丽水市村级集体经济发展问题研究_吴玉平.pdf
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1、1152023 年 7 月(上)中国农业会计社会视点丽水市村级集体经济发展问题研究吴玉平1尤凤丹2(作者单位:1.丽水市农业农村局;2.景宁县农业农村局)摘要:发展村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要途径,既是一个经济课题,也是一个政治课题。党的二十大提出,巩固和完善农村基本经营体制,发展新型农村集体经济。近年来,丽水市积极探索发展村集体经济新模式,层层压实责任。通过搭建平台、项目谋划推进村集体经济提质增效,使丽水市村级集体经济有了长足的发展。但发展过程中仍存在山区因素制约、产业带动不强、重视程度还不够等问题,还需要进一步明确发展目标、推动“强村公司”高质量发展、压实工作责任、用好发展政策。关
2、键词:集体经济;发展;强村公司发展壮大村级集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略的迫切需要,也是巩固党在农村执政基础、加强农村基层组织建设的必然要求1。2022年是全省村级集体经济巩固提升三年行动计划的收官之年,在市委市政府的领导下,在市委农办、市委组织部的直接指导下,认真对标上级要求,立足丽水实际,积极探索壮大村集体经济多元化发展模式,不断推动强村富民,持续夯实基层堡垒。一、村级集体经济现状丽水市村集体经济发展起步晚、底子薄,20172019 年通过层层挖掘资源、抓物业、光伏、水电、“强村公司”等方式,艰难完成了第一轮薄弱村“清零”任务。2020 年启动的第二轮“消薄”工作,丽
3、水共有集体经济相对薄弱村 911 个,我们严格遵循 村级集体经济巩固提升五年行动计划 发展路径2,立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情和最大实际,以村级运转收支平衡为基本目标,坚决克服疫情复杂、资金匮乏、资源分散和人力紧张等不利因素,努力推动村级集体经济连年保持跨越式高质量发展,其中 2021 年,村集体经济发展工作综合考核总分位居全省第一。截至 2022 年底,村级集体总收入 20 万元以上且经营性收入 10 万元以上的村全覆盖;经营性收入和集体经济总收入达到了 56.15%,目前全市 911 个省定集体经济相对薄弱村已全面清零,全年实现农村集体经济总收入14.3 亿元,经营性总
4、收入 8.0 亿元,同比分别增长 20.2%和 27.8%;年经营性收入 50 万元以上和 25 万元以上的村分别达到 429 个和 801 个,占行政村比重分别提高到22.47%和 41.96%。二、发展集体经济的主要做法(一)抓组织领导,压实责任丽水市将村集体经济发展工作纳入基层党建考核和乡村振兴考核,并作为对基层党委政府综合考核的重要内容,层层压实市县乡村四级责任。各级党政主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自推动。在市委农村工作会议上,丽水市委胡海峰书记深刻剖析了当前市村级集体经济发展形势,并对 57 个尚未摘帽的省定集体经济相对薄弱村建立帮扶团组进行部署。全面开展省定集体经济相对薄弱村
5、“清零”行动,向各县(市、区)下发工作提示,逐级签订消薄责任状;建立销号制度,做到“一村一账”“一村一策”;组建帮扶团组,由县处级领导牵头,部门单位参与,第一书记、农村工作指导员和科技特派员共同参与,集体经济领域愿发展、懂发展、善发展蔚然 成风。(二)抓平台建设,增强后劲丽水市积极探索增加发展村集体经济新模式,在全省率先创立了强村公司3。提高了资源整合水平、丰富了经营模式、创出了发展亮点,强村公司主要立足丽水山区实际,是推动集体经济抱团发展的重要创新,也是实现村级集体经济增加的一个重要载体。其核心是以“市场化运作”为操作方式,以县乡为单位注册登记公司,让各行政村成为股东,最大限度整合资源资金。
6、考虑到集体经济的特殊性,不参与市场充分竞争的领域、只经营能保值增值,资产和收益都相对较稳定的项目。通过几年的发展主要形成五大发展方向4:一是产业融合型。跳出农业抓农业,促进一、二、三产业融合发展,拓宽区域资源要素优化配置通道,实现全产业链融合。例如:龙泉市龙南乡投资 300 余万元,建成了占地面积超 1 200 平方米的香榧DOI:10.13575/ki.319.2023.13.033116中国农业会计2023 年 7 月(上)社会视点深加工基地,盘活闲置校舍办主题民宿,年营收超 300 万元,带动村集体增收 90.7 万元、榧农增收 128 万元。二是物业发展型。依托城市化发展和山海协作平台
7、,集中资金资源,购置优质物业。例如:云和县白龙山街道强村公司筹资 568 万元购置标准厂房,年租金 27.2 万元;松阳县古市镇投资 900 万元,参建寺口茶青市场,2 年内实现增值 61.1%。三是旅游发展型。发展乡村旅游,突出差异化、特色化发展,避免陷入同质化。例如:青田县贵岙乡发挥毗邻温溪镇的区位优势,建设体育休闲小镇,年增收 115 万元,创造就业岗位100余个;景宁县郑坑乡兴办研学基地,累计接待中小学生 1 万人次,带动农产品销售 200 万元。四是社会服务型。探索集体企业(强村公司)参与社会化服务的途径。例如:莲都区碧湖镇将松材线虫病防治与集体增收结合,联合区国资公司莲碧疫木处理有
8、限公司,预计年产值 1 500 万元,支付工资近千万元。五是能源发展型。适度开发水电光伏项目。例如:松阳大东坝镇整合各村资金 1 653.4 万元,与社会资本联合收购位于当地的二滩坝水电站,2019 年以来已累计实现分红 269.97 万元。2020 年以来,全市新增光伏水电项目 41 个,总投资0.71 亿元,争取各级财政补助 0.46 亿元,新增发电能力6.15 兆瓦,相当于 10 万户城市居民一年的用电需求。到2022 年底,全市共有强村公司 182 家,实现县 9(市、区)和 173 个乡(镇)全覆盖。资产总额达 3.18 亿元,是 2017年成立之初的 70.8 倍;2021 年,强
9、村公司盈利 2.25 亿元、分红 1.47 亿元,同比分别增长 62.7%和 43.5%,同步带动农民就业近 2 万人。(三)抓项目谋划,拓宽渠道一是建立项目为王的理念。以增强村集体经济的“造血”功能为核心,建立完善的“县级统筹、乡镇联建、村级自建”三级项目库,实施动态管理。累计实施各类集体经济发展项目 1 500 余个,预计年收益 2.17 亿元。成功举办第三届强村公司大比拼活动,是全省唯一举办此类活动的地市,得到了省消薄办的充分认可,也吸引了安徽黄山市等国内兄弟单位前来学习。在新一轮山海协作中,与结对地市共同探索联建“消薄”项目“飞地经济”,先后确定龙泉与萧山、青田与平湖、云和与北仑等飞地
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