科研事业单位科研经费管理存在问题及应对策略_王红锋.pdf
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1、112经管园地科研事业单位科研经费管理存在问题及应对策略王红锋中国科学院长春光学精密机械与物理研究所吉林长春摘要:科研经费为科研事业单位从事科学研究提供资金方面的支撑,科研经费管理对科研工作的顺利开展具有重要的保障作用。在新时期事业单位深化改革的背景下,科研事业单位的科研经费管理工作面临着新的挑战。对此,本文从科研事业单位优化科研经费管理的重要性出发,分析了科研经费管理现存问题,进而提出相应的优化策略,希望可以帮助科研单位提升科研经费使用效益,保障科研活动的有序开展。关键词:科研事业单位;科研经费管理;问题;对策在国际竞争日趋激烈的背景下,一个国家的科技水平、科研实力在很大程度上决定其综合国力
2、和国际竞争力,因此,科研工作备受重视。科研事业单位作为开展科研活动的重要主体,在我国科技事业发展方面发挥着重要的作用。然而,在科研工作受到重视以及事业单位深化改革的背景下,部分单位的科研经费管理仍旧存在一些问题,需要积极借鉴国内外先进经验,优化科研经费配置,从而为我国科技事业发展增添重要动力。一、科研事业单位科研经费管理的重要性1.科研经费定义科研经费主要指科研事业单位为顺利开展科研活动、完成科研任务、推进我国科技事业发展所用到的资金和费用。科研经费专门用于具体的科研工作,为科研活动创造良好的条件。一般情况下,科研经费由政府机关、企事业单位、基金会等主体通过购买服务或委托服务的方式拨付;同时,
3、从事科研活动的科研人员也可以向单位主动申请立项,经过层层审核以后予以拨付。科研经费管理主要指科研单位对科研活动中产生的直接或间接费用进行管理,具体包括科研经费预算、监督与检查等方面的工作。2.科研经费管理的重要性首先,科研经费管理能够优化科研经费配置,为科研活动提供充足的经费支持,确保科研活动有序开展,保障科研进度。同时,科研经费管理可以为科研人员提供良好的科研条件,解决科研人员的后顾之忧,使其全身心投入科研活动中,提升科研效率与科研产出。其次,科研经费管理工作是保障科研经费安全性的重要手段,有效避免科研经费被挪用、挤占,使科研经费的分配和使用更加规范、透明。在科研经费管理期间,工作人员需要分
4、析科研项目的成本效益比和科研风险,进而使科研经费尽量投入到效益高、风险低的科研项目中,以此规避科研活动及科研经费使用风险,使科研经费创造更大的效益。二、科研事业单位科研经费管理存在的问题1.科研经费预算管理有待优化部分科研事业单位重科研、轻管理,将工作精力放在科研工作方面,对科研经费管理的关注度不足,导致科研经费预算编制、执行、调整和考核不严格。在预算编制期间,科研人员为了争取到更为充足的经费,往往倾向于上调经费数额,而后将其汇报给财务部门。在同一科研单位内,不同科研人员负责不同的科研项目,如果科研项目负责人都选择上调经费数额,必然导致事业单位科研经费出现缺口,影响科研经费配置。在科研经费预算
5、执行期间,如果未能按照预算方案切实执行,容易导致科研经费不足,还有可能浪费科研经费,降低科研经费使用效益。同时,在科研经费预算管理期间,部分单位的科研经费考核工作不到位,未能根据预算方案进行严格考核,也影响了科研经费管理效果。2.科研经费管理制度及内部控制有待优化科研经费管理制度为管理活动提供了关键保障,随着我国科技事业的发展以及事业单位改革的不断推进,科研事业单位应当主动完善科研经费管理制度。然而,从现阶段的制度建设情况来看,部分科研事业单位仍旧采取原有的科研经费管理制度,依然沿用原有的管理内容和标准,未能适应新时期的科研经费管理需求。经管园地113同时,制度建设不完善也容易引发权责纠纷,如
6、果出现科研经费违规使用的情况,容易导致责任推诿的问题。不完善的制度未能将科研经费管理和使用的责任落实到具体人员身上,这对科研经费管理活动是相对不利的。3.科研经费管理队伍建设不到位在科研经费管理活动中,科研事业单位内部的财务人员发挥着关键作用,财务人员应当与科研人员进行通力合作,并具备科研知识,及时了解科研项目进展,才能做好相应的管理工作。从现阶段的管理情况来看,部分事业单位内部的财务人员不懂科研,无法评估科研人员上报的预算方案是否合理,无法合理评估科研项目所需经费,这就导致财务人员在科研经费管理期间处于被动地位。同时,部分财务人员在管理过程中缺乏责任意识,未能针对预算方案进行严格审核,降低了
7、科研经费管理效果。三、科研事业单位科研经费管理优化策略分析1.主动借鉴国外科研经费管理经验相较于部分发达国家,我国的科研事业单位在科研经费管理方面还有很大的进步空间,因此,科研事业单位可以主动借鉴发达国家的管理经验。本文分析了美国、日本和德国在科研经费管理方面的经验,以期提供一定参考。(1)美国经验:建立完善的监督制度。美国的科技实力较强,其科研经费管理制度发挥了重要作用。在美国的科研经费管理活动中,监督工作至关重要,科研工作者申请、使用科研经费需要接受立法机构、司法机构和行政机构的监督。同时,社会公众也可以对科研经费使用情况进行监督,如果科研工作者套用或挪用科研经费,需要面临法律诉讼。结合美
8、国在科研经费管理方面的经验,我国科研事业单位在经费管理期间应当主动强化监督活动,推进内外监督相结合,通过监督提升科研经费管理水平,使科研经费发挥最大效益。同时,美国科研机构基于法律规定科研机构和科研人员双方权责,如果科研人员出现违规或者不作为的情况,科研人员会面临严重的惩罚,这一点也值得我国科研事业单位借鉴。(2)日本经验:建立合理的激励制度。日本属于典型的后发型工业国家,相较于英美法德等发达国家,日本的科研事业起步较晚,但仍取得了较为突出的成就,主要得益于合理的激励制度。在科研经费管理方面,日本将管理活动和激励相结合,加大对科研人员的激励力度。日本科研机构将科研人员的成果与薪酬挂钩,只要科研
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