土地发展权视角下的交通拥堵...研究——以汕头市潮南区为例_左璐.pdf
《土地发展权视角下的交通拥堵...研究——以汕头市潮南区为例_左璐.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《土地发展权视角下的交通拥堵...研究——以汕头市潮南区为例_左璐.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023.3,3(2)|工程建造与维护土地发展权视角下的交通拥堵成因研究以汕头市潮南区为例左璐,石飞(南京大学建筑与城市规划学院,江苏 南京,210046)摘要:研究以汕头市潮南区为例,基于土地发展权视角审视与分析交通拥堵问题,从土地利用与交通协同发展关系视角出发,研究土地建设指标紧缺地区的交通拥堵成因,发现交通拥堵和土地发展权息息相关。土地发展权高度集中于村集体,弱政府状态下发展权力的不集中制约了部分地区流转足量的建设用地发展地方交通设施、公共服务设施等,从土地供应、用地性质、人的需求等方面影响交通发展。通过合理布局城市各项功能用地,整合不同土地权属和合法建设用地,增加建设用地指标,公交和公
2、服设施先行,最大限度地减少无效交通,为国土空间规划下土地建设指标稀缺地区缓解交通拥堵问题提供思路。关键词:交通拥堵;土地发展权;潮南区Study on the causes of traffic congestion from the perspective of land development rights:a case study of Chaonan District,ShantouZUO Lu,SHI Fei(School of Architecture and Urban Planning,Nanjing University,Nanjing 210046,China)Abstra
3、ct:Taking Chaonan District,Shantou as an example,the study examines and analyzes the problem of traffic congestion from the perspective of land development rights.This paper studies the causes of traffic congestion in the areas where land construction index is scarce,and finds that traffic congestio
4、n is closely related to land development rights.Land development rights are highly concentrated in village collectives,and the lack of centralization of development rights in the week state of government restricts the transfer of sufficient construction land in some areas to develop local transporta
5、tion facilities and public service facilities,etc.,from the land supply,the nature of land use,human demand and other aspects of impact of transport development.By rationalizing the use of urban land for various functions,integrating different land tenure and legal construction land,increasing the i
6、ndicators of construction land,and giving priority to public transportation and public service facilities,so as to minimize invalid traffic,this paper provides some ideas for alleviating traffic congestion in the areas with scarce land construction indicators under land space planning.中图分类号:U491.1 文
7、献标志码:A 文章编号:2097-017X(2023)02-0054-06收稿日期:2022-04-02基金项目:国家自然科学基金面上项目(52278065,51778277)。第一作者简介:左 璐(1995),女,硕士研究生。研究方向:国土空间交通规划通讯作者简介:石 飞(1978),男,博士,副教授。研究方向:与交通治理相关的多学科交叉研究。54土地发展权视角下的交通拥堵成因研究 左璐 等Key words:traffic congestion;land development rights;Chaonan District引 言伴随着我国工业化和城镇化进程的飞速发展,城市人口、规模的不断
8、扩大,城市内土地资源与交通资源都面临着前所未有的压力,交通拥堵逐渐成为各地普遍性、周期性的问题。日益严重的交通拥堵问题引发交通工程、综合运输、城市规划、公共管理、社会学、地理学等众多领域的关注与探讨。交通拥堵的诱因复杂、多样,揭示交通拥堵的诱因是治理该严峻问题的第一步1。已有研究多集中于交通供给和交通需求两个角度认识,如路网结构不合理,小汽车保有量增长迅猛,停车设施供给不足,管理措施和手段落后等。或从城市发展、空间结构、交通设施建设、组织管理等层级做出归纳总结2-4。近年来对于交通拥堵诱因的研究,除了继续从供需矛盾的角度探讨外,研究视角逐渐扩展到土地利用层面5。一些规划学者认为交通拥堵问题主要
9、归因于土地利用与城市交通协调发展的复杂性,以及 城 市 规 划、城 市 交 通 学 科 设 置 和 管 理 上 的 分离6-7。他们指出土地利用规划属于城市规划师及地理学者的规划范畴,交通规划则由工程师推动,二者在技术职称和大学学科划分上分属不同领域。此外,从中央到地方的行政管理上,城市交通与土地利用规划和管理职能分属不同行政部门管理,尽管当前国土空间规划强调“多规合一”,但对于交通与土地利用的融合方面尚未有明显进展8。这其中尤其缺乏对土地市场机制的分析,以及如何将这种土地市场发展与交通问题结合起来,总的来看当前规划在土地利用和交通规划的具体实践上,取得共识的内容并不多。因此,本文基于交通与土
10、地使用的协同关系,从宏观层面提出一个新的分析视角,即土地发展权,将土地权属、土地产权因素纳入规划机制考虑,对交通拥堵成因展开深层分析。1相关理论1.1土地发展权的概念土地发展权作为舶来品,通常被认为它是对土地利用进行再发展的权利,即变更土地用途或改变土地利用强度的权利9-14。土地发展权是国土空间规划体系下难以回避的问题。在规划编制、规划行政许可、规划核实、违章建筑查处中涉及土地使用性质、指标与建筑物功能的变更都与土地发展权相关联。土地发展权的归属是土地发展权制度的核心问题,土地发展权的不同归属不仅涉及土地使用的效率,还影响到国土空间规划的干预方式。规划通过分区制提升土地的使用效率,并防止土地
11、使用中的外在影响,差别化地对待每一块土地,从而导致每一块土地的收益都不一致。城市建设用地不同用途及不同的开发强度的规划,导致每块土地获利的预期是不同的11。农用地转变为建设用地,公共设施用地转变为商业开发用地,都会提升土地的价值从而带来收益。这种土地获利的基础就是土地发展权。1.2土地发展权引出的交通问题集体实现土地发展权的方式既包括显性手段(如征地拆迁中抗争),也包括隐性手段(如集体性沉默)15。显然,显性手段易引起政府、社会和媒体的关注,在更多时候村民会采取群体沉默的力量,悄悄利用土地政策的某些漏洞实现其土地发展权,通过数量众多,但是规模较小的“违法”占地、“违章”建设行为,采取增加容积率
12、等手段实现其土地发展权。这些“争地”行为虽然于个体而言可能规模较小,影响并不显著,但是随着城市边缘往外推进,对整体空间形态塑造的影响不容忽视。在中国二元的土地制度下,这种集体性的小规模占地行为造成城市的低成本扩张,引发了集体土地上的“非正式开发”蔓延以及严重的交通拥堵问题15-16。一方面,模糊的土地发展权使得农村工业化的门槛降低,集体经济由此可以以较低的门槛发展工业和其他产业,乡镇企业发展促使农村富余劳动力的就地城市化,使之成为农村城镇化的动力之一,推进了自下而上的农村城市化进程。另一方面,由于土地发展权缺乏严格管制,农村新增家庭占用更多的宅基地,农村建设用地不断增加,并持续占用优质耕地的趋
13、势难以遏制,农村宅基地户均、人均占地面积都偏大,但农村的基础设施建设水平低,加剧了居住用地、产业用地、公共服务设施用地这三类用地在空间上的分置,由此引发大量交通流量,多数乡镇政府受制于有限的财政能力而无力合理配置道路交通,疏解集聚的人口和产业压力,交通负荷日益加重,交通拥堵愈来愈严重,制约了乡镇发展的活力。552土地发展权制约下的土地和交通关联研究我国集体建设用地土地发展权配置呈现政府主导的计划式管理方式,是一种以新增建设用地指标为载体,通过国家权力自上而下配置的公共资源。由于土地开发的机会和指标不是无限的,土地发展权成为一种稀缺资源,从而形成激烈的竞争市场17。长期以来,以宏观调控为导向的国
14、有建设用地配置优先权显著高于以局部利益为导向的集体建设用地配置权,形成了对集体建设用地土地发展权的长期制约,导致集体建设用地严重缺失城市功能。从全国各地早期集体建设用地非正规开发利用来看,普遍呈现出以村庄为单元、破碎零散、粗放低效的开发格局。究其原因,村集体普遍希望将建设用地落实在本村甚至自然村、村小组内,这就导致土地开发价值受制于村庄所处区位,其潜在土地价值难以提升,配套的公共基础设施不但无法建设在集体土地上,反而分散布置在其他城区,进一步引发交通拥堵问题。土地发展权间接地决定了土地的供应,与用地性质、人的需求息息相关。区位较差的村庄由于土地价值低、市场需求弱而难以建设乡镇企业,即便勉强建成
15、后也难以逃脱不可持续发展的窘境。而区位较好的村庄尽管土地价值较高,但受制于村集体经济实力和开发运营能力有限、土地规模小等原因,难以开发建设大型产业项目,一般只能选择土地出租、自建(代建)厂房出租的方式建设低端专业市场、厂房和仓库,错误配置的土地资源浪费了潜在的土地价值16。乡镇政府受限于集体土地发展权,无法获得足够规模的建设用地指标,其基础设施建设力度必定会减弱,使得追求更高生活品质的村民选择其他地区购房,从而引发职住分离和本地财富流失等社会问题。由于缺少建设用地的土地出让金,政府财政收入受限,财政压力在地方上体现为简单压缩各类公共服务设施的建设空间,进一步导致各类服务设施的覆盖率和可达性降低
16、。道路交通基础设施供给也会因为建设用地指标因素而难以形成系统的、完善的网络,道路交通空间难以满足机动车化出行需求,交通负荷增大,从而加剧交通拥堵。笔者认为,在集体建设用地分布广泛、土地发展权分散、新增建设用地指标受限的地区,易引发严重的道路交通拥堵问题。3土地发展权视角下的潮南区交通拥堵成因研究交通拥堵影响因素较多,研究认为需要跳出交通来看待交通问题,并基于上述土地发展权视角选取汕头市潮南区开展实证研究。相较于中国普遍的以“大政府”为主导的“自上而下”的城市化模式,潮南区集体土地储备丰富,政府储备国有土地的力量相对弱小,在城市建设和空间开发方面的投入能力极为有限,因此整体的发展模式呈现出较强的
17、自发性城镇化特征。3.1土地发展权制约了土地指标潮南区位于汕头市南部,建设用地稀少且较为分散难以连片发展,如图 1所示,在国土空间规划严格管控下要流转出建设用地的难度增大。单一的土地构成模式以及流转的难度严重制约了潮南区的城市化进程。以集体土地为载体的新增空间只能局限在村域内,基本不可能跨村,更不能打破界限向镇区集中,以致镇区空间规模多年来一直难以扩大。城乡空间破碎,各种用地混杂。城镇和乡村、乡村和乡村彼此粘连,产业与居住空间交错混杂,沿主要交通走廊蔓延。村民通过自下而上“摊大饼”式的外延扩张符合村民自身利益,但土地的低效率利用和其带来的环境问题影响潮南区长期的整体利益和可持续发展。围绕宗亲文
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 土地 发展 视角 交通 拥堵 研究 汕头市 南区
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。