“双碳”视域下沿海欠发达地...能耗“双控”现状及对策研究_汤晓龙.pdf
《“双碳”视域下沿海欠发达地...能耗“双控”现状及对策研究_汤晓龙.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“双碳”视域下沿海欠发达地...能耗“双控”现状及对策研究_汤晓龙.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第 44 卷第 3 期2023 年 6 月电力与能源“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究汤晓龙(中共湛江市委党校,广东 湛江 524038)摘要:由于区域发展不均衡,广东省沿海欠发达地区仍处于工业化初期阶段,受能耗“双控”指标的影响十分明显。通过调研位于广东省粤西沿海欠发达地区的湛江市近年来的经济发展情况与能耗状况,剖析了“碳达峰”“碳中和”目标的提出对湛江发展的影响,以及在推进降碳减排过程中所存在的问题,并有针对性地提出了下一步广东沿海欠发达地区优化能耗“双控”的建议和路径。关键词:降碳减排;欠发达地区;能源消费总量;能源消费强度作者简介:汤晓龙(1981)
2、,男,副教授,研究方向为宏观经济与能源经济。中图分类号:F206;F407.2 文献标志码:A 文章编号:2095-1256(2023)03-0201-06Research on Status and Countermeasures of“Dual Control”for Energy Consumption Optimization in Emerging Industrial Cities in Less Developed Coastal Areas from the Perspective of“Dual Carbon”TANG Xiaolong(Party School,Zhanji
3、ang Municipal Committee of CPC,Zhanjiang 524038,Guangdong Province,China)Abstract:Due to unbalanced regional development,the less developed coastal areas of Guangdong Province are still in the early stage of industrialization,and are significantly affected by the“dual control”index of energy consump
4、tion.By investigating the economic development and energy consumption of Zhanjiang City,which is one of the less developed coastal areas in recent years located in the west of Guangdong Province,the influence of the proposed goal of“carbon peak”and“carbon neutrality”on the development of Zhanjiang,a
5、s well as the problems existing in the process of promoting carbon and emisson reduction is analyzed.Finally,suggestions and paths for the next step on the optimization of“dual control”of energy consumption in the less developed coastal areas of Guangdong Province are put forward.Key words:carbon an
6、d emission reduction,less developed area,total energy consumption,energy consumption intensity我国从“十一五”时期开始实行能源消费强度控制,“十三五”时期进一步开始实施能源消费总量控制,从而形成了能耗“双控”考核,并将其作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。“十三五”时期,广东省全面施行能耗“双控”制度,能源消费总量得到了有效控制,产业结构日趋优化合理。进入“十四五”时期,为了进一步推进区域协调发展,广东省将位于沿海欠发达地区的湛江市和汕头市定位为省域副中心城市,并进行了一系列重大
7、产业布局,基建、产业、重点项目等均比“十三五”时期有了明显提升,湛江市和汕头市也成为省内的新兴工业城市。2020年,国家提出了碳达峰碳中和“3060”目标,湛江市受到能耗“双控”指标的影响十分明显1-3。党的二十大报告在“积极稳妥推进碳达峰碳中和”中提出要推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变,其含义首先是要破解重大项目落地能耗指标制约,让可再生能源丰沛地区(如沿海地区)能利用合研究与探索DOI:10.11973/dlyny202303001201汤晓龙:“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究理的能耗指标考核,尽量在不额外增加碳排放的情况下因地制宜发展能耗强度低的
8、优质项目;其次是推动原料用能消费较多的石化、化工产业及下游纺织、医药、新能源、新材料等产业“减油增化”,推动新兴工业城市加快发展高端化工新材料产业。本文立足于广东省的能耗“双控”目标,根据对湛江市的调研情况展开研究,综合分析当前欠发达地区新兴工业城市所面临的能耗困境,并有针对性地提出对策建议和实施路径。1湛江市能耗“双控”现状与趋势分析1.1推进能耗“双控”工作的现状从湛江市当前的调研情况来看,作为新兴工业城市,广东省政府下达了湛江市“十四五”能耗“双控”目标:能源消费总量增加 300 万 t标准煤,单位 GDP能耗下降 16%。为此,湛江市采取了一系列措施。(1)对湛江市经济发展情况、产业布
9、局以及重大耗能项目等各项因素进行整体梳理,理清湛江市能耗“双控”的具体情况。(2)做好政策指引。湛江市已出台了 湛江市人民政府关于严控“两高”项目盲目发展推进落实“双碳”战略的指导意见 等多项政策,着重在能耗“双控”方面提出具体的政策措施和发展路径。(3)核查违法违规用能项目,认真梳理当前重点行业已建、在建、拟建投资项目节能审查有关情况,并重点关注 3 000 t标准煤以上用能的项目情况。当前湛江市工业大发展主要是以宝钢湛江钢铁有限公司(以下简称“宝钢湛江钢铁”)、湛江晨鸣纸业有限公司(以下简称“晨鸣纸业”)、中科“广东”炼化有限公司(以下简称“中科炼化”)等大型高耗能项目为支撑,工业化进程加
10、快的同时能耗也在不断增加。虽然湛江市政府采取了不少节能措施,但能耗下降的幅度较小。调研显示,2022年湛江市能源消费总量为 2 105.10万 t标准煤,比 2020年增长 49.61%;能源消费强度为 0.567 t标准煤/万元,比2020年增长53%,约为广东全省均值的1.6倍。由此可见,以湛江市为典型代表的新兴工业城市所面临的能耗“双控”形势非常严峻。1.2推进能耗“双控”的主要趋势在新冠肺炎疫情后产业恢复和着力打通国内国际双循环的背景下,“十四五”期间,湛江市对钢铁、石化、水泥、造纸等高能耗行业的需求稳中有升4-6。以湛江市为例,据调研情况所得,20212023年能源消费增量预计将超过
11、 400万 t标准煤,如果再考虑湛江市建设省域副中心城市的定位,就要设置更高的 GDP增速水平,实际能源消费增量指标将会更大。(1)从产业发展层面来看。经梳理,湛江市“十四五”重大用能项目主要有 322 家,其中 30家的能耗指标在广东省委、省政府的支持下,被列入“十四五”规划。尤其是已明确在“十四五”期间实施的较高能耗项目,包括宝钢三号高炉、湛江京信发电有限公司、巴斯夫湛江一体化项目、湛江电力有限公司迁改、天然气热电联产项目、中科炼化二期项目、廉江压缩空气储能等重大用能项目相继投产,将急速拉升湛江的用能需求总量。(2)从技改挖潜层面来看。目前大型、重点用能企业普遍采用较为前沿的技术,能耗压缩
12、空间有限,个别行业已处于瓶颈态势。湛江市的调研情况显示,宝钢湛江钢铁是在广东钢铁环保搬迁和上海钢铁产业结构基础上设立的现代化大型国有企业,始终秉持循环经济和节能降耗理念,采用国内外最先进的炼钢技术,通过焦炉、烧结、高炉、转炉、连铸等生产流程,打造“绿色”钢铁,已被广东省评为发展循环经济示范区。湛江中科炼化一体化基地是国内自主研发的先进炼化生产装备技术在中科炼化广泛应用之地,因此其各项环保指标均处于国内同行业领先水平。广东大唐国际雷州发电有限责任公司(简称“大唐雷州电厂”)采用国际先进的二次再热技术,其各项环保指标已达到行业内国际领先水平。2湛江市推进能耗“双控”存在的多维困境及其成因2.1为落
13、实国家产业布局而不断引进高耗能项目以湛江市为例,宝钢湛江钢铁基地的一、二号202汤晓龙:“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究高炉建成并投入使用,明显改善了广东省乃至全国的钢铁工业布局,不但有效满足了广东省作为我国装备工业、汽车、造船、家电、机械制造工业等基地的产业要求,而且也大大加快了广东省内的钢铁工业结构调整,协调区域经济发展的带动效应极为显著4,7。中科炼化一体化项目是广东省为贯彻落实中央优化重大生产力布局战略所作出的重要部署,目的是要以增量建设带动存量优化,进而加快全国炼油结构的优化调整,项目成功投产后预计将拉动广东粤西地区现有的新型塑材、电子化学品、精
14、细化工等一系列中高端化工下游产业新增投资超过 2 000亿元。该项目是国家“一带一路”建设及能源化工发展战略的重要支点。这些重大项目在湛江市的投产达产,为落实国家产业布局作出了重要贡献,但也让湛江市背负着沉重的能耗负担。截至 2022年 12月,宝钢湛江钢铁、中科炼化、晨鸣纸业、大唐雷州电厂等高耗能企业的能源消费量,约占湛江市工业综合能源消费总量的 76%。2.2传统高耗能行业能耗大根据湛江市的调研情况,“十四五”期间广东省制定的湛江市单位 GDP能耗目标为下降 16%,年均下降目标为 3.2%。然而,湛江市能源消费总量却由 2020年的 1 406.97万 t标准煤增加至 2022年的 2
15、105.10 万 t 标准煤,GDP 同期增长约为 2%,GDP增长速度远落后于能源消费总量增长速度。据调研,2022 年,湛江市规模以上工业大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费总量的 74.4%。其中,石油、煤炭及其他燃料加工业能源消费量增长 219.9%,化学原料和化学制品制造业能源消费量增长 41.3%,电力、热力生产和供应业能源消费量增长 13.7%,均保持较高的增长速度。2.3能耗指标约束与招商引资增长存在冲突在招商引资中,能耗是重要的评价指标之一。对于政府和工业园区来说,低能耗意味着更少的环境污染和更好的生态环境,从而更具吸引力。为了招好商、招优商,鼓励企业投资建设低能耗、
16、高效益的生产基地,政府出台了一系列扶持政策,包括税收优惠、土地使用权优惠、财政补贴等8-10。对于企业而言,低能耗意味着更高的运营成本,同时也意味着更多的技改投资和更多的资金引入更前沿的生产线。新兴工业城市的产业前景并不十分明朗,所以许多引进的企业缺乏较大的投资意向。3优化能耗“双控”的对策建议与路径3.1聚焦工业化深度优化,提升指标管控和探索碳汇交易(1)加强沟通对接,增强能源消费增量指标弹性。当前正值新兴工业城市湛江市和汕头市经济高速发展的战略期,这两个城市作为广东省现代化沿海经济带的“增长极”,溢出效应已经开始逐渐显现,同时影响经济增长的各项因素中能源消费增量控制指标所呈现的刚性约束正在
17、不断收窄。因此,为了更好地适应广东省“十四五”期间的经济发展需求,应以增加能源消费增量指标弹性为切入点,有效完善城市能源消费增量控制制度。在湛江市和汕头市落实建设省域副中心城市战略布局过程中,应以其在广东省产业布局中的地位为依据,以产业发展阶段为评判标准,以增量指标为导向,以产业优化、跨越瓶颈为基础,合理提升能源消费增量控制指标弹性。所属各县市区准备上马的新项目,如出现能耗指标超出增量控制指标的情况,不应盲目“一刀切”,而应先开展针对以县市区为单位的指标评比,将产业技术水平、行业领先程度、国家行业布局要求等各项因素纳入评比指标,以综合评分的高低排位来决定各个县市区的增量指标分配,从而有效提升全
18、市增量指 标 的 整 体 效 用,实 现 经 济 的 整 体 产 业 结 构优化11。(2)以资源禀赋换取发展空间,探索推进蓝碳碳汇交易制度建设。2021年 4月,在完成了“红树林造林项目”碳减排量转让协议之后,全球首个同时符合核证碳标准(VCS)以及气候、社区和生物多样性标准(CCB)的碳汇项目“湛江红树林造林项目”正式通过了核证碳标准开发和管理组织 Verra的评审,成为广东省乃至全国第一个成功203汤晓龙:“双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究完成交易的蓝碳项目。广东省沿海地区海洋资源丰富,具有较大的蓝碳潜力。规划建立“全国蓝碳交易机制示范区”,试点开展碳
19、汇交易评价制度建设,探索建立碳汇评价交易体系,将为广东省今后持续开展的蓝碳交易提供法律和制度保障。同时,为更好地引导市场交易主体参与碳汇交易,应在沿海新兴工业城市的市、县两级“十四五”规划中明确对蓝碳交易发展的支持,并把相关配套政策纳入规划中,不断推进市级蓝碳交易的发展。通过研究海洋蓝碳项目的国家申报、经营、核证等程序,分析海洋蓝碳建立和交易等环节中可能出现的问题并思考其解决方案,从而探索建立并不断完善沿海地区蓝碳交易中的各项管理和监测制度。(3)积 极 探 索 要 素 交 易,推 进 用 能 权 制 度建设。1)严格控制已有的高能耗产能。通过对新增部分进行控制、对存量部分进行优化,控制能源消
20、费量,积极开展涉及土地、排污权、用能权等要素资源的市场化配置改革。针对湛江市和汕头市产业在“十四五”期间的发展导向,合理设计相应的用能权交易方案,重点企业、重大项目的单位增加能耗高于城市“十四五”时期控制目标的新增用能量,规模以上工业企业以挖潜方式(如对落后产能淘汰、对过剩产能压缩,开展节能优化改造等)所产生的节能用能空间,以及规模以下工业企业压缩自身的高能耗落后产能所腾出的用能空间等指标,均应逐步纳入试点交易范围。2)差别对待“新旧”产能。对于已有产能的高能耗部分,应采用基准法或历史法对用能单位的历史能源消费量数据进行核定,以免导致用能指标虚高;而对于准备上马的新增项目的能耗指标,应根据国家
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 双碳 视域 沿海 发达 能耗 双控 现状 对策 研究 汤晓龙
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。