完善农业支持保护制度的研究_李闫.pdf
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1、农村农业农民 2023.01B 11关注 Guanzhu在促进农民农村共同富裕中建设农业强国基金项目:河南省高等学校智库研究项目“以县域经济高质量发展促县域治理三起来”(2021-ZKYJ-01)作者简介:李闫(2000),女,河南滑县人,硕士研究生,研究方向:金融。通信作者:朱世欣(1980),女,河南方城人,副教授,硕士生导师,博士,研究方向:公共政策。完善农业支持保护制度的研究李 闫,朱世欣(河南大学经济学院)摘 要:党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”,这是对党的十九大报告中“实施乡村振兴战略”的进一步发展。完善农业支持保护制度是乡村振兴战略推进的一个重要抓手,在新的历史时期,为了
2、加快推进我国农业现代化、建设农业强国,助力乡村全面振兴,需要进一步完善农业支持保护政策。本文结合河南省农业农村的发展现状进行分析,探究完善农业支持保护制度的路径,以推进乡村振兴战略,促进农业农村现代化。关键词:乡村振兴;农业支持保护制度;农业现代化为了推进农业现代化,我国坚持不断完善农业支持保护制度,这是农业政策的核心。目前,我国已经建立了具有中国特色的农业支持保护体系,涵盖保障粮食安全、促进“三农”发展的主要目标,包括直接补贴、生产支持、价格保护、物流储备、农业灾害、基础设施发展、生态发展等。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018)指出:“完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益
3、和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大绿箱政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。”党的二十大报告明确指出要“完善农业支持保护制度”。这是全面推进乡村振兴的重要部署,再次为建设农业强国、深化农业改革指明了方向。为了实现农业农村优先发展,进一
4、步推动农业现代化,我们要进一步研究完善农业支持保护制度。一、完善农业支持保护制度的价值意蕴(一)有助于农业高质量发展党的十八大以来,根据农业形势的发展变化情况,扶持和保护农业发展,是实施乡村振兴战略、推动农业现代化的重要保障。经过这些年的不断探索,以保障粮食安全、促进农民增收以及农业绿色发展为主要目标,我国已经形成了中国特色的农业支持保护政策体系。包括一系列农业补贴,还有价格支持、防疫补助、农机设备等支持政策,覆盖了农作物生产的前期、中期、后期各个环节。河南农业基础坚实、潜力巨大,随着农业支持保护政策的不断落实和完善,推动要素渗透进基层、下沉至乡村,为农村经济注入了新鲜血液,提升了乡村要素储备
5、力和竞争力,形成了资金流、人流、物流、信息流的有机融合,为乡村振兴注入了持久动力,推动了乡村振兴战略实施和农业高质量发展。(二)有助于满足群众美好生活需要改革开放以来,河南省县域经济快速发展,经济实力持续增强,工业化水平不断加快,服务业比重提升,城镇化率提高。这也意味着,粮食供求均衡中需求端的压力将增大,食物消费的多元化将日趋明显。根据农业农村部发布的 2022 年强农惠农政策,现行的农业支持保护措施覆盖稻谷、小麦、玉米、棉花等 17 个品种,地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过 260 个。中国土地面积广阔,各类物产丰富,随着支持保护的范围扩大,更有助于保障粮食安全,稳定农民的收入,也有
6、助于河南省切实推进强县富民统一,持续提升群众获得感幸福感,满足人民日益增长的美好生活需要。(三)有助于保障民生农业产品很大程度上受到自然因素的影响,自然资源、水资源以及气候这些条件缺一不可。因此,要不误农时、高效、稳定地组织生产,就必须顺应自然,12 农村农业农民 2023.01B并且遵循作物的生长规律。另外,农业生产具有明显的地域特色,各地区间的资源禀赋存在较大的差异,需要根据当地情况因地制宜发展特色农业,支持保护政策保障作用明显。另一方面,在市场经济中,受供求关系和市场情况的影响,产品价格总是随价值规律波动。但由于我国农户大部分是分散小规模经营,因不能完全掌握市场信息而产生损失。即使掌握一
7、部分市场信息,也由于农业产品的生产周期长,难以对市场变化及时作出反应,也容易造成损失。由此可见,农业生产面临着自然和市场层面的双重风险,而通过临时性的农资补贴以及农业保险和农业再保险的利用,可以降低突发事件对农产品价格的影响,并且增强农民收益的稳定性。二、农业高质量发展面临的制约因素(一)资源环境约束就河南省来说,地下水的开采问题日益突出,水资源利用效率有待提高。根据河南省四水同治规划(20212035 年)数据可知,2020 年河南省人均水资源占有量不足全国平均水平的五分之一,且高效节水灌溉面积仅占耕地灌溉面积的30.3%。另外,在一些农村地区,化肥农药也存在过量使用的情况,耕地“重用轻养”
8、问题突出,畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率较低,并且局部地区出现土壤酸化和重金属污染。从全国来看,根据第三次全国国土调查数据可知,我国耕地面积约为 19.18 亿亩,10年间,我国耕地面积减少了 1.13 亿亩。随着我国城镇化和生态修复工作的不断推进,保护耕地面临不小的压力。同时,由于耕地的使用强度大、缺乏休耕、轮作,导致耕地质量也出现下降的趋势。(二)盈利空间挤压农作物的生产成本呈上涨趋势。根据河南省统计局数据,2022 年河南省小麦的平均亩产成本为571.45 元,同上年相比增加 9.31%,其中物资费用上涨 11.4%、生产服务费用上涨 9.17%、人工成本上涨3.18%。虽然农业生产成
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