完善立法指引涉案企业合规_张广平.pdf
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1、合规管理50作为落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的重点工作和具体实践,检察机关推行的涉案企业合规改革备受瞩目,其探索以更为谦抑、轻缓的方式办理涉企刑事案件,尝试将企业合规经营作为犯罪从宽处理的理性依据,被业界誉为“一次伟大的司法理念革新”,成为近年来社会效果显著的刑事司法改革。随着改革进入“深水区”,一些新问题新情况随之出现。为确保重大改革要求于法有据,需推进刑事立法修改完善工作,及时将改革实践经验固化上升为法律规范,以法律制度革新指引改革走向深入。改革释放司法红利涉案企业合规改革,源自对民营企业的依法平等保护。具体指检察机关办理涉企刑事案件,在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从
2、宽制度提出轻缓量刑建议的同时,针对企业涉嫌具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪。2020年3月起,最高人民检察院决定在上海、江苏、山东、广东的 6 家基层检察院开展涉案企业合规改革试点工作。2021年3月,在总结第一批试点经验基础上,最高人民检察院部署在北京、上海、江苏、浙江等 10个省市开展第二期试点工作。2022 年 4 月,涉案企业合规改革工作在全国范围内全面推开。数据显示,2022 年检察机关已对整改合规的1498 家企业、3051 人依法不起诉。通过企业合规改革,涉案企业得以重获新生、恢复生产经营,继续发挥供法人特约
3、撰稿 张广平完善立法指引涉案企业合规应产品、提供就业、创造税收、创新科技等经济和社会价值,对促进行业发展、激发市场活力具有重大意义,为广大企业实现高质量创新发展保驾护航。中国政法大学刑事司法学院院长刘艳红表示,通过切实维护社会公平正义、平等保护市场经济主体的检察履职,企业合规理念与方式得到传承和发扬,有助于引导全社会企业树立守法合规的法治观念,忠实崇尚和坚定捍卫社会主义法治,进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。改革遇到新情况和新问题涉案企业合规改革自推行以来,影响和前景获得各方认可,同时也遇到一些新情况和新问题。一是适用对象和条件相对受限。最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰指出,
4、在现行刑事诉讼法律框架和范围内,合规不起诉适用对象受限,对重大疑难复杂涉企案件适用空间较小,导致案件类型、适用罪名和影响力有限。清华大学法学院教授黎宏从具体试点情况分析表示,由于多种因素存在,致使检察机关在推进企业合规改革时,主要针对以个人或家族企业为主的中小企业,可能会在一定程度上影响试验效果。二是存在权力异化、滥用风险。四川大学法学院教授龙宗智表示,各种行业的企业领域有别、组织规模不同,合规整改能否公正实施、制度能否得到有效执行,都带有相当不确定性。北京大学法学院教授车浩认为,企业合规改革在基层执行过程中,检察机关的权力运行缺乏真正制约,很可能让涉案企业在配合法人杂志2023年03期51新
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