农村土地征收问题研究_安东阁.pdf
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1、60三 农 论 坛农业开发与装备 2023年第3期农村土地征收问题研究安东阁(东明县自然资源和规划局,山东东明 274500)摘要:我国城市化的高速扩张和农村土地征收有着密不可分的关系,在经济高速发展时期,国家大量征收农村土地用于建设用地。农村土地征收为我国经济腾飞奠定了一定的基础,但是也带来了农民权益受到侵害、耕地资源减少以及土地资源错配等问题。在经济高质量发展阶段,传统土地经济扩张模式已经不可持续,因此,必须深入研究农村土地征收中存在的问题,及时调整战略,实现土地征收政策的改革。关键词:农村土地;土地征收;耕地保护;农民权益0 引言我国是世界第一农业大国,在从农业国向世界第一制造业大国转型
2、发展的过程中,广大农民做出了巨大的牺牲和贡献。在城镇化发展过程中,国家大量征收农村土地,保障了基础设施建设的水平,一定程度上也给农民带来了土地补偿收入1。在经济高质量发展阶段,房地产高速增长时代已经过去,地方政府依靠土地财政维持收支平衡的发展思路也要相应转变,特别是粮食安全战略日益重要的背景下,传统农村土地征收的问题日益凸显,这对农村土地征收提出了新的要求。因此,结合当前农村土地征收存在的问题,对新时代如何优化农村土地征收工作提出了相应的建议。1 农村土地征收中存在的问题分析1.1 农民权益保障力度有待加强1.1.1 补偿费用。土地出让金是地方财政的主要部分,因此为了提高财政收入,在征地过程中
3、地方和开发商都倾向于降低补偿标准。在有些区域,补偿标准仅为5万元/667m2左右,低于经济发展水平,农民满意度不高2。1.1.2 安置途径上,目前以货币安置为主,失地农民由于缺乏谋生技能,在失去耕地后往往找不到稳定的工作。尤其是2020年以来,受到公共卫生事件和全球经济下行的影响,农民工就业率也相应降低,长远生计受到影响3。1.1.3 失地农民就业问题越发凸显。农民文化程度较低,缺乏必要的管理知识和职业技能,目前对农民开展职业培训成本较高,而且成效不明显,这也加剧了就业难题4。1.1.4 农民保障自身的知识匮乏,比如对补偿安置和费用有异议的时候,缺乏表达诉求的途径,容易导致一些过激行为发生。1
4、.2 农村征地用途有待改善目前,农村征地过程中转为建设用地的土地较多,仍然是停留在土地财政扩张的思维。对征地地区进行调查发现,城镇化率明显提高,基础设施和建设用地面积增加。但是耕地面积和生态用地面积减少。在房地产市场出现下行趋势的状况下,住宅用地过度扩张加大房地产的库存,容易引发泡沫风险,也不利于农村经济发展和农民就业。在整地用途方面,用于农村产业结构调整和经济建设的项目也比较少,降低了土地利用效率,综合利用效益不高。同时,公共用地还有待优化。比如,征地用于农村科教文卫事业的较少,农村墓地利用存在资源浪费,农村生态用地面临环境保护和经济的矛盾。总体来说,目前农村征地仍然以土地财政为主要思路,以
5、高额土地出让为主,在土地利用上较为粗放,对房地产依赖较为严重。1.3 农村土地征收程序有待完善征地程序存在简化,建立程序条款等体系时表述不清,刻意保留材料。土地征收公告目前一般只公告两次,很多公告都没有依法依规,比如有些没有在村里公告,公告时间不及时,公告范围不广泛,公告信息不全5。在审批过程中程序不规范,违规审批现象时有发生,违法案件仍需遏制。土地征收过程中也没有严格执行程序,缺乏过程监督和检查。比如,有些企业绕过政府与村民直接签订补偿协议,耕地保护没有落实,土地违法利用等问题都仍然存在。事后管理机制不完善,行政复议和司法救济程序复杂,给农民维护权益带来较大的困难。总体来说,由于程序不完善,
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