共同富裕背景下城乡居民基本养老保险面临的问题及对策_陈晓娜.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期摘要:众所周知,城乡居民养老保险和城镇职工养老保险是我国基础养老保险体系的重要组成部分,在促进社会稳定和谐、实现城乡共同富裕中发挥着重要作用。但目前,我国城乡居民基本养老保险还存在知晓率和参保率不高、养老金待遇保障水平偏低、转移接续和制度衔接不顺畅、地方财力负担加重等突出问题,究其缘由主要与社保政策宣传不到位、薄弱地方财政配套跟不上、跨区域社保制度不统一等密切相关。文章提出了从加大社保政策宣传力度、适度提高城乡居民基础养老金待遇水平、打通转移接续和制度衔接瓶颈、加大省级财政对薄弱地方财政支持力度等举措,不断完善城乡居民社会保险制度。关键词:共同富裕城乡居保主要问
2、题解决对策中图分类号:F840.61文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)06-287-02城乡居民基本养老保险制度的实施,提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标。它对缩小城乡差距,缓和社会矛盾,维护社会稳定,促进社会公平,实现城乡共同富裕起到重大的现实意义。但现行的城乡居民养老保险制度在实施过程中还存在一些突出问题,这些问题的背后有着怎样的原因,又可采取哪些对策,笔者结合自身工作岗位,进行深入的剖析思考。一、当前城乡居民养老保险存在的问题(一)知晓率和参保率不高通过调研,发现有些城乡居民对城乡居保一知半解,有的连参保条件也知之甚少,有的不知道在哪里办理;有些居民
3、不清楚参保后今后会享受何种养老金待遇。这导致了居民参保的积极性和参保率不高。以苍南县为例,常住人口为 105.26 万人,全县城乡居保参保人数为 22.85 万人,参保率仅为 21.7%,城镇职工基本养老保险参保人数为 66.51 万人,参保率仅为63.18%。(二)养老金待遇保障水平偏低尽管全国各地的城乡居保参保缴费不尽相同,但大同小异。据了解,城乡养老保险保障水平就全国而言也是普遍偏低。以浙江省为例,缴费档次为 9 档,分别为每年 100 元、300元、500 元、800 元、1000 元、1500 元、2000 元、3000 元、5000元,其中 100 元档次仅限低保对象、特困人员、残
4、疾人等困难群体参保,相对应的以每年某人交 5000 元保费的缴满 15 年的,共需要交保险费为 75000 元,法定退休年龄时可领到的养老金为每月 870 元(6064 岁)。而参加城镇职工基本养老保险的,到法定退休年龄时,缴满 15 年的每月可领到 2100 元。(三)转移接续与制度衔接不顺畅按照有关文件精神参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的,先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地,并将城镇养老保险的养老保险关系归集待遇领取地,再办理制度衔接手续。但目前在实际操作中,前后顺序不一致。通常是先转移到转入地,再由参保人在转入地进行衔接。再一个关于两个险种衔接条件,
5、2014 年 2月,人社部、财政部专门出台了 城乡养老保险制度衔接暂行办法,办法规定参加城镇职工养老保险缴费年限满 15 年的可以申请从城乡居民转入城镇职工养老保险,城镇职工养老保险缴费年限不足 15 年的,可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。可目前有些县市并未真正实施两种险种互相转保,且用折算缴费年限的方式计算。以浙江省苍南县为例,如果参保人要从城镇职工养老保险转成城乡居民基本养老保险时,社保经办机构会让参保人退其参保人城镇职工养老保险个人账户上的社保费,然后再让参保人参加城乡居民基本养老保险的九档里的一种。所以,并非像人社部的暂行办法中的那样折算缴费年限。(四)待遇水平的提高易
6、成为地方财政的负担城乡居民基本养老保险基金的筹集主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成,目前社会统筹基金通常主要由当地财政提供。以浙江省苍南县财政补贴为例:如参保人属每年100 元档次缴费的困难群体,每人每年财政给予 30 元补贴;如此参保人缴费档次的增长相应的财政补贴随之增多。如参保人每年缴费 5000 元,财政给予每人每年 375 元补贴。由此会增加了地方财政的负担。另外,为了响应国家提倡共同富裕的总目标,浙江省人社厅与财政厅近年逐步提升城乡居保基础养老金的待遇水平,提高幅度也前所未有。这对经济发达的地市影响不大,但对浙江省山区 26 个县来说是件棘手的事情。也就是说,每次的调资对参保人来
7、说是件好事,但对当地财政来说确实增加了额外负担。二、存在问题的成因分析一是城乡居保参保人积极性不高,主要有两个方面的原因:一方面是政策知晓率不到位;另一方面是退休待遇与参保城镇职工养老保险退休待遇有所差距。主要是基层组织对居保的政策宣传不到位。二是养老金待遇保障水平偏低,主要跟当地政府的财力密切相关。目前,城乡养老保险保障水平就全国而言也是普遍偏低,跟我国人口基数有很大关系。三是转移接续与制度衔接不顺畅,主要是人社经办部门未严格按照 城乡养老保险制度衔接暂行办法 执行,各地在具体执行时未按统一规定办理。四是待遇水平的提高易成为地方财政的负担,主要是城乡居民基本养老保险基金中,目前社会统筹基金通
8、常主要由当地财政提供。每次调资对当地财政来说增加了额外负担。三、完善城乡居民养老保险的对策根据上述问题和成因分析,笔者认为下一步政府及经办机构应加大城乡居保政策的宣传力度,提高基本保障标准,打通转移衔接制度的瓶颈,扩大资金来源等举措来完善城乡居民养老保险机制,以确保城乡居民养老保险制度健康稳步推进,为实现共同富裕做好制度保障。(一)着力加强城乡居保政策宣传力度一是市级人社局需加强对县级人社局的政策解读与业务指导;二是县级人社局经办机构应帮助各基层所面对农村居民做好政策宣传工作,诸如印制操作指南或宣传单在人群集中地分发;三是通过当地政府的公众号和网络平台上滚动宣传参保条件和享受待遇情况等。(二)
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