残疾人康复辅助事业单位绩效评价体系研究.pdf
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1、残疾人康复辅助事业单位绩效评价体系研究杨隽摘要:本文采用平衡计分卡理论对残疾人康复辅助事业单位K 中心的绩效评价体系进行研究。首先,分析 K中心绩效评价的现状,并找出存在的问题;其次,从绘制战略地图、选择和设计具体的指标、确定各指标的权重,设定目标值和评分标准等内容,构建和完善 K 中心绩效评价体系;最后,提出保障 K 中心绩效评价体系有效运行的具体措施,为其在激烈的市场竞争中特别是新冠疫情的影响下健康发展指明了方向。关键词:残疾人;事业单位;平衡计分卡;绩效评价前言随着康复服务事业市场化政策的不断出台,加之新冠疫情肆虐,以定制化、个性化服务为主的康复服务机构面临着前所未有的压力,如何应对激烈
2、的市场竞争和新冠疫情带来的巨大影响,尽早解决生存与发展的重大问题,已成为康复服务机构亟需解决的首要问题。K 中心为某省级残疾人康复服务机构,本文将从绩效管理的角度对该中心的发展进行分析,并运用平衡计分卡理论构建适合于中心的绩效评价体系,通过“以评价促发展”的方式确保中心战略目标的实现。一、案例背景K 中心成立于 1958 年,是自治区民政厅直属社会福利事业单位,主要从事为残障群体提供假肢、矫形器等康复辅具专业配置及技术服务、为养老机构提供无障碍改造康复服务等。一方面,K 中心以履行民政优抚安置、社会福利、社会救助等民生领域的公共服务职能为主要职责,具有较强的公益性;另一方面,K 中心虽为公益二
3、类差额拨款事业单位,但财政拨款仅承担非常小的业务开支,绝大部分均由 K 中心向市场取得的事业收入承担。因此,K 中心既要坚守公益属性,又需积极开拓市场,增加事业收入,以保证单位的可持续性发展,具有半公益半市场的特殊属性。目前,K 中心执行的绩效评价体系主要定位于评选优秀、发放职工工资及年终奖金等人事范畴,采用的是定性和定量相结合的方法,包括对职工进行德、能、勤、绩、廉五个方面的定性考核和分配经营结余的定量考核。随着市场竞争的不断加剧及新冠疫情的冲击,单位面临生存与发展的重大考验,现有的绩效考核模式已无法满足和促进单位的持续发展,存在的弊端日益突显。主要表现在:未与中心的战略目标进行有机的结合;
4、绩效评价指标过于单一,评价范围不够全面;绩效评价缺乏反馈,未发挥促进作用;财务与业务信息融通机制不完善,无法对资金投入与产出的社会经济效益进行有效评价等。二、平衡计分卡理论简介平衡计分卡作为绩效管理的有效工具,由罗伯特 卡普兰教授和诺顿教授于 20 世纪 90 年代初提出,它包括财务、客户、业务流程、学习与成长 4 个维度。通过将企业宏大的发展战略进行层级性分解,分解到每个管理层乃至每一个员工,并架设起客户、财务、内部管理以及员工成长之间的关联,形成体系化和网络化的绩效评价体系。通过每一个层级行动的落实,层层促进战略目标的实现,使得战略管理不再是空壳。经过几十年的发展与应用,平衡计分卡已被多个
5、企业、组织应用并取得了良好的效果,它从多个维度将组织战略目标渗透到日常的管理工作中,保障了工作的质量并提高了效率。三、基于平衡计分卡构建 K 中心绩效评价体系的思路立足战略目标,从平衡计分卡的四个维度绘制出 K中心的战略地图;在各维度具体目标的指导下,选择和设计具体的指标,确定各指标的权重,设定目标值和评分标准,实现 K 中心绩效评价体系的构建和完善。最后,为保障 K 中心基于平衡计分卡的绩效评价体系能够顺利有效地运行,提出了一系列的保障措施。四、基于平衡计分卡的 K 中心绩效评价体系的主要内容(一)绘制战略地图明确战略目标是绘制战略地图的起点。根据 K 中心的公益属性及当前运营发展情况,其战
6、略目标确定为深挖市场活力,拓展市场份额,保证单位稳步可持续发展,提升优抚康复公共服务水平,高效发挥公益职能。以 K 中心的战略目标为导向,从平衡计分卡的财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对 K 中心的战82略目标进行层层分解,通过明确各层级的目标和指标值绘制 K 中心的战略地图,展示 K 中心的战略轨迹。1.财务维度如前所述,K 中心通过市场竞争创收的事业收入是中心发展的主要支柱,因此,向市场要效益谋发展理应成为重中之重。为此,K 中心在财务维度上的最终目标应以实现效益最大化为主要目标,具体又分解为三个子目标,分别是增加收入、控制成本费用,提高资产使用效率。增加收入并不是要求 K 中心提
7、高收费标准,而是通过引入新技术,抢抓市场机遇,拓宽销售渠道,提高市场占有率来实现,同时提升创收的可持续能力和扩大公益服务的范围;控制成本不代表降低服务标准,而是减少不必要的支出,尤其是居高不下的管理费用,同时通过成本的降低,切实提高公益服务的能力;提高资产使用效率关注的是资产的运营状况,争取以有限的资产获得最大的价值。2.客户维度客户维度反映了组织对外部市场的关注和重视。对于以拓宽市场份额为战略目标的 K 中心来说,患者的满意度直接影响了年度市场创收工作,进而影响单位未来发展的可持续性。K 中心只有为患者提供高质量的假肢、矫形器等康复辅具产品,提供优质的康复服务才能从根本上为中心带来可观的经济
8、效益。结合对后续回访工作的持续关注和加强,提高后续服务的主动意识和业务水平,才能提升 K 中心的品牌影响力。同时,作为公益性事业单位,提供优质的产品和服务,取得帮扶对象的满意,亦是 K 中心践行优抚康复公共服务职能的体现。因此,客户维度的最终目标是提高患者的满意度,增进后续回访及服务,扩大品牌影响力。3.内部流程维度内部流程是实现 K 中心战略目标的内在动力,其管理水平的高低一定程度上决定了中心的专业技术水平和康复服务水平,最终影响中心的长远发展。内部运营贯穿中心经营活动的各个环节,是中心创造价值的过程。在内容上,既包括 K 中心提供康复辅具用品及服务的业务水平,也包括 K 中心整体管理水平,
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