验假说。表 的第()()列表示最小二乘估计结果,第()列结果显示网络基础设施与城市创新存在显著的正相关关系。第()列在第()列的基础上加入了省份固定效应与年份固定效应的交互项,用来控制省级层面随时间变化的不可观测因素对城市创新的影响,例如省级层面逐年变化的专利优惠政策对城市创新的影响,结果发现网络基础设施建设的系数依然为正。渐进双重差分估计结果如表 第()()列所示,网络基础设施与城市创新水平
19、存在显著的正相关关系。这意味着,“宽带中国”试点城市的创新水平相比那些不是试点的城市有更大幅度提升。因此本文认为,年以“宽带中国”为核心的宽带普及政策引致的网络基础设施的规模扩张显著促进了城市创新水平,这验证了上文假说 提出的网络基础设施建设可以产生一种“虚拟空间邻近”的知识溢出效应,从而提高城市创新水平。表 基准模型回归结果解释变量()()()()()()()()控制变量时间固定效应个体固定效应省份时间固定效应 ()()()()注:、分别代表系数估计值在、水平上显著,括号内为聚类到地级市层面的稳健标准误。下表同(二)渐进 识别的有效性检验 平行趋势检验:事件分析法为了检验双重差分方法的共同趋
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