共同富裕背景下相对贫困测度...基于杭州现实和共同富裕展望_张清霞.pdf
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1、江苏商论2023.8收改日期:2023-06-27基金项目:杭州市社科规划专项课题:走向共同富裕的相对贫困长效治理体系和机制的建构基于杭州现实和共同富裕展望(课题编号:21NHZX16)作者简介:张清霞(1971),女,山东高密人,浙江商业职业技术学院副教授、博士,主要研究方向为:经济社会问题。本文所有作者授权本刊,无偿同意中国知网等网络平台的数字化应用以及新华文摘报刊复印资料的转载和摘编,如有法律代理和第三方网络平台电子使用应征得本刊的同意。2021年6月中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展,建设共同富裕示范区的意见提出,到2035年浙江省高质量发展取得更大成就,基本实现共同富裕。7月杭州
2、发布杭州争当浙江高质量发展,建设共同富裕示范区城市范例的行动计划,提出到2025年要基本达到生活富裕富足,争当高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。可以说,杭州正在向这个目标迈进。不仅经济发展走在全国前列,2019年人均生产总值已超2万美元,而且各方面发展都具有较高水平,社会治理更是全国典范。但是在发展过程中也存在一些问题,如收入和财富积累的马太效应显现,相对贫困问题逐渐显现并成为社会治理必须解决的重要问题。因此,要实现共同富裕,必须与时俱进地推进对贫困的认识和治理,而构建适宜的贫困测度指标体系和标准是贫困治理的基础和依据。本文在前人研究的基础上,结合杭州现实和共同富裕展望,就这一问题进行探
3、讨,以期通过对相对贫困测度更多地认识贫困,提高贫困治理效率。共同富裕背景下相对贫困测度指标体系及其标准构建的思考基于杭州现实和共同富裕展望张清霞(浙江商业职业技术学院,浙江杭州310053)摘要:相对贫困的解决是实现共同富裕的必由之路,而构建适宜的相对贫困测度指标体系和标准是解决相对贫困的基础和依据。依据杭州现实和共同富裕展望,借鉴相对贫困的理论和实践,本文探讨了相对贫困的内涵及其指标体系构建的原则。在此基础上构建了多维度相对贫困测度指标体系及其度量公式,为城乡统筹兜底精准度量和有效解决提供理论依据和实践指向,并促进共同富裕的实现。关键词:共同富裕;相对贫困;指标体系;标准;杭州中图分类号:F
4、207文献标志码:A 热点探讨 一、相对贫困内涵伴随区域经济的不均衡发展,人们认识到贫困不仅仅意味着吃不饱穿不暖等基本生存需求得不到满足,还意味着在社会生活中遭受相对排斥和相对剥夺,由此学者提出了相对贫困理论。1958年,经济学家加尔布雷什(Galbraith)指出,一个人是否贫困不仅取决于本人的收入,还取决于社会中其他人的收入。70年代,汤森德(Peter Townsend)最早明确界定了相对贫困的概念,当个人、家庭和群体缺乏获得一定的饮食类型、参加活动和拥有习惯的或至少得到社会广泛认可的生活条件和便利设施时,他们可以说是处于贫困之中。80年代,阿玛蒂亚森(Amartya Sen)进一步提出
5、“能力贫困”,把人在获得食品、衣着、居住、教育、健康、社会参与等各种功能性活动的基本可行能力的被剥夺定义为贫困,以能力贫困的概念拓展了相对贫困的意涵。随着研究增多,贫困内涵越来越丰富而复杂,其概念由经济学视角的基本需要向社会学视角的社会排斥、发展学视角的能力贫困和政治学视角的权利剥夺不断演进,其变化趋势是将反贫困战略拓展到人和社会发展的高度。因此,它不仅涉及收入,还涉及消费、就业、健康、教育、权利;贫困的核心是能力的欠缺性,即部分社会成员缺乏一定的能力来获得足够收入、机会和权利等以达到社会认可的体面生活。因此,结合杭州实际,我们认为相对贫困是相比较而产生的贫困,是一种相对弱势感和相对剥夺感,是
6、由于社会相关制度、政策、环境和自身原因及其相互交织而造成的个体或者家庭在获得就业、收入、消费、健康、教育、社会保障、社会参与等方面的可行能力不足,致使无法过上一种社会普遍认可的体面生活。二、相对贫困测度指标体系的构建(一)构建的原则要有效解决相对贫困,必须构建适宜的相对贫133DOI:10.13395/ki.issn.1009-0061.2023.08.025江苏商论2023.8表1相对贫困测度指标体系及含义困度量指标体系,为此需要遵循一定的基本原则。如有助于确定和瞄准贫困者并实施精准救助;有助于增强贫困者的可行能力,实现永久脱贫;有助于制定减贫政策和措施等。因此,从监测和分析贫困动态、有助于
7、制定反贫困政策以及实施精准扶贫角度综合考虑,要构建多维相对贫困标准体系就要综合考虑运用哪些维度,每个维度上用哪些具体指标,这些指标的具体取值标准是什么等相关要素。(二)指标体系的构建依据相对贫困指标体系构建的原则,借鉴国内外的理论和实践,结合杭州共同富裕的愿景,一个较为适宜的相对贫困指标体系应该包括经济社会生活多维度。经济维度用收入和消费指标,分别用家庭人均可支配收入和人均消费水平来表示。社会生活多维度包括教育、就业、健康、居住、社会保障、信息、权利以及社会融入等指标。教育指标用义务教育、技能培训以及拥有某项技术来表示。就业指标用是否拥有固定工作和一年中从事工作的时间来衡量。健康指标用是否有重
8、大疾病或者严重的慢性病以及能否生活自理来衡量。居住指标用平均居住面积、住房设施来表示。社会保障指标用医疗保险和养老保险,鉴于城乡医疗和养老保险的差异,再进一步细分。信息指标用是否拥有接入互联网的手机和网络利用来衡量。权利指标用涉及自身权益事项的参与状况,包括参与的机会和途径以及实际参与情况来表示。社会融入指标主要用于农民工,用子女就读学校、是否拥有本地朋友以及是否感觉经常受歧视来衡量。如表1。(三)指标体系的意义上述测度指标各有特点和侧重点。经济指标的收入和消费指标,综合性较强,便于计算,便于进行横向和纵向的比较和分析,认可度和通用度非常高,也便于检验减贫效果。但对于明确致贫原因并实施精准扶贫
9、则效果欠佳。社会生活维度指标在确定致贫原因、精准扶贫方面具有明显优势,可以有针对性地进行帮扶和减贫,巩固脱贫成果。收入和消费脱贫是表象,如果致贫原因得不到解决,很容易返贫。教育、健康、公共服务等方面的脱贫是针对致贫原因的脱贫,可增强贫困者的可行能力以及脱贫的主动性和能动性,真正做到永久或者持久脱贫。因此,在贫困治理实践中,最好综合运用经济指标和社会生活维度指标,充分发挥两者结合的优势。三、相对贫困测度标准的构建着眼于未来展望,从“十四五”开始到21世纪中叶,杭州可在共同富裕和共享美好生活的目标下确定相对贫困指标,具体如下:(一)城乡统筹兜底标准目前,尽管杭州低保仅针对户籍居民,但标准项目一级指
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