社区教育融入社区治理:邻里...基于浙江省温州市的个案研究_沈进兵.pdf
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1、继续教育研究 年第 期社区教育融入社区治理:邻里关系的再造 基于浙江省温州市的个案研究沈进兵(温州城市大学,浙江 温州)摘要:社区邻里关系随着社区变迁而破碎,社区居民无法通过自组织方式实现现代化的公序良俗。通过考察浙江省温州市 个居民社区,以社区教育和邻里关系为分析维度,分析社区教育实现邻里关系再造的方式,包括营造友好型社区公共空间、创造社会交往空间和契机、丰富社区学习的供给力度和吸纳社区居民共同参与等,并得出以下经验启示:社区教育能够激发居民之间的人格化社会交往,促成社区邻里关系再造;邻里关系再造要兼顾公共利益最大化与个体选择的自由;成功的邻里关系再造需要激活社区居民行动的集体性动机和社会性
2、动机。关键词:邻里关系;社区教育;社区治理中图分类号:文献标志码:文章编号:()邻里关系再造是当前我国社区治理的关键性问题。社区是国家治理的神经末梢,基层治理体系和治理能力现代化主要通过社区治理得以实现。邻里关系在社区治理过程中,通常被认为是一种嵌入于社区内部居民生活和人际关系网络中的“横向”行动资源。不同于西方社区建设的国家全景式监管,中国社区建设的地域发展极为不均衡,国人在传统、现代、后现代诸多潮流的冲击中构建现代社会的亲密关系,不仅要靠“自发”,还要靠“诱发”。所谓的邻里关系再造,就是不强加国家意志于社会,不强制介入,却能激活社区和居民个人话语的力量,进而形成多元化、差异化和互动化的社会
3、调控体系。那么随之而来的问题就是,在当下的治理环境中,如何诱发社区邻里关系再造?如何保证这种“诱发”是良性运转并体现国家意志的?在此背景下,以社区邻里关系再造为出发点,以浙江省温州市 城区 个居民社区为研究个案,透视社区教育作为邻里关系再造的柔性介质,融入社区治理的行动逻辑、实现方式及经验启示,以期为当前我国基层治理体系和治理能力现代化建设提供经验借鉴。一、行动逻辑:以打造社区公共秩序为中心的邻里关系再造 社区核心功能是保障居民安全、健康、幸福、和谐的生活。在我国社会转型过程中,地方政府所能利用的资源与手段在不断减少,而社区要想充分发挥自身的功能,就必须依靠稳定的公共秩序和良好的居民自我管理。
4、马克思指出“个人共同体公共性”是公共秩序生成的现实路径,而稳定的公共秩序来自良好的居民自我管理。年以后,我国地方政府开始意识到教育在社区治理和建设中的巨大作用,于是开始自觉干预和协调社区教育,巧妙地利用本土性的文化资源,针对社区中的转岗、待业人群以及老年人群、闲暇时间较多人群、外来人口、无单位人群,开展传统文化、区域文化、文明教育、健康活动、知识技能等一系列以居民文化生活和成人职业培训为主导的社区教育。这种具有非制度化、非正式色彩的权力策略,即“诱发”而非“控制”。这样,既在一定程度上保证了公共权力向邻里生活的有效渗透,又使社区居民在参与社区教育的活动交流中,逐渐形成社区内部一套自我话语体系与
5、表达逻辑,并使之纳入社区公共秩序的建立与维护之中,在邻里之中达成一种妥协,彼此相安无事,形成一种微妙的协商机制。也许有的居民对社区公共问题的冲突与解决不太满意,但在实现自己局部目标的情况下,也愿意作出让步,并希望自己的让步能够引起大家共鸣,呼吁大家和谐友善地为社区公共秩序作出奉献。由此,在我国社区生活公共秩序中呈现了这样一幅独特的景象:既不是政府强行驱动社会,也不是社会的理性“自我驱动”,而是通过社区教育“诱发”了邻里关系再造,逐步“同质化”了社区居民的情感模式和表达形式,使社区居民有了参与社区公共治理的动机和契机,并在日常生活中不断规范和构建起了居民自己满意的社区邻里关系。需要指出的是,社区
6、教育所“诱发”的邻里关系,并非传统的地域、血缘共同体,而是基于法治、规则所形成的“现代熟人社区”。一方面在社区教育活动中邻里之间有了学习、交流、帮扶等人格化的社会交往;另一方面,彼此之间又在遵守社区公共规则、尊重隐私、文明守法、和谐生活等方面守护了“公序良俗”。二、实现方式:在特定的邻里关系网络中融入社区治理 自 世纪 年代,我国社区教育诞生以来,社区教育始终立足居民现实生活需求,在邻里互助项目、社区合作以及资源整合中促进人的全面发展,履行自身社会责任。浙江省温州市 区的邻里关系再造就是社区教育“诱发”社区居民社会交往需求、重塑社区邻里关系、构建治理现代化的典型案例。区属于温州市的老城区,也是
7、温州社区教育实践工作的重要阵地。在 年行政村改社区后,全区现有 个社区,这其中既有高端社区,也有历史遗留下来的老公房社区,还包括大量以拆迁房、安置房、公租房为主的大型居民区。人员密集、结构复杂、管理难度大,居民的服务需求更甚。面对现实的社区建设困境,区政府意识到现代化社区治理体系和治理能力的建构不能单单依靠法治和规则,还必须采用“诱发”策略,通过社区教育、社区组织和社区公共空间来构建现代化社区,只有兼顾私人交情和公共规则,才能更好地在社区居民中实现共建共治共享。(一)打造“文明实践课堂”,营造友好型社区公共空间“社区教育的本质是社区民众生活与教育相结合的一种活动,通过教育的过程来促进社区成员之
8、间的互动与交流”。打造“文明实践课堂”营造友好型社区公共空间的方式可以概括为:通过引导居民的集体行动和共同参与,促进居民产生人格化的社会交往。社区成立于 年 月,现有六个小区,均属于市政府的安居工程。最初的居民主要来自离退休职工、教师中的住房困难户以及工厂、民企中的中低收入人群。小区主力房型面积都在 平方米左右,周边配有幼儿园、中小学校,生活、购物、交通也极为方便。近年来,社区的住宅逐渐发展成为年轻父母关注的学区房、陪读房。目前,社区里年轻人的比例逐年提高,老住户开始纷纷卖掉老房子置换新楼盘,大量业主频繁地入住和撤离,既加深了社区邻里间的陌生程度,也增加了动员年轻人参与社区公共事务的难度。自
9、年开始,区政府就开始在 社区着手组织开展“文明实践课堂”的社区教育项目,旨在充分利用老旧小区的公共设施资源,让教育回归社区和家庭。通过“文明实践课堂”引导、鼓励家长和孩子积极参与社区公益、助力社区治理、培养责任意识。在这样的实践课堂中,居民之间的熟悉程度也逐渐提高,虽然不一定叫得出名字,但彼此面熟,见面也会以“某某的爸爸”“某某的妈妈”相互称呼,这样就在社区内形成了以公共空间为联系纽带的人情关系网。除此之外,社区教育还会定期通过“话语氛围的营造”来造势,每个小区都有自己的口号或者标语,例如“休闲娱乐的港湾”“和睦好邻居”“协商自治的家园”等。这些口号和标语以服务、自治和和谐等词汇为中心,简单明
10、了且迎合了当代业主所关心的话题,扩大了社区教育的影响力。社区教育逐渐成为居民交流情感、传递信息、谈心谈话的话题之一。打造社区教育“文明实践课堂”,营造友好型社区公共空间,很好地体现了“共建共治共享”的社会治理理念。从本质上来看,它是公共服务效能的共同生产,满足了居民的参与感、获得感和成就感。从实践结果来看,它促成陌生社区中人情关系网络的自发形成,并产生一批热心公益事业的积极分子。这些积极分子又通过他们的人际关系网络实现了对大多数居民的动员,于是在特定的人情关系网络实现了“社区教育积极分子居民”的动员。“文明实践课堂”项目就成为居民长期参与的稳定剂。如此一来,居民对社区的认同感、归属感也就大大增
11、强了。(二)传承地域文化,为社会交往创造空间和契机“中国社会是乡土性的,起源于农业文明社会的地域文化也往往带有显著的乡土特色”。传承地域文化是社区教育提升自身“诱发”力、构建公序良俗的重要载体。近年来,区政府致力推进社区继续教育研究 .,教育“融合共筑,打造群众家门口的知识学园”服务工程。社区既是温州富有文化底蕴的老社区,也是 区典型的老龄化社区,居民之间的熟悉程度比较高。近年来,社区依托老巷老宅、民风民韵等文化资源,打造了系列社区教育文化传承活动,同时一并开设了深受老年人喜爱的诗词、曲艺、舞蹈等培训课程。在具体实践中,既有名师讲解也有分享交流,既有艺术气息也有情感互动,在休闲娱乐中平添了一份
12、邻里间文化的共鸣,为调动社区居民的积极性和参与热情奠定了基础。如今,众多 社区居民把公共文化发展当成了自家事一样关心,并自发建立社区教育志愿者服务队伍。最初的目的是为了集众人之智、筹众人之力,但后来随着人数的增多,逐渐向社交、互助等功能拓展,邻里之间会相互表达情感、组织聚会、传递信息、置物交换。经过几年的建设与发展,社区的社区教育服务已实现无缝对接群众需求,全民共建共治共享已成为 社区文化领域的共识。(三)丰富社区学习的供给力度,拉近邻里之间的社会距离居民需求是邻里关系再造的内驱力,社区教育供给与居民需求的适应性匹配,是唤醒居民公益精神和社区伦理的关键性因素。社区是温州市撤乡改设街道后所建立的
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