积极生育支持视域下我国“去...化”生育支持政策的完善研究_周晓焱.pdf
《积极生育支持视域下我国“去...化”生育支持政策的完善研究_周晓焱.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《积极生育支持视域下我国“去...化”生育支持政策的完善研究_周晓焱.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、积极生育支持视域下我国“去家庭化”生育支持政策的完善研究周晓焱1,张建华2(东北石油大学 1.人文科学学院;2.经济管理学院,黑龙江 大庆,163318)摘要:进入21世纪后,我国呈现出人口结构恶化、生育率下降、新生儿性别比例失调等问题,同时我国家庭也面临着家庭变迁、女性就业、育儿经济压力,以及父亲在养育和教育中的角色缺失等问题,使得家庭生育支持难以满足我国育龄人口日益多样化的需求。与经历了从“去家庭化”到“再家庭化”过程的西方国家生育支持政策不同,我国长期实行抑制人口生育的政策,加之城乡二元的社会政策设计,使得我国只有有限的、碎片化的生育支持政策,“去家庭化”的生育支持服务也较为有限。因此,
2、我国生育支持政策的完善不可能简单重复西方国家的老路,应以“去家庭化”生育支持为主来构建我国生育支持政策体系,完善生育支持政策顶层设计,健全政策执行体系,加强具体政策的综合性与协调性,努力建设一个“生育友好型”社会。关键词:去家庭化;再家庭化;生育支持;家庭变迁;生育支持政策中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:20967640(2023)02-0085-12 在我国进入“后人口转变”阶段的背景下,2021年6月26日中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定颁布,要求“到2025年积极生育支持政策体系基本建立”1,这是我国政府关于生育支持政策的最新论述。这就需要不断完善和扩
3、展生育支持服务,使得育龄人口能够获得足够的经济社会支持,不会因为生育而在生活和职业发展方面获得不公平的对待,进而实现育龄人口由“想生”向“敢生”的转变。可以说,随着我国工业化和城市化的高速发展,我国家庭受到少子化、人口流动、婚姻、就业等诸多主客观因素影响,呈现出家庭结构简化、稳定性减弱、功能弱化等问题,使其在推动我国人口长期均衡发展中发挥的作用明显下降。因此,在借鉴西方国家生育支持政策完善经验与教训的基础上,准确认识我国家庭在生育支持方面存在的种种不足,寻找到完善我国生育支持政策的可行途径就成为我国生育支持政策完善的必有之义。一、中西方“去家庭化”生育支持政策的演变历程伴随着工业化和城市化的快
4、速发展,家庭政策自出现以后就处于不断扩张之中,其覆盖的领域和包含的内容都十分庞杂,既包括对婚姻、就业、教育、生育等领域普遍的制度性干预,也包括对特殊 收稿日期:2022-08-30 基金课题:教育部人文社会科学研究一般项目“东北地区区域性人口社会政策的优化与创新研究“(20YJA840022)。作者简介:周晓焱(1978),男,汉族,副教授,硕士;主要研究方向:社会立法史与公共政策分析研究。引文格式:周晓焱,张建华.积极生育支持视域下我国“去家庭化”生育支持政策的完善研究J.社会工作与管理,2023,23(2):85-96.85 家庭(如贫困家庭、残疾人家庭等)、特殊人群(老年、妇女、儿童等)
5、提供长期或临时性干预。这一方面是因为经济发展带来个人基本需求的提高,同时家庭变迁引发的传统家庭结构和家庭分工发生改变。这些变化导致传统家庭照料功能弱化,使得国家需要承担更多原来由家庭承担的社会福利供给责任,以保障家庭的基本稳定。另一方面,以公民权理论为基础的福利国家思想主张以普遍主义的福利体制消除传统阶级、家庭等所带来的地位差异,保证所有公民平等享受社会福利与服务2,这样等于扩大了政府对家庭和个体的权力与责任,由此国家越来越多介入家庭事务成为一种趋势。可以说,家庭政策从产生之日起就与人口生育有着紧密的联系,就包含着调控人口增长、保证人口质量的干预动机,生育支持在家庭政策中所占据的地位和作用也越
6、来越重要。由此可见,生育支持政策是在家庭政策基础上产生的一个概念,是家庭政策的重要组成部分,是伴随着西方国家出现人口生育率下降趋势出现以后逐渐兴起,并在20世纪80年代以后不断得到发展壮大的。从概念上看,生育支持政策主要是保障各类生育支持和服务顺利落地的公共政策。从狭义上看,生育支持政策包括生育假、儿童照料服务、税收优惠和弹性工作制等;从广义上看,生育支持政策还包括稳定的就业机会和保障生育支出的薪资制度等。3在生育支持政策发展演化的过程中,先后经历“家庭化生育支持为主”到“去家庭化生育支持为主”,再到“去家庭化与再家庭化生育支持并重”的三个发展阶段。在这一过程中,伴随着传统家庭的衰落和福利国家
7、制度的发展,由于家庭越来越无法满足对涉及人口生育的“孕、产、养、育”全周期全覆盖的生育支持需求,而“少子化”又使得人口生育支持的公共产品属性日益突出,因此“去家庭化”生育支持政策在整个生育支持政策体系中占有的比例越来越大。20世纪90年代,艾斯平安德森在其论述福利国家制度时,提出用“去商品化”的概念4来增强对女性的支持;其后又提出用新的“家庭主义”和“去家庭化”的概念,来论述福利国家视域下生育支持政策的演变。“去家庭化”就是试图通过政府、社会或市场提供的公共服务,对个人家庭照护责任的替代,便于个人可以离开家庭更好地进入劳动力市场,实现其自身价值最大化的福利供给模式。5由此可见,“去家庭化”生育
8、支持政策是为有生育或育儿需求的人提供经济支持、孕产期医疗服务、替代性日间照料、义务教育等方面社会服务的公共政策,其重要特征就是所提供生育支持服务的“公共化”和“社会化”。(一)西方“去家庭化”生育支持政策的发展历程在“二战”后,随着公民权利意识强化、福利国家制度建立,西方“去家庭化”生育支持政策进入了快速发展的时期。尽管根据国家干预力度的强弱,各国“去家庭化”的生育支持政策可以划分为多种不同的类型,但生育支持政策俨然已经完成了从“选择性福利”向“普惠福利”、从“事后补救为主”向“事前干预为主”的路径转变,成为现代社会福利体系中必不可少的组成部分。在20世纪50年代至70年代,欧洲国家相继出现生
9、育率持续下降的情况下,生育支持政策对于生育的支持服务扩张到生育的全过程和全领域,既包括弹性生育假期设置、婴幼儿照顾责任划分、与育儿相关的基本公共服务(包括教育、医疗)等,也包括对特殊家庭支持服务、家庭津贴、劳动力市场机会公平等。从实践效果上看,生育支持政策在推动人口生育方面发挥了积极作用,20世纪90年代以后欧美多数国家都呈现出生育率回升的趋势。尤其是在“去家庭化”程度较高的生育支持政策的辅助下,20世纪60年代至80年代一度低于欧洲平均生育水平的北欧地区的瑞典、丹麦、芬兰等国生育率开始回升,并在进入21世纪以后其总和生育率持续高于欧洲平均水平(见图1)。可见,尽管北欧国家能够保持较高的生育率
10、受到生育传统、宗教等因素的影响,但是其生育支持政策保障程度较高也是重要的一个原因,政策效果明显高于传统自由主义和保守主义的福利国家。6但是,由于国家对家庭的广泛干预受到经济发展水平的制约和新自由主义意识形态的质疑7,尤其是以市场为基础的“去家庭化”的生育支持服务往往因公民个体禀赋、财富占有的差异而产生福利的阶级分化效应,即越是富裕的家庭越能享受到较高程度的“去家庭化”服务,而下层民众却只能获得政府提供的、最为基础性的服务。这就使得西方国家开始在“去家庭化”和家庭主义的整合中探索融合的政策路径,这也被社会政策的研究者称为“再家庭化”。“再家庭化”是在“去家庭化”基础上通过以家庭为单位提供普惠制的
11、津贴补助、税收减免和带薪休假等政策支持,这并不是免除个人的照顾责任,而是通过政策支持使个人可以获得有效的经济社会工作与管理2023 年第 2 期社会政策 86 补偿,实现个人可以更多地承担起对整个家庭的照顾责任8。就生育支持服务而言,新自由主义认为虽然工业化与都市化弱化了家庭的生育支持能力,但家庭依然扮演着生育支持服务提供的重要角色,家庭长辈依然担负着儿童养育首要的伦理责任。因此,“再家庭化”的生育支持政策要求政府将服务对象由育龄人口个人向育龄人口家庭转变,将生育支持服务的供给建立在支持和健全家庭照顾功能发挥的基础上,通过对育龄人口家庭结构的稳定、功能的健全、能力的提升,实现对育龄人口生育的有
12、效支持,进而达到生育支持效率最大化的目的。综上所述,西方国家的生育率降低问题出现较早,也较早地进入了“后人口转变”阶段。在西方生育支持政策完善过程中,育龄人口可以选择接受“去家庭化”的、替代性的“生育、养育、教育”相关公共服务,来最大限度降低育龄女性因生育而陷入职业发展困境的可能性;也可以选择接受“再家庭化”的经济补偿和较长生育假期等来强化家庭成员承担家庭照顾责任的机会和能力,平衡不同家庭成员家庭照顾责任的划分。可以说,这一系列变化满足了育龄人口多样化的选择,在一定程度上实现了国家责任与家庭责任的平衡、个人选择的自由,也对我国生育支持政策的转变产生了很大影响。(二)我国“去家庭化”生育支持政策
13、的发展历程受到政治经济管理体制的限制,我国生育支持政策较长时间处于边缘化状态。20世纪50年代至70年代,我国对人口生育问题主要采取的是“自由放任”的态度,加之受到经济发展水平和单位体制的影响,国家往往并不直接承担提供生育支持服务的责任,而由城乡单位组织和家庭承担提供生育支持服务的主要责任;只有当城乡单位组织和家庭无法提供服务时,国家才承担兜底的责任,这充分体现了剩余型社会政策的理念。这一时期我国政府仅仅为城市居民提供了有限的“去家庭化”生育支持服务,包括公费医疗、生育补贴、单位提供的托育服务等少数内容,具体的政策也仅仅包括中华人民共和国劳动保险条例国家工作人员公费医疗预防实施办法国务院关于女
14、工作人员生产假期的通知等少数几份规范性文件。从政策的实际效果看,在我国计划经济时期尽管农村人口几乎不存在“去家庭化”的生育支持,但长期以来农村人口生育水平却显著高于城市,其原因还在于在城乡二元的经济体制下,城市生育养育成本货币化程度高于农村、城市工作机会有限、城乡受教育存在差异,加之20世纪60年代以后城市实际工资水平下降,而体制内的“去家庭化”生育支持(尤其是经济支持)无法弥补生育带来的成本,造成了我国城市人口生育率开始显著低于农村。可见,我国“去家庭化”生育支持服务适用范围较为有限,单位体制外的人口难以获得足够的保障,“去家庭化”生育支持力度有限且呈现出明显城乡二元化特点。20世纪80年代
15、以后,由于我国政府实行了严格计划生育政策,并伴随着单位体制的解体和大范围人口流动,使得原本城乡二元化生育支持政策更难执行,我国“去家庭化”生育支持力度显著下降。从1995年开始,我国总和生育率持续跌破1.5,2000年和2010年两次人口普查的总生育率分别为1.22、1.18,标志我国已陷入“低生育率陷阱”之中,我国人口生育趋势发生了转变。在政府提供的生育支持服务下降的同时,“去家庭化”生育支持服务开始更多地由社会组织与市场承担,这些来自社会组织与市场的生育支持服务弥补了原有国家生育支持服务的不足。但其中“市场化”或“准市场化”的生育支 1.01.52.02.53.03.54.04.51950
16、1955196519701985199019952000200020052005201020102015欧洲瑞典挪威芬兰丹麦冰岛 图1部分欧洲国家总和生育率与欧洲平均总和生育率对比积极生育支持视域下我国“去家庭化”生育支持政策的完善研究 87 持服务导致“三育”成本快速上升,并因个人付费能力的差异而产生分化,即越是富裕的家庭越能享受到优质的服务,而中下层民众往往难以争夺到优质的服务。同时,传统中国家庭出现了家庭亲密关系的淡化、权威的倒置9,而随着女性权利、地位和独立性的提高,使家庭越来越难以成为生育支持的可靠基础。无论是来自国家还是来自家庭的生育支持都处于前所未有的低谷,这与我国人口生育快速下
17、降的变化趋势相一致。为了扭转人口生育水平持续下降的情况,我国对人口生育的干预在经历了“放任限制”的时期后,又开始进入一个“扩张”的时期。21世纪初,我国制定了一系列政策法规来增加“去家庭化”生育支持服务的供给,如人口与计划生育法妇女权益保障法母婴保健法社会保险法女职工劳动保护特别规定反家暴法社会保险法关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见等。但是受到生育周期、政策周期、政策支持力度等影响,我国“去家庭化”生育支持政策的效果还不明显。从2020年第七次人口普查的数据来看,我国的总和生育率仅为1.3,与前两次人口普查相比仅略有回升;但是新生人口数等数据下降明显,2021年我国新生人口
18、1 062万人,出生率为7.52,自然增长率为0.34,均创历史新低。10综上所述,从我国“去家庭化”生育支持政策发展的历史来看,出于对家庭功能定位认识的不同,我国政府对人口生育或持有自由放任的态度,或对人口生育采取限制的态度,“去家庭化”生育支持政策有限,其保障力度还较低,还有进一步增强的需要。二、我国家庭生育支持能力弱化与现行“去家庭化”生育支持政策的不足在我国,传统性别分工往往认为女性较男性应该承担更多的家庭事务,在家庭收入维持在一定水平的前提下,女性回归家庭往往被认为是合理的。11这即意味着男性能够提供足够的经济支持,也意味着女性需要承担大部分生育、养育和教育的责任并影响其职业发展。因
19、此,育龄入口(尤其是女性)可能会选择减少生育以保障其经济收入及职业发展,或可能会选择高水平的生育支持服务来平衡其生育成本。从这个角度来说,国家、社会和家庭等所提供的多元化生育支持会影响育龄人口(尤其是女性)的生育决策及生育行为的实现。(一)我国家庭生育支持能力的弱化随着21世纪的到来,我国人口发展趋势发生了方向性转变,同时家庭规模和稳定性的下降、生育文化的转型、“三育”成本的高企等情况日益突出。通过对历年人口普查数据的分析,可以看出我国家庭越来越难以依靠自身的能力,来满足育龄人口的生育支持需求。1.家庭规模减小,削弱了家庭生育支持的直接能力20世纪80年代以后,我国家庭数量与家庭规模呈现出持续
20、反向变动的趋势。首先,从历次人口普查数据上看,我国家庭数量由第四次人口普查时的27 695万户,增加到第七次人口普查时的49 416万户;户均人口数由第四次人口普查时的3.96人/户,减少到第七次人口普查时的2.62人/户。12这意味着随着家庭规模的减小,家庭自身所能够提供的生育支持的能力和数量也将变得有限。其次,从家庭代际结构上看,两代同住核心家庭规模下降最快,而一/二人户数量所占比例不断增加,家庭代际结构的简单化,家庭能够为育龄人口提供的婴幼儿养育的直接支持在减小,家庭对提升育龄人口的生育意愿和生育行为的影响也在不断减弱。2.全国性人口流动的加快,导致家庭生育支持面临着力点的缺失在家庭数量
21、和规模发生变化的同时,人口流动的加快使家庭成员之间的紧密关系被削弱,家庭生育支持的着力点(育龄人口)与供给方(家庭)在空间上出现了分离,难以实现有效的实时交互。首先,我国人口流动的规模持续增加(见表1)。截至2021年,全国人户分离人口为5.04亿人,其中流动人口为3.85亿人;13另据2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报,截至2020年末全国农民工总量28 560万人,占城镇就业人员的38.05%。14由此可见,我国人口流动规模将持续扩大。其次,从人口流动方向来看,人口往往是从乡村流向城市、中小城市流向区域性中心城市,乡村人口跨市域、省域转移成为常态。再次,从流动人口结构来看,流出
22、的人口往往是具备一定知识和能力的青壮年人口,这些人口的迁出势必会导致人口流出地区的人口生社会工作与管理2023 年第 2 期社会政策 88 育数量下降、人口年龄和性别比例失调等一系列问题。15同时,从历史经验上看,人口流动并不必然带来人口流入地生育率的上升,因为流入地的老龄化程度较高从而部分抵消了外来人口对于出生率的贡献。最后,由于户籍人口与流动人口之间享受基本公共服务水平的客观差异,流动持续时间和流动地域的不确定性等风险,进而不可避免地影响到流动人口在流入地的生育意愿与生育行为。综上所述,受制于空间和时间的距离,这种大范围跨区域的人口流动导致流动人口在生活环境和生活条件上的不稳定,传统的生育
23、文化传承和家庭的直接支持,也越来越难以落实到育龄人口身上。3.核心家庭稳定性降低,家庭越来越难以提供稳定的生育支持受到市场经济和社会变迁的影响,保障婚姻稳定性的诸如经济、政治、社会、文化、婚姻伦理观念等影响因素的作用在逐渐减弱;随着人们对婚姻质量的需求、个人价值实现等追求的提高,稳定家庭关系的夫妻情感纽带、子女亲情等内在因素的作用也在下降。国家统计局数据显示,我国结婚登记从最高峰2013年的1 346.93万对,减少到2020年的814.33万对;初婚人数从最高峰2013年的2 385.96万人,减少到2020年的1 228.60万人。同时,离婚登记由2000年的121.29万对,增加到202
24、0年的433.9万对;离婚率则从2000年的0.96,增加到2020年的3.09。16从我国的实际情况来看,婚姻家庭的存续依然是人口生育的基础性条件之一,全社会对非婚生育、单亲家庭等还存在一定偏见,所以婚姻家庭稳定性的下降,在客观上抑制了育龄人口生育的意愿和积极性,明显延迟了初次生育时间。4.人口年龄结构恶化,家庭生育支持能力下降人口年龄结构恶化对家庭生育支持的影响表现在两个方面。首先,我国老龄化程度加深。根据国家统计局最新数据可知,我国0-14岁人口比例已经从2000年的22.89%减少到2020年17.95%17;2021年我国65岁以上老人的比例已经超过全国人口的14%18,标志我国已经
25、进入了中度老龄化社会,我国总抚养比经历了“高低高”的变化(见图2),其中儿童抚养比和老年抚养比发生了倒置。19这一变化说明在老年家庭照顾负担增加的同时,老年人口年龄中位数上升和高龄老人数量增加会影响老人照顾孩子的能力和意愿。其次,我国15岁至49岁的育龄女性人数持续减少。2020年我国育龄妇女占总人口的比重下降到22.86%,占女性人口的比重下降到46.88%(见图3)20。同时,初婚和初育年龄的延迟导致高龄产妇增加,直接推高了市场化生育和养育服务的价格,家庭在满足育龄人口日益高企的生育支持需求压力也一直在增加。受到边际孩子选择理论的启示,只有加大家庭对生育支持服务的投入,使育龄人口通过生育能
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 积极 生育 支持 视域 我国 政策 完善 研究 周晓焱
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。