事业单位预算管理优化措施探究_蓝燕.pdf
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1、58会计研究事业单位预算管理优化措施探究蓝燕鹏城国家实验室广东深圳摘要:事业单位的改革随着经济发展而持续推进,在预算管理方面较为重视,并且也获得了一些改革成果,为事业单位的稳定发展奠定了基础。然而结合实际情况来看,在事业单位预算管理中依然存在制度建设、执行力度、绩效评价等层面的突出问题,影响着预算管理作用的发挥。基于此,本文对事业单位预算管理问题进行分析,并探讨了其优化措施。关键词:事业单位;预算管理;优化一、预算管理概述1.预算管理概念预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。行政事业单位通过预算分配并控制不同部门、不同项目的财务资源和其他资源,同
2、时进行相应考核,以实现对单位内部完整有序的管理和协调,助力单位发展目标的高效实现。当前,预算管理的应用多以其扩展性功能为体现,即全面预算管理,旨在利用全面预算管理将其管理目标进行统筹规划,再细分至不同部门、不同工作主体,更加全面地监控各战略目标的完成效果,并及时采取措施进行调控与优化,更有利于预算管理目标的实现。通常而言,预算管理的实施首先需要进行预算编制,结合单位战略发展目标制定明确的管理计划;其次是预算执行,将预算管理目标细化至各部门与各工作人员开展相关工作;最后对预算执行效果进行分析,并为下一期预算管理工作的开展提供参考,以不断完善与优化预算管理。2.事业单位预算管理运作机制事业单位开展
3、预算管理需有序遵循相应的运行机制,按照规范的流程进行预算管理才能更好地实现预算管理目标。结合事业单位实际来看,其预算管理运行机制主要有:一是预算编制机制,作为预算管理的顶层设计环节,在预算编制过程中需确保单位全员参与,保证预算内容科学合理,从而奠定预算编制质量基础。二是预算执行控制机制,作为预算管理中的重要环节,预算执行要求能力强、执行分工明确,预算执行工作流程具体、透明,且严格遵循各项内控制度,确保预算执行效果,预算执行过程中控制机制需贯穿其全过程,规范预算执行流程,提高预算执行质量。三是信息沟通机制,预算管理需要各部门的共同支持,完善的信息沟通机制能够发挥纠错作用与完善作用,通过建立各部门
4、之间的有效沟通可强化合作,实现资源的合理配置,并在发生预算失误时能够快速做出调整。同时加快信息传递速度,帮助预算管理部门、决策机构等及时获取预算管理信息数据,快速做出预算分析,发现问题并解决问题,制定科学合理的预算管理决策,实现对预算管理制度的全面优化。四是预算监督机制,事业单位预算管理中的预算监督机制是重要组成部分,在监督基础上还应设置风险预警机制,主要是为了监察预算管理中存在的问题和风险,进而可及时采取应对措施。预算监督由预算单位负责人对预算管理部门工作执行情况等进行严格审查,包括事前、事中与事后的监督,各监督主体也要认真履行职责任务,对监督识别的问题和风险进行认真分析,预先把握风险点和问
5、题隐患才能提前做好应对措施,避免影响单位的正常运行,并保障预算管理的工作质量。五是绩效评价机制,此机制对事业单位预算管理工作有决定性影响,根据单位自身内部与外部环境变化情况的分析,制定科学合理的发展计划,并建立相应的绩效评价指标体系,其中要求定性与定量结合、动态与静态结合,同时还需依照绩效评价结果给予适当奖励或惩罚,以确保预算管理的执行效果。二、事业单位预算管理中存在的问题1.预算制定与决算执行存在差异事业单位在进行预算编制时,常常依照之前年度的资金使用情况对未来预算进行考虑和分析,此过程中缺少对未来年度财政的推测预算,没有综合考量未来可能出现的突发性问题,因此导致在后续预算执行过程中容易产生
6、与预算编制差异较大的情况,从而影响事业单位的资源利用与分配,导致决策执行的有效性不足。另外,部分事业单位的管理者与工作人员多会计研究59对预算管理缺乏重视,特别是在预算编制过程中缺乏与实际情况的对照,使得预算管理的实施难以落到实处,无法发挥其预算管理价值,甚至在预算执行过程中还存在对编制数据肆意修改的问题,容易影响预算管理的有序性,导致出现财政资金违规使用的情况。2.预算管理制度不完善在事业单位的预算管理实践中,与未实施之前相比确实得到一些管理成效,然而其预算管理的整体结构依然存在着不足,其中较为突出的问题之一就是预算管理制度设置不够完善。不完善的预算管理制度导致预算编制过程缺乏具体性和严谨性
7、,出现多种预算标准,不能对其进行一致性的约束,极易出现预算超支或不足的状况,使预算管理效用失衡。另外,不完善的预算管理制度还会影响预算方案的执行力度,缺少对预算管理人员工作、行为的管控,存在主观意识强的问题,从而出现随意挪用资金的情况,还会影响预算的执行效果,不利于事业单位资金、资源的合理规划配置。3.预算编制缺乏规范性预算管理的关键在于预算编制,管理活动均围绕预算编制而开展,因而预算编制是否合理、是否规范直接对预算管理的有效性产生影响。结合事业单位预算管理的实际情况来看,在预算编制过程中存在一些不规范的问题,一是预算意识较差,部门之间的联动性较弱,片面认为预算工作仅为财务部门的任务,继而未给
8、予充分支持,致使预算编制基础缺少稳固性,预算编制也不够完整,影响了预算编制的质量。二是预算编制缺少科学数据的支撑,虽然单位内部的基本支出、项目支出等都按规定进行了编制上报,但预算和实际之间存在较大差距,致使出现资金不充足或资金严重结余等情况,使得预算编制测算数据准确性缺失。三是预算编制内容的划分不够明确,对于类、款、项未清晰界定,在混淆的情况下易导致预算与决算形成明显差异,且项目支出中也时常出现界限不明的情况,与预算编制要求不符,还会影响决算质量。4.预算执行力度不足预算执行力度不足是事业单位预算管理中的关键问题,直接影响着预算管理效果,制约了工作人员对预算效果的分析,进而也影响了下一年度预算
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