农业专项资金管理现状与建议_黄珊.pdf
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1、77随着社会和科学技术的快速发展,促进农村经济建设、提高农民生活水平、增强农民生活幸福感和归属感已经成为我国发展规划中的一大重点。设立农业专项资金就是促进农村经济发展的重要举措之一,对解决“三农”问题有重要意义。随着 GDP 和财政收入的不断增加,我国对于农业专项资金的投入金额也越来越大,但由于我国农业专项资金管理机制并不十分完善,在其使用和投入方面的问题越来越不容忽视,所以分析农业专项资金方面存在的问题及提出应对方式已成为当前的迫切需要。一、农业专项资金概述(一)农业专项资金的分类专项资金是指国家或有关部门下拨的已规定其用途或具有特殊用途的资金,此类资金一般会进行单独核算,专款专用,不得擅自
2、挪用。农业专项资金便是一种专项资金,是指由中央、省、市、县安排的用于农业经济发展的专项资金,以便更好地解决“三农”问题,促进强农、惠农、支农政策的落实。为更好地管理农业专项资金,一般是成立涉农资金监管工作领导小组,负责资金监管工作。农业专项资金大致可以分为以下几类:一是涉农补贴资金,包括粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜牧良种补贴、抚恤补助资金、财政扶贫资金等。二是生态建设资金,包括种植业、养殖业项目资金,扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金,退耕还林还草、林业生产救灾等资金。三是综合发展资金,包括“雨露计划”“阳光工程”等农村劳动力培训资金、农村教育、卫生
3、、文化、科技事业发展资金、农业综合开发资金等。四是基础建设资金,包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设推广、小型农田设施水利建设等资金。(二)设立农业专项资金的必要性1.降低国外产品对我国农业发展的不利影响我国加入世贸组织后,农业进口限制显著降低,其他国家开始向我国销售廉价粮食,这使得我国农业发展受到了明显冲击,在一定程度上影响了我国农业的健康发展。设立农业专项资金有利于增强我国农业利益相关者的底气,提高我国农产品的生产率,从而降低国外农产品产业链对我国农业发展的不利影响。2.保持社会稳定的需要我国虽然在缩小城乡差距、加快城乡一体化建设方面取得突出成绩,但是依然存
4、在人口结构发展不均衡现象,农村人口仍然占据大多数,且大部分都处于中低收入水平。设置农村专项资金有利于促进农业快速发展,提高农民生活保障水平,保持稳定的社会局面。3.实现经济快速发展的需要我国只有在农业、工业和第三产业平衡发展的前提下,才能保持经济社会的稳定、高速发展。但是目前我国工业和第三产业发展迅速,农业发展增速却较为有限。设置农收稿日期:2022-10-17作者简介:黄珊(1975),女,高级会计师,研究方向:财务管理、农业专项资金管理。农业专项资金管理现状与建议黄珊(山东省枣庄市峄城区农业农村局,山东 枣庄 277300)摘要:农业专项资金是政府用于解决“三农”问题,落实惠农、支农政策的
5、科学方法,有助于农村发展、农业增收,但是当前农业专项资金的使用也存在诸多问题。文章从设立农业专项资金的必要性出发,分析农业专项资金管理现状,明确资金管理中存在的问题,并分析问题出现的原因,最后给出解决问题的措施,为相关部门提高专项资金管理水平,增强资金利用率提供科学参考和有效支撑。关键词:农业专项资金;现状;建议中图分类号:F302.6 文献标志码:A 文章编号:2096-0808(2023)07-0077-04DOI:10.3969/j.issn.2096-0808.2023.07.01578管理方略Management plan商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期业专项资
6、金为农业发展提供了坚实的保障,有利于提高农民的积极性,促进我国农业高速发展。4.提高农民幸福指数的需要在中国的发展历史上,农民为国家发展做出了重大贡献,随着我国的快速发展,城镇化进程显著,但与此同时,农民在我国仍占较大比重。设置农村专项资金是我国重视农业发展的外在体现,有助于提高农民的归属感和幸福指数,维护社会稳定和持续发展。二、农业专项资金管理现状(一)项目立项过程规范性不够项目立项是项目资金使用的开端,好的立项项目能够为农业发展奠定坚实基础,指明科学方向,促进农业进步。而立项过程的规范性不够,就极容易导致项目资金滥用,这既是对财政资金的浪费,也是对农业发展的耽误。但当前许多基层单位在进行项
7、目立项时都缺乏科学规划,导致立项过程不够规范。比如,有些单位没有科学客观地分析当地的自然条件、市场的实际情况和项目的效益情况等,规划不够长远,目光过于短浅,最终将不适合自己的项目进行立项申报;有些单位会将同一个项目更换名字后再次重复申报,以此提高项目立项的通过率,获得更多项目资金;有些单位为了提高本地区的政绩,或是在对项目的业务和方案都不够了解的情况下强制本地区项目部门进行项目申报等。这些现象都是项目立项过程规范性不够的外在体现,是导致农业专项资金利用不合理的重要因素,造成了财政资金的严重浪费1。(二)资金足额拨付不够及时农业专项资金从项目立项到上层审批,再到最后的资金拨付需要经过许多中间环节
8、,流程烦琐,完成整个审批流程一般需要很长时间。一方面,有的农业立项资金要经过省、市、县等各级政府部门审批后才能到达用款单位,耗费时间长;且由于需要经过的部门众多,各部门间极易沟通不顺畅或目的不一致,这其中任何不恰当的衔接都会制约资金审批和拨付,延迟资金到账时间。另一方面,各级部门由于所接手的项目数量多、资金需求量大,可能会出现挪用、占用专项资金的问题,这也在一定程度上压缩了专项资金的下拨数额;有些上级单位可能会因为自身需求而减少对下级单位的专项资金拨付,这些都是导致农业专项资金不能及时足额拨付到用款单位的原因。而在等待资金拨付的过程中,有时会错过农时的播种时间,有时会延误项目的开工时间,这都会
9、造成资源浪费和施工效果不理想。(三)资金使用的专项性不够农业专项资金是专用于促进农业发展的项目资金,严禁挪作他用。但在现实中,资金被滞留、挪用、占用的问题时有发生、屡见不鲜。一方面,由于资金的申请和下拨从国家到用款单位需要经历多个部门、经历重重审核,中间经手单位众多,因此有些单位会为了满足自身需求而在不经上级单位准许的情况下擅自调整下拨的款项数额;有些单位习惯于以“先建后补”或“以奖代补”的方式对项目进行资金支持,这也在一定程度上导致其节省部分资金支出以供己用或挪作他用。另一方面,有些单位为了自身利益申报假项目以获取资金,在取得项目资金后不进行后续项目,而是擅自改变项目资金的性质和用途,将资金
10、挪用于其他活动。有些单位在资金到账后,不按照相关规定和管理制度使用,不依照政府规定进行集中采购和招投标,对专项资金使用不够集中,使用范围广泛,资金投入分散。上述这些都导致资金使用的专项性不够。而许多项目在建设时期需要足够资金作为支撑,所以在资金不充足的情况下主办方就会用廉价材料替换以减少资金支出,从而导致项目建成后的成效难以保证。(四)资金使用效益不高资金使用效益不高是当前农业专项资金使用存在的显著问题。首先,农业专项资金涉及的部门十分广泛,从农业、水利到粮食、水产等,与民生相关的部门均属于农业专项资金使用范畴,这就会出现各部门均进行项目申报的情况。但也正是由于部门众多,各部门之间沟通协调不足
11、,从而极易出现多头申报、重复申报的情况,项目重复,资金使用效率被大大降低。其次,一些项目的申办人会找熟人作为项目建设的承办方,而这在一定程度上导致申报人在进行工程验收时不好意思挑毛病,只要工程没有很大问题,就不会进行整改等后续工作。项目完工时检验标准不高,验收不严格,这也会影响项目的质量,影响项目的后续收益。最后,部分项目在完成后没有后续的跟进工作,无人对完成建设的项目进行管理,项目就此荒废,没有带来盈利或其他实际效益,成为无用建筑;特别是某些实验项目或其他技术性较强的项目建设,需要花费大量资金购进高级精密设备,或花重金聘请相关知识技术专业型人才,但在完成这些准备工作后项目就闲置了,造成大量资
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