产城融合高质量发展的规划策...究——以阜南粮食产业园为例_周凯龙.pdf
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1、802023 No.4城乡规划/Urban&Rural Planning产业减少负面效应,实现良性发展。2)人 就业居民的宜居需求。就业人群的规模和结构影响城市人居空间的质量与规模,城市综合宜居环境品质影响高质量人才的聚散,进而促进产业的长远发展。3)资 资源资本的投资驱动。企业投资决定产业空间规模与质量。城市通过基础设施和公共资源投资,降低企业成本,实现产业集聚,促进产业升级(见图1)。2.2 产城融合新时代产城融合应是城乡多产融合、产城生境融合与新城老城融合。1)城乡多产融合 指通过现代产业体系下的产业链进行组织和沟通,促进各类城乡产业园的融合发展,实现城乡一、二、三产业的联动发展,推动城
2、乡融合发展。2)产城生境融合 指在绿色发展理念下,产城建设区不仅内部实现职住平衡、功能混合,还需融合多元城乡生态环境,形成多元功能、复合共生的产城生命共同体。3)新城老城融合 指结合老城区更新,激活城市既有资源,实现城市公共资源的高效、共享利用。3 产业园产城融合规划新策略基于产城融合发展解析,创新梳理“一周凯龙华汇工程设计集团股份有限公司方案中心副总经理,集团副总规划师,高级工程师,国家注册城乡规划师邵锋华汇工程设计集团股份有限公司方案中心总经理助理,高级工程师,国家注册城乡规划师王文斌华汇工程设计集团股份有限公司方案中心规划师,工程师,国家注册城乡规划师吕铁柱华汇工程设计集团股份有限公司方
3、案中心规划师,工程师产城融合高质量发展的规划策略与路径研究以阜南粮食产业园为例Planning Strategy and Path of High Quality Development of City-industry Integration:Taking Funan Grain Industrial Park as an Example周凯龙 邵锋 王文斌 吕铁柱 ZHOU Kailong SHAO Feng WANG Wenbin LV Tiezhu摘要以新时代产业园高质量发展为目标,从产业、城市和运营出发,对产城融合进行新解读,并提出相应的规划策略和路径。以阜南粮食产业园为例,基于产城
4、融合规划策略,探索产业园发展的“新路径”。关键词高质量发展;产城融合;产城运营;规划策略AbstractAiming at the high quality development of industrial park in new era,a new interpretation of city-industry Integration from starting point of industry,city and operation is proposed,and the planning strategy and path is put forward.Taking Funan Gra
5、in Industrial Park as an example,the“new path”of industrial park development is explored based on the planning strat-egy of city-industry Integration.Keywordshigh-quality development;city-industry integration;city-industry operation;planning strategy1 产城融合概念与发展阶段1.1 概念针对我国工业化进程中重产轻城的“孤岛经济”问题,国家新型城镇化
6、规划(20212035年)提出统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,推进功能混合和产城融合,建设“以人为本”的高质量产城环境,推动产业园区转型。纵观产业园发展历程,产城融合可实现产业园良性发展,推动园区公共服务、产业配套、人居环境、政策引导和管理机制的发展完善。1.2 发展阶段产业园区成长具有规律性,一般可分为成形期、成长期、成熟期和后成熟期。从园区到综合新城,发展历时20年左右,从最初的低阶产业集聚区到高阶城市新引擎,产业自我迭代升级,城市供给相应要素,两者互动互促,促进配套设施的完善及产城空间的融合。2 新时代产城融合发展新解读2.1 产城关系产城的发展主要通过“政、人、资”
7、三大要素的交互运营实现。1)政 政策规则的契约互动。企业通过城市提供的相关政策和土地资源,形成产业落地与集聚。城市根据契约和管理规则促使产城运营1产业服务设施生活功能设施公共服务设施生境休闲空间创新孵化平台城市基础设施规模产业用地产链集群产业品质产业规模产业升级产业迭代产业招运与政策人群规模与结构产业兴衰与升级产业规模与质量城建管理与机制人居空间与规模设施与环境品质公共投资与资源812023 No.4向,确立共赢理念下政企资联合管理、事权独立的运营组织架构。策划创新服务、开发策略、产业招引、智慧管理等运营系统,支撑产城可持续发展。3.4.2 数字智慧支撑面向“产、城、人”3个层面,规划智慧产业
8、管理、智慧园区运营、智慧场景服务等运营管理系统和承载空间,应对园区产业集群发展服务、园区公共资源运营监管,以及园区市民各类生活休闲场所的信息化服务。3.4.3 循势节奏开发根据产业园的客观发展进程和土地供应条件,保障各阶段产业链与相应配套设施的均衡发展、同步推进。结合招商情况、产业需求和园区开发主体投资计划,制定启动区域工程建设计划。4 阜南粮食产业园概念规划新实践4.1 顺势担当明定位随着交通区位优势提升,龙头企业集聚,阜南具有担当大区域粮食产业化发展“领头羊”的潜力。据此,规划将阜南粮食产业园定位为国家县域经济农业现代化样板区、黄淮海粮食产业高质量发展示范地及阜南全域产业发展新引擎。4.2
9、 农工一体构产链基于优势农产、龙头加工企业、国储粮库和江南大学食品实验室等产业基础,补链强链,构建“龙头带动、资慧驱动、三产联动、农业工业一体化”的产业模式。1)规划“一核四基地”,实现城乡产业融合。“一核”指依托粮食产业园区打造科工贸服务核;“四基地”指培育和强化蔬定位、三模式”的规划策略(见图2)。3.1 以产定位,锚定符合产城地位的发展目标根据主导产业在区域经济中的潜在目标,确定与所在城镇契合的产城定位。产业作为产业园的根本,其在区域经济产业链中的地位和前景既决定了产业园未来发展的质量和规模,又决定了城市的功能配置。同时,产城定位还需与所在城市的发展方向和定位吻合,相互促进,以形成优势产
10、业地位和城市发展目标。3.2 聚产筑链,构建契合地方资源的产链模式3.2.1 多元产业融合基于产业园主导产业,将现代农业、加工制造业、商贸物流业、现代服务业等产业在关联区域内进行大融合,构建城乡融合的产业体系。产业园应结合主导产业,充分利用生态和农业空间,其既可作为都市农业、休闲农业的承载空间,又是新城重要的生态环境,支撑城市休闲和创新功能发展。3.2.2 产业链适地适配产业链谋划是产业园规划的核心内容之一,应遵循价值链和产业链基本规律,基于基础主导产业形成产业集聚,引导产业链从生产走向综合。3.2.3 产业链业态一体从产业链到业态项目的一体化策划,依据产业项目提出用地需求。产业链定位为园区招
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