“大财政、大预算”理念下“...”院校财务风险预警机制研究_杨微.pdf
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1、【摘要】随着我国高等职业教育的改革与发展,高职院校面临着高水平高职学校及专业群建设,向应用型本科转变的两大历史机遇与挑战。在 2019 年 12 月已获批建设的第一批“双高”院校,为实现自身的跨越式发展,增加生源的同时不断加大硬件基础设施投入及教职工人数的扩张,这都无疑给综合治理水平本就较弱的高职校带来了更大的财务风险,特别是在近年来财政“大财政、大预算”的改革推行下,财政主管部门对高校的资金监管愈发严格。因此,在此综合环境下,对“双高”院校的财务预警显得尤为重要。本文结合“双高”院校目前普遍面临的内部控制风险困境,提出了与“双高”院校相适用的财务风险预警指标体系,并以某“双高”校为例,进行案
2、例研究。【关键词】“大财政、大预算”;“双高”院校;财务风险预警一、“大财政、大预算”理念随着经济社会的转型发展,公共资源的使用效益渐渐引发社会公众的关注,“大财政、大预算”理念的提出,顺应了整个国家政策及政府活动的发展需求。浙江省财政厅课题组指出,一个合理高效的财政模式,应当是相对分权化的财政体制框架和相对集中化的财政管理框架的协调统一,并积极探索以“财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”为主要特点的“大财政、大预算”体系。国家中长期教育改革和发展规划纲要中明确指出,要加强高校资金管理,提高公共教育经费使用的规范性、安全性和有效性。基于“大财政,大预算”理念及职业教育转
3、型目标,完善“双高”院校财务风险管控预警机制显得尤为重要。随着财政一体化工作的推进,上级主管部门对预算编制与执行、资金盘活的监管越来越严格,这就对“双高”院校的财务风险预警机制的构建提出了更高的要求。一套完善、有效的财务风险预警机制,不仅要加强高校内部控制管理制度的完善,更要对激励拓宽资金渠道、规避支出风险产生积极作用,一改过去完全依赖财政拨款与学费收入,对低效益项目“一支到底”、不问绩效的旧习,从而提高资金使用效益,促进高职院校平稳转型。二、我国“双高”院校面临的财务内部控制风险困境2019 年印发实施的国家职业教育改革实施方案中提到的“职业教育与普通教“大财政、大预算”理念下“双高”院校财
4、务风险预警机制研究课题来源:江西省高校人文社会科学研究 2021 年度项目课题“大财政、大预算”理念下高职院校财务风险管控预警机制研究(编号:GL21244)杨微作者简介:杨微(1987),女,江西樟树人,汉族,硕士研究生,九江职业技术学院,会计师,研究方向:预算绩效管理与评价、财务管理121 6月刊 2023Shanghai Business育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”“没有职业教育现代化就没有教育现代化”将职业教育推到了一个全新的高度。面对新时代给予的发展机遇与挑战,职业院校近几年蓬勃发展。一方面,“高水平专业群建设”“中国特色高水平高职学校建设”“应用技术性本科申报”等建设项
5、目,为高职院校升级转型提供了前所未有的发展机遇;另一方面,日益增长的资金投入加重了“双高”院校的财务管理风险,对财务内部控制体系的构建提出了更高的要求,例如招生规模的不断扩大必然要求学校教学楼、学生宿舍等配套基础设施及师资力量都要相应地扩张,而应用型本科的申报对生师比、院校占地面积等都有明确的要求,持续的硬件投入与人员成本负担的增长,这些无疑都对高职院校的“登高升级”带来更严重的财务负担。作为高等职业院校发展的第一梯队的“双高”院校,虽然是我国职业教育改革发展的领军院校,但是作为高职院校,建设基础薄弱、教学能力欠缺、教育机制不完善的现状仍然存在。在把握未来发展机遇与现阶段的高投入建设双重压力下
6、,“双高”院校普遍最主要的资金收入是依靠财政生均拨款及教育收费收入,资金来源渠道少、创收能力弱,是“双高”院校持续建设及后续升级应用型本科面临的最大难题,“双高”院校财务内部控制风险也随之急剧上升。因此,为保障“双高”院校的健康长远稳定发展,达到国家建设的预期,构建一套科学有效的财务风险预警机制势在必行。三、“双高”院校财务风险预警机制构建原则“双高”院校财务风险预警机制构建主要遵循以下几个原则:第一,全面性原则。“双高”院校财务风险预警机制作为一项内部风险控制系统,应该具备完整性与全面性,在预警对象方面,既要覆盖重点建设项目,也要监控日常运转类项目;在监控流程方面,要监测到业务流程中的不相容
7、岗位及高风险岗位节点,不能存在监测盲区。第二,可比性原则。财务风险预警机制所选取的指标既要有与其他同类院校的横向可比性,也要具备与自身不同时期的纵向可比性,这样才能在“双高”院校发展规模不断扩大的过程中有效监控财务状况,及时预警财务风险。第三,可操作性原则。在构建财务风险预警机制时,所选择的指标必须能够在财务核算数据或各项财务报表中获取相关信息,从而保证财务预警指标的可行性与真实性。四、“双高”院校财务风险预警机制构建与案例研究1.“双高”院校财务风险预警机制构建(1)偿债风险指标构建偿债风险指标主要是用来衡量“双高”院校偿还到期还本付息债务的能力,它是反映“双高”院校财务风险抵御能力及运营稳
8、定性最重要的一项标志。在目前“双高”院校纷纷大规模举借专项债用以扩建新校区,而与此同时,上级主管单位对预算管控越来越严格的背景下,偿债风险预警指标的建设显得尤为重要。资产负债率=(负债总额/资产总额)*100%。其中,负债总额包括长期负债和短期负债,但是应剔除受托代理负债,资产总额对应地剔除受托代理资产和累计折旧。从“双高”院校角度看,资产负债率不宜过高,因为“双高”院校资产变现能力弱,创收渠道少,过高的资产负债率会加重财务风险,影响“双高”院校的日常运转。净资产负债率=(负债总额/年末净资产)*100%,净资产负债率反映的是“双高”院校利益相关方在学校总资产中所占权益的比重,该比率越高,证明
9、学校的运营风险越高,债权人所面临的投资风险也越高,该比率越低,表明单位自有资产对负债的偿还能力越强,风险越小,但是这一比率不能过分追求太低,因为过低的净资产负债率难以与高职校的扩张需求相匹配,从而无法服务其长期发展战略目标。现金负债比率=“双高”院校借款金额/(现金+银行存款+持有债券)*100%,此处的现金,主要指的是当年预算可使用的国库指标,这个指标比率越高,证明学校的可周转资金主要来源于借入专项债,也就表明学校的财务风险越大。收入负债比率=累计借款总额/当年经费收入总额,收入负债比率表明取得一单位的收入要相应地增加多少负债,在“双高”院校急剧扩张,不断增加生源的背景下,该指标可以用来衡量
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