浅谈机动车登记服务站建设实践与探索_于荣春.pdf
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1、Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验53浅谈机动车登记服务站建设实践与探索摘 要:随着国民经济突飞猛进,群众机动车登记业务量激增,公安交管部门针对机动车登记手续繁、环节多等问题,推出委托汽车销售商、二手车市场、保险等单位成立登记服务站代办车驾管业务的交管“放管服”改革措施,方便群众就近办理机动车登记业务,实现了“办事群众欢心、代办企业开心、公安交管部门省心”的三赢效果。本文基于登记服务站的发展,介绍了推广登记服务站实践过程中的经验措施、取得成效,查找问题不足,并对登记服务站的长远发展提出了具体建议。关键词:登记服务站;机动车;“放管服
2、”改革于荣春(北京市公安局公安交通管理局车辆管理所,北京100023,中国)1 北京市机动车登记服务站发展概况1.1 发展情况随着我国经济持续快速发展,国民机动化生活水平大幅提高,国内汽车行业产销需求旺盛,连续 13 年全球汽车产销量第一,机动车登记业务量激增,但是因为手续繁、环节多等问题,不能满足人民群众对美好生活的向往和追求。从2018 年以来,公安交管部门坚持刀刃向内,以问题为导向,以车驾管为重点,全力推进交管“放管服”改革,陆续推出“一次办、马上办”“网上办、掌上办”“就近办、便捷办”“全国通办、一证快办”等 78 项交管便民改革措施,着力构建快捷便利、公平普惠的交通管理服务新体系,办
3、事流程更加公平公正公开透明,群众办事更加方便快捷,群众的获得感、满意度逐年上升。特别是机动车登记服务站的建立,委托汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办车驾管业务,不断织密覆盖城乡的交管服务网,方便群众就近能办、多点可办、少跑快办。不仅方便了办事群众,也为公安交管部门分担了大量机动车登记业务,实现了“办事群众欢心、代办企业开心、公安交管部门省心”的三赢效果。从 2010 年开始,按照公安部交警系统推进社会管理创新工作措施(公交管2010201 号)要求1,北京车管部门就主动联系国内汽车生产厂家,共同推进汽车品牌专卖店(4S店)代办机动车注册登记工作,实现群众购车后即可现场办理登记、领取牌证,车
4、辆管理所采取事后审核、归档核查和日常巡查等方式进行监督管理。但是,受登记网络和汽车销售政策影响,发展了 18 家 4S 店登记服务站,推进速度相对滞后。2018 年,公安部公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施(公 交 管2018279 号)的 20 项 新 举 措 中,明确规定“推广机动车登记服务站,依托公安交通管理综合应用平台专网服务系统,由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记、抵押登记、核发临时号牌等车驾管业务”2,北京作为试点单位,开始建设专网服务系统,于 2019 年底基本建成,打通了登记服务站代办机动车登记业务的网络壁垒,加快了北
5、京机动车登记服务站的建设速度。截至2022 年 7 月,北京已经开通各类机动车登记服务站 271 家,其中机动车安全检验机构登记服务Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验54四次修改完善登记服务站管理规定,进一步明确开办条件、业务范围、申报流程、业务办理要求等,限定内部验收标准、程序和时限,明晰监管职责,为拓展登记服务站提供政策支持。(2)横向联合,为登记服务站提供便利条件。联手保险公司、国税部门、环保部门,为登记服务站提供现场办理保险、缴纳购置税、环保检验的便利措施,为登记服务站一条龙服务提供保障;牵动移动、联通、电信等网络服务商,和
6、信息系统施工方,为登记服务站构建专网服务系统和视频监控系统,满足业务办理和监管要求。(3)扩大宣传,大力推广。主动联合汽车流通协会、生产厂家、属地交通支大队等部门,组织汽车销售、二手车市场、解体厂、金融保险机构,对代办机动车业务进行宣传推广。(4)构建“一号通道”实现快速办。依托交管局对外门户网站开设了申请专栏及邮箱,为企业提供统一申请平台,搭建“一号通道”,为企业申请提供方便。(5)强化指导,加快建设。指导登记服务站建设,组织登记服务站工作人员的培训、考核和业务授权,确保登记服务站的硬件设施、网络条件、人员素质符合代办业务要求。(6)合理确定业务范围。根据部交管局机动车登记服务站管理规定,结
7、合申请单位的经营范围和企业自愿,科学合理授权办理业务范围。机动车销售单位登记服务站可以协助办理非营运小型、微型载客汽车新车注册登记,核发临时号牌、六年免检车核发检字业务;二手车交易市场登记服务站可以协助办理本辖区登记的机动车二手车交易转让登记;机动车安全检验机构登记服务站可以协助办理除使用性质为警用、消防、救护、工程救险以外的机动车注册登记及检验标志核发等机动车业务;报废机动车回收企业登记服务站可以协助办理本企业回收拆解机动车的注销登记;金融、保险等机构设立的机动车登记服务站,可以协助办理抵押权人为本机构的抵押登记站 18 家,机动车销售单位登记服务站 63 家,二手车交易市场登记服务站 9
8、家,金融、保险等机构设立的机动车登记服务站 40 家,机动车回收企业登记服务站 7 家,使用互联网核发临牌的汽车销售单位 142 家。1.2 取得成效注册登记和转入登记业务:除使用性质为警用、消防、救护、工程救险以及财政控办、涉外和中央国家机关车辆外,其他车辆由 18 家机动车安全检验机构登记服务站、63 家机动车销售单位登记服务站负责办理,月均 3.3 万辆,约占同业务种类的 98%,其中 63 家机动车销售单位登记服务站办理的非营运小微型载客汽车的注册登记量,约占全市同类业务的 40%。转让登记、变更迁出:除法院判决调解裁定和继承外,由 9 家二手车交易市场登记服务站负责办理,月均 7 万
9、辆。注销登记:除撤销、灭失外,报废拆解的机动车由 7 家机动车回收企业登记服务站负责办理,月均 7000 辆。抵押解抵押业务:40 家金融、保险等机构设立的机动车登记服务站办理量约占全市同类业务的 40%。核发临时号牌业务:63 家机动车销售单位登记服务站月均办理 1.3 万笔,占同类业务的24%;142 家使用互联网核发临牌的汽车销售单位月均办理 0.6 万笔,占同类业务的 12%。机动车销售企业、保险公司登记服务站还可办理六年免检车核发检字业务、补换领驾驶证业务。上述机动车登记服务站的设立,构建了四通八达的车管服务网,为购买新车的群众提供了购车、缴费、上牌一条龙服务,方便办理转让、抵押、报
10、废、申领临时号牌的群众就近能办、多点可办、少跑快办。1.3 主要措施1.3.1 多措并举推动登记服务站建设(1)动态完善,确保政策公开透明。先后Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验55发展空间。据统计,本市约有小微型载客汽车销售企业 400 家,我所以汽车销售集团、汽车销售市场、4S 店集中区、单独销售企业、共享查验区等方式设立了 63 家登记服务站,覆盖 276 家销售企业,但是目前登记服务站办理的注册登记数量占全市注册登记的 40%,与部局要求的 50%相比,还有一定的差距。(2)摩托车带牌销售还未实现。由于北京对进入四环行驶的摩
11、托车实行总量控制,对其他区域摩托车登记严格管理的政策,以及摩托车销售企业点多、量少、规模小,摩托车销售企业申请代办登记业务的主观愿望很低,潜力不足,目前,日均 400 辆摩托车的注册登记还需到机动车检验机构登记服务站办理。2.2 对登记服务站的管理服务上还存在不到位问题(1)属地管理力度不均衡,存在有的分所管理过于苛刻,有的分所过于宽松的问题,长此以往,不利于登记服务站的健康长远发展。(2)对登记服务站重管理,轻服务。在日常管理工作中,存在注重对登记服务站的管理,唯恐其出现问题,但是对登记服务站的服务不深不细,尤其是在政策出现调整、系统进行升级后,由于准备不足、系统设置未跟上、培训不到位等问题
12、,造成有的工作人员对政策掌握不准确,实操无法进行,业务不能办理的情况。2.3 登记服务站变相乱收上牌服务费问题登记服务站的设立,虽然分解了公安车管部门的工作压力,方便群众就近办、快捷办,但是企业盈利的本质不会改变。在北京,场地租金、人员工资是企业较大的支出项目,在疫情、购车环境等因素综合影响下,企业经营比较困难,趁代办车驾管业务之机谋取利益,乱收费的风险还存在,影响放管服改革的整体成效,侵害了群众利益。3 对登记服务站建设下一步探索3.1 能建就建 能放就放 进一步缩短服务半径(1)借助“出厂预查验”改革措施,推动和解除抵押登记。除上述业务外,还可拓展补换领驾驶证业务。1.3.2 强化监管确保
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