衡阳智慧城市背景下“城市大脑”参与治理建设研究_方明.pdf
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1、衡阳智慧城市背景下“城市大脑”参与治理建设研究方明,潘思宇*,彭琬(南华大学,湖南衡阳421001)摘要:随着智慧城市概念的广泛普及,我国超过 700 个城市迈出了建设智慧城市的第一步,衡阳市作为湖南省域副中心城市,具有较强的代表性,同时在智慧城市建设上有较好的发展前景。通过探索衡阳智慧城市治理对策,以拓展智慧城建中适合当地的研究范畴,丰富智慧城市研究理论,更好地服务当地人民群众及社会发展,同时也为同类型智慧城市治理体系的建设提供参考。关键词:城市大脑;智慧城市治理电子政务相关资金审批,导致很多部门信息化建设效率低。综上所述,衡阳市在智慧城市基础建设层面及数据整合与保护力度方面有待加强,对于推
2、进湖南省的智慧城市进程具有重要意义。2智慧城市“城市大脑”建设发展情况“城市大脑”是智慧城市的数据智能中枢,更是在现有城市信息化应用系统和数字化资源基础上,基于新型智能手段实现系统数据的互联互通9(如图 1)。2.1“城市大脑”理念前景广阔2020 年 3 月,习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时提出,运用前沿技术推动城市管理与创新,让城市更聪明、更智慧,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路10。关于城市大脑建设的研究已引起我国广泛关注,根据相关平台统计,近 3 年“城市大脑“搜索率大幅上升、媒体关注度逐年提高(如图 2、图 3)。因此,城市大脑为各地政府带来的治理转变有待更深层
3、次的研究,同时,也应注意忽略自身实际党的十九届四中全会作出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署,在城市治理方面,湖南省“十四五”新型城镇化规划 明确提出应构建现代城市治理体系、提升城市规划空间治理水平、提高城市社会治理水平。在智慧城市方面,衡阳智慧城市建设需在“信息技术”“智慧人才”“智慧社区”等方面寻求突破1。基于此,从推进智慧城市治理建设视角出发,结合智慧城市的新型基础设施“城市大脑”,探索智慧城市建设与治理体系策略,提出适合衡阳智慧城市建设与治理的可能方向。1衡阳智慧城市建设现状1.1“数字衡阳”建设项目“数字衡阳”是由中兴网信公司以 BOT方式打造,2014 年实际投入使用2。总
4、体目标是建设“数字衡阳”市县一体化大数据中心和地理信息公共服务云平台,其包含云中心平台和智能交通、数字城管、应急指挥及平安城市 4 项城市应用程序,以实现全市域地理空间信息资源的集成共建、交换共享和平台的开发利用。项目运行准确率和设备在线率高达 98%以上,处于行业领先水平。1.2衡阳智慧平台发展困境首先,不同系统数据共享困难。仅利用片面的数据进行决策容易形成信息孤岛与业务困境3,云计算平台的支撑力度不够,从而导致不同政府之间数据不能互通,业务结果共享困难。其次,硬件系统缺乏可扩展能力。在已推行的“数字衡阳”项目上,因初次建设经验不足,建设与维护成本高,缺少可扩展力。1.3衡阳智慧治理发展困境
5、一方面政务顶层设计有待完善。智慧政务含城市治理、安全生产管理、社区防治体系建设等众多内容,考验的是是否具备更加全面完善的顶层设计4。另一方面政务项目批转繁琐。“智慧成果”推广应用力度不够,产业基础支撑作用还需提升5-8。衡阳目前未强制规定基 金 项 目:湖 南 省 健 康 城 市 营 造 工 程 技 术 研 究 中 心 项 目(2019TP2072);湖南省社会科学评审委员会课题(XSP21YBZ012)的阶段性研究成果;衡阳市社会科学基金项目(2021C013)。图 1 城市大脑基本框架图 作者自绘)图 2中国知网“城市大脑”搜素文献量增长率图 3中国知网关于城市大脑及智慧城市媒体关注度20
6、23 年第 13 期现代园艺生态绿化觼訊記訛DOI:10.14051/ki.xdyy.2023.13.032图 6 研究基本思路状况而盲目照搬已有模式,这样只会适得其反。2.2典型地区“城市大脑”建设实践2.2.1北京:从数据孤岛到平台互通。2018 年 1 月,北京市海淀区政府与百度公司签订了 建设海淀区“城市大脑”合作备忘录,合力打造了以“1+1+2+N”为总体架构的“城市大脑”,整合政府数据、企业数据、社会数据、互联网信息等,运用云计算、人工智能等技术,及时发现解决公共安全、城市环境、交通出行、环保生态等重难点问题。2.2.2杭州:从单一治堵到全面治堵。2016 年 4 月,杭州率先提出
7、建设城市大脑,以交通领域为突破口,运用现代信息技术改善交通拥堵。“城市大脑”接管了 128个信号灯路口,试点区域通行时间缩短 15.3%,日均事件报警数达 500 余次,准确率达 92%。杭州交通拥堵从 2014 年全国第 2 位下降至 2017 年第 35 位11。2.2.3 长沙:从难办事到好办事。2021 年 12 月,长沙正式发布“长沙城市超级大脑 1.0”。长沙市民只需注册实名账号,就可使用预约取号、生活缴费等 1700 多项城市服务。截至 2022 年 7 月 10 日,“我的长沙”APP 注册用户已经突破 750 万。“一脑赋能、数惠全城”的智慧城市运行格局初步成型。综上所述,国
8、内典型城市建设通过横向比对,强调城市大脑的本质是依靠有效的大数据信息汇总并进行创新应用。智慧城市的发展离不开城市大脑的建设,就目前国内情况来看,智慧城市试点发展呈现出因地制宜、因城施策的良好局面,以区域为划分呈现出城市由东至西推广趋势(如图 4),且从图中可知,湖南省在试点 地 区 数 量上 位 居 全 国第四,而衡阳作 为 湖 南 省省 域 副 中 心城市,其发展前景广阔,具备较好资源,更 应 充 分 结合当地实际,积极推进智慧城市建设,使衡阳向更优智慧城市治理上迈进。3衡阳智慧城市治理建设思考近几年,国内智慧城市市场规模均保持 30%以上的增长,其中智慧物流、智慧建筑、智慧政务领域占据了较
9、大的市场份额,智慧医疗等其他领域也表现出了较强的发展潜力(如图 5)。衡阳市的智慧城市治理建设在具体实施过程中,需在搭建统一大数据平台“一网统管”前提下,将以上领域分散的资源信息优先进行整合管理。“城市细胞”作为其中的特色执行手段,可通过把衡阳当地基础资源细分进行网格化管理,让“细胞”有秩序落入实处,先分批次调研实践,收集信息整合,最终结合其他大数据、云计算、人工智能等手段,对衡阳市智慧城市建设治理提供实质性的帮助。4针对衡阳市智慧城市发展的措施建议衡阳智慧城市治理平台“数字衡阳”目前仍存在问题,因此应配合“城市大脑”,解决智慧城市体系建设、政企民平台信息共通、多元投资及可持续人才培养等问题(
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