水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究_高延霞.pdf
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1、160 2023年4月(上)/总第330期会计研究水利基础建设项目工程的服务领域涵盖了农业、工业、畜牧业、民生等。水是生命之源,也是经济发展的基础支撑,准确、合理、科学地对水利基础建设项目进行会计核算,能反映水利基础建设项目预期达到的效果,产生的实际效能,项目资金的使用情况,为后期的持续项目建设提供信息参考和经验支持。1水利工程会计核算现状1.1 水利工程的复杂性、长期性使得账务处理存在客观难度水利基础建设工程环节包括预算、设计、施工、完工决算、竣工验收等。投资规模巨大,日期短则一年、长则数年。项目施工不仅要考虑经济发展需要,还要顾及到生态环境的影响,投资规模的限制,自然条件的不可抗力。会计核
2、算内容不但要细化到建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、管理费用,还要核算每一块内容的成本、产出和效益。然而,目前的现状却是水利行业普遍存在的水利基础建设财务处理简单化、单一化。财务人员只是记投入账,账上只反映建筑安装工程投资金额、设备投资金额、待摊投资金额,完工决算一汇总,就是交付使用资产,据此转固定资产或转出固定资产,没有产出与效益,无法准确反映水利基础建设项目的复杂性和效益。1.2 分部工程数量较多,账务处理难以统一水利工程通常规模庞大、结构复杂,一项水利工程包括建筑安装工程、设备投资、信息工程、待摊投资。每一项投资又包括很多的分部工程,每一分部工程由于性质不同,功能不同,表现形式不同,
3、产生的经济效益也不尽相同。有的分部工程产生的经济效益巨大,有的分部工程不产生经济效益,有的分部工程可能只是为了服务主体工程而存在,不但不产生经济效益,还存在亏损。在实际财务处理中,这些客观存在的事项并没有得到反映,无论是建筑安装工程、设备投资、信息工程,还是待摊投资,财务上均使用统一的记账方式,单纯地记录每一项工程的资金投入账,无法准确地反映每一分部工程的产出效益,无法为正确的投资决策提供有效的基础信息,失去了财务核算的最终功能。1.3 内控建设不足,账务处理不规范水利行业虽然建立了水利工程实施制度,但是制度往往不具有可操作性,或者具有操作性却流于形式,导致制度形同虚设,并没有发挥该有的作用。
4、形成这一情况的原因主要有以下几点:首先,内控建设不够。由于水利行业对内控的认知还处于初级阶段,缺乏经验和系统的学习,对内控的建设并没有深入进行,因此,内部控制的建设从上到下都没有得到有效的重视,实施也是流于形式,更不会取得预期的效果。其次,单位内部各部门缺乏互相监督、互相协作。一项制度的实施需要整体的作用,共同的重视和上下一致,才具有可操作性,才能达到预期的效水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究 高延霞(沙湾市水利局)摘要:水利基础建设项目是充分利用水力资源,为农业、畜牧业、工业发展提供基础条件。其功能涉及防洪、治涝、灌溉、引调水、农村供水、水力发电、水土保持、水库、水文基础设施等。近年来
5、,财政部联合水利部对水利基础建设财务核算提出了更高的要求。对单项项目工程的成本投入、产出效益、绩效评价都提出了更细致、严格的规定。本文立足水利工程会计核算的现状,针对存在目前的问题和不足,据此提出了会计核算优化的相关建议,以期为水利工程项目规范运营提供参考与借鉴。关键词:水利工程;会计核算;优化对策高延霞:水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究2023年4月(上)/总第330期 161果。最后,由于缺乏内部有效的监督体制,财务人员在不了解工程各环节的情况下,财务处理整体较为混乱。2水利工程会计核算问题的成因分析2.1 内因分析2.1.1 水利工程未能严格按照合同实施水利工程施工前都签订了合同
6、,合同具有法律效应。但是对于合同的履行,施工方并没有严格遵照执行,停工导致工期延长,无法及时交付资产,对设计方案无端更改造成一系列手续的重新划定,这些意外情况并不具偶发性,而是处于频发状态,对于此做法的处罚也较轻。工程合同的管理和实施是内部控制的一项重要内容,这些情况的出现侧面说明了单位内部控制的薄弱和监督的不力。2.1.2 财务人员缺乏严格、统一的培训单位财务人员普遍对财务专业知识只浮于表面,只具备基础的专业业务知识,对于所从事的工作不具有深入研究精神,因此只会使用统一的方式方法来处理不同的业务,不具有应变性。对于施工项目的待摊投资的账务处理只是记录投入金额,并以独立的一块摆放在交付使用资产
7、中,没有根据具体的情况将其分配入资产中。转为固定资产后,在系统中统一按年限平均法进行累计折旧的计提,没有考虑各分部工程的不同价值损耗。财务人员对建筑施工各环节不了解、不熟悉,财务数据不具有投资决策的支撑价值。水利工程的财务人员要既具有过硬的财务专业知识,也具有水利基础建设的相关知识。2.2 外因分析2.2.1 审计部门对于水利工程账务处理的要求不高水利基础建设项目每年都要接受审计部门的审计,审计内容主要包括:审计项目资金的支付情况,是否存在拖欠,是否存在超额支付、违规支付,资金支付是否符合规定程序。管理费用、待摊投资的资金支付情况,详细内容,是否超限额支付,是否违规支付。项目决算是否超预算,是
8、否不按规定更改设计方案,合同税金是否及时缴付,项目是否存在严重质量问题。审计部门对财务账目的审计只限于账目本身,对于更细致的核算并没有提出详细可实施的方案,因此不能有效指导水利基础建设项目的财务核算。其更关注项目质量和项目资金的使用情况,对于项目产生的经济效益没有要求。2.2.2 财政部门对于资金使用过程缺乏有效监督财政部门负责水利基础建设项目资金的监管,由于财政部门的主责是项目资金的使用,对于水利设施项目建设的财务处理,账目的建立也不是财政部门严格要求的范围。水利基础建设项目账务的处理缺乏财政部门的监管,水利单位只需要确保资金合理合规使用并在决算报表反映即可。因此,水利单位理所当然认为项目工
9、程的财务账务处理完全合规合理,没有进一步完善财务核算的必要。到下一个项目,重新开始做预算、设计、施工,工程与工程之间不具有可比性,水利单位对项目的预算控制视中央转移支付资金规模而定,预算由施工单位实施,整个项目实施过程,水利单位都处于被动状态,对项目的投入了解,对项目的效益没有数据概念。2.2.3 惩罚力度不够,工程质量难以保证由于利益驱使,许多施工方为了获得更多的利润价值,偷工减料,不按施工设计方案施工,想方设法缩减成本,从而使水利基础建设项目质量出现问题。面对每年难以预料的洪涝,防洪工程显得不堪一击,瞬间崩塌;水库堤防隐患多多,导致维修成本加大。水利基础建设项目承担着至关重要的历史重任,关
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