居住性历史街区更新治理协同度评价研究——以南京小西湖项目为例.pdf
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1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要:从主体协同、要素协同和可持续性三个维度确立协同度评价体系,构建居住性历史街区更新治理协同度模型,并以南京小西湖项目为例,测度该项目治理系统的协同度,识别治理中的薄弱点并分析成因,最后从参与机制、更新机制和加强居住性历史街区的活力塑造三方面提出优化策略。关键词:居住性历史街区;城市更新;协同治理;协同度评价中图分类号:TU984.114;F124.5文献标识码:A文章编号:1002-851X(2023)S1-0252-06DOI:10.14181/ki.100
2、2-851x.2023S1252Research on Synergy Degree Evaluation of Renewal Governance of Residential Historic District:Taking Xiaoxihu Project in Nanjing as an ExampleFENG Jieyu1,2,WU Xianghua2(1.School of Education,JiangSu Open University,Nanjing 210036,China;2.School of Economics&Management,Nanjing Tech Uni
3、versity,Nanjing 211816,China)Abstract:This paper establishes a synergy degree evaluation system from three dimensions of main body synergy,element synergy,and sustainability.And constructs a model for the synergy degree of renewal governance of residential historic districts,and takes Xiaoxihu Proje
4、ct in Nanjing as an example to measure the synergy degree of the governance system.This paper is dedicated to identifying the weaknesses in governance and analyzes the causes.Finally,it proposes optimization strategies from three aspects:participation mechanism,renewal mechanism and evaluation mecha
5、nism.Keywords:residential historic district;urban renewal;collaborative governance;synergy degree evaluation1引言住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知 中提出同步推动城市更新与社区治理。存量规划下城市更新更注重原住民权利,朝着社会治理和可持续目标发展,然而由于需要兼顾改善居住条件和保护历史文化,居住性历史街区更新治理成为难点。居住性历史街区是以居住为主导的历史街区,它不仅集中体现了城市的历史文脉,而且突出表现为传统的邻里关系、复杂的权属及生活真实性等特征。快速市
6、场化和旅游文化商品化的浪潮下,居住性历史街区普遍存在地方社会衰退的问题。关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知 中指出,修复和更新历史文化街区,持续提升历史文化街区的宜居性。居住性历史街区的改造不仅是群众急难愁盼的问题,也是涉及保护与更新如何协同发展的问题。协同治理是治理理论与协同学的交叉,其内涵是社会功能的优化和治理效益的倍增需要多元化治理主体高度协同,以实现城市治理的自组织秩序。其协同性*基金项目:国家社会科学基金一般项目“因城施策背景下住房夹心阶层困境与精准治理研究”(21BGL193)作者简介:冯洁玉,硕士研究生,研究方向:城市更新。吴翔华,研究员,研究生导师,研究方向:住
7、房保障、城市更新。居住性历史街区更新治理协同度评价研究*以南京小西湖项目为例 冯洁玉1,2,吴翔华2(1.江苏开放大学教育学院,江苏 南京 210036;2.南京工业大学经济与管理学院,江苏 南京 211816)第 44 卷第 S1 期253主要体现在:(1)对利益相关者进行角色定位和诉求分析;(2)辩证处理保护和发展的关系;(3)落实生态、文化、经济价值的深度共构。居住性历史街区与一般历史街区相比(表1),更具多样性、延续性、社会性,不能一味强调“原汁原味”的保护,而应增加对生活在其中居民的社会关怀,因此更加注重治理中的协同问题。国内外对于居住性历史街区更新中的协同研究仍较少见,侧重定性研究
8、发现问题并提出对策,尚未形成规范的协同度测度模型。协同度是衡量居住性历史街区更新治理效果的有效工具,本文构建的协同度评价模型,一是作为城市更新后评价的重要检验指标,增加了居住性历史街区更新的定量研究;二是协同度高低可以找出居住性历史街区更新中的薄弱环节,对开展城市更新行动、提高居民满意度、推进社区治理有重要的现实意义。2居住性历史街区更新治理协同度指标体系确立2.1指标体系构建本文从政策文件、文献研究以及专家调研中逐步识别影响居住性历史街区更新治理协同度的具体指标,图1说明了居住性历史街区更新项目协同度三重识别之间的联系。首先搜集了2018-2022年国家、部分省市公布的相关政策文件,采用RO
9、STContentMining6.0软件对政策文本进行语义网络分析,再以“历史街区”(Historical Area)、“城市更新”(urban renewal)、“协同治理”(collaborative governance)等关键词搜索近10年国内外期刊,对文献中的协同度内涵进行合理分类,形成概念图(图2)。最后基于变异系数法和深度访谈对指标进行筛选和优化,得到居住性历史街区更新治理协同度评价指标体系(表2)。2.2权重确定权重的内涵是序参量保持系统有序运行的地位,本文是指标在治理中重要性的体现。AHP考虑了专家的知识和经验及决策者的意向和偏好,熵权法通过比较各专家与目标专家的差异性,得到
10、专家自身权重,而AHP-熵权法的复合评价模型,利用专家自身权重对指标主观权重进行修正,具有合理性,过程简单归纳 如下:设:评估指标总数为n,专家总数为m。(1)运用AHP确定指标主观权重Wj=(Wj1,Wj2,Wjn)T;(2)引入熵权法确定专家自身权重X=(X1,X2,Xm)T;(3)将两种权重进行加权处理,组合权重可用下式计算:Wi=?ni=1WjiXj(1)式中:0w1,ni=1Wi=1,i=1,2,n;j=1,2,m。本文邀请6位专家完成问卷调查,进行AHP比较和重要度打分,按照上述步骤计算各层指标权重,如表2所示。表1居住性历史街区更新与一般历史街区更新对比要素居住性历史街区更新一般
11、历史街区更新功能以居住为主导功能以商业、文化为主导功能参与政府、居民、市场、规划师的多方协同参与企业、开发商为主,市民、游客为辅目的院落肌理和居民生活需求的协调建设保护物质空间和街巷风貌肌理图1协同度三重识别关系概念图图2居住性历史街区更新治理概念图冯洁玉,等居住性历史街区更新治理协同度评价研究建 筑 经 济2023年2543居住性历史街区更新治理协同度模型构建本文借鉴其他学者对协同度的应用,将协同度用于定量评价居住性历史街区更新治理的优劣程度,通过协同度评价,可以判断居住性历史街区更新治理这一系统是否协同以及其协同程度的高低。3.1子系统有序度本文把居住性历史街区更新治理过程看作是一个由若干
12、子系统构成的复杂系统S=S1,S2,Si,其中Si为第i个子系统,i=1,2,3。而各个子系统又分别由若干个序参量构成,如Sik为子系统Si的第k个要素。参考指标体系建立过程,本文将居住性历史街区更新治理这一复杂系统,分为主体协同S1,要素协同S2,可持续性S3三个子系统。对任意子系统Si,i1,2,3,用变量xij(j1,2,3,n)表示每个子系统对应的序参量,并用ij、ij表示序参量xij的上下限,即ijxijij。一般地,如果序参量xij(1jm)的值越大,子系统的有序度就会越大,则xij为正向指标;相反,若xij(m+1jn)越大,子系统的有序度会越小,则xij为逆向指标。由此定义居住
13、性历史街区更新治理系统中子系统的序参量xij的有序度为:Ui(xij)=xij-ijij-ij,j1,mij-xijij-ij,jm+1,n?(2)由该定义可知,Ui(xij)0,1,其值越大,表示序参量的贡献程度越大。此外,权重值也会影响序参量对子系统的贡献程度,其他学者的研究表明,子系统有序度可以用线性加权的方法“集成”求解,由此定义子系统Si的有序度模型为:Ui(Si)=?nj=1WjUi(xij)(3)式中0Wj1,nj=1Wj=1,Wj为根据2.2计算出来的指标权重。由该定义可知,Ui(Si)0,1,其值越大,说明子系统有序度就越高。3.2系统协同度假设在初始时刻T0,居住性历史街区
14、更新治理系统的三个子系统有序度为Ui0(Si)(i1,2,3);各子系统经过动态演变到达时刻T1时,此时三个子系统的有序度为Ui1(Si)(i1,2,3);则T0-T1时刻内居住性历史街区更新治理协同度(synergy degree,SD)可定义为:SD=?nj=1Wj|Ui1(Si)-Ui0(Si)(4)式中=minUi1(Si)-Ui0(Si)0|minUi1(Si)-Ui0(Si)0|,i1,2,3;0Wj1,nj=1Wj=1。由于本文不涉及时间上的变化,是针对一个项目而言的协同度,参考其他学者对该类情况的处理,因此居住性历史街区更新治理系统的协同度模型可简化为:SD=?3t=1Wj|U
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