党的十八大以来国家安全领域集成创新的三维审视_郑彬睿.pdf
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1、2023年5月第41卷 第3期May 2023Vol.41 No.3海南大学学报(人文社会科学版)JOURNAL OF HAINAN UNIVERSITY(HUMANITIES&SOCIAL SCIENCES)党的十八大以来国家安全领域集成创新的三维审视郑彬睿(中共海南省委党校 公共管理教研部,海南 海口 571116)摘要 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在国家安全领域实现了多个方面的创新,为我国国家安全理论和实践开拓了新路径,提供了新方法。在面临更加严峻复杂的外部环境的形势下,中国共产党着力推进国家安全理论、制度和保障平台建设,取得了一系列成果,形成了大安全格局,为保障国家经济社
2、会可持续发展,防范化解各类国家安全风险以及落实全球发展倡议和全球安全倡议作出了独特贡献。实践证明,在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下,坚持总体国家安全观,不断加强国家安全领域的集成创新,提升应对新型国家安全风险的能力和水平,是坚持和发展中国特色社会主义,建设社会主义现代化强国十分重要的一环。关键词 总体国家安全观;集成创新;国家安全理论;国家安全制度;国家安全平台中图分类号 D601 文献标志码 A 文章编号 1004-1710(2023)03-0053-09DOI 10.15886/ki.hnus.202209.0391在世纪疫情和百年变局交织叠加的大背景下,世界进入新的动荡变革时期,
3、我国国家安全也面临一系列新风险和新挑战,为应对这些风险挑战,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作,创造性地提出“总体国家安全观”,将传统安全问题和非传统安全问题统筹起来,将发展与安全兼顾起来,把坚持改革开放作为国家发展重大战略,优化和提升防范化解各类国家安全风险的方法与能力,取得了一系列重大成就,我国国家安全体系得到了全面加强,经受住了来自政治、经济、社会、军事、自然界等各方面的风险考验,为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础,为党和国家事业兴旺发达、长治久安提供了有力保障。一、国家安全理论的集成创新当前世界安全受到多重因素的持续威胁,以习近平同志为核心的党中央根据国家安全形势和风险的新变
4、化,总结我国过去国家安全工作的实践经验,立足我国新发展阶段的实际,创造性地提出总体国家安全观,将传统安全与非传统安全统筹起来。经过多年的实践和发展,国家安全问题已经涵盖“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能和数据安全等二十类传统安全和非传统安全领域”1,总体国家安全观也成为全面提升我国国家安全体系和保障能力的最重要思想武器和国家安全制度创新的理论指南。总体国家安全观从理论上为我国国家安全体系和能力建设提供了全局性指导。在总体国家安全观的指导下
5、,党的十八大以来,我国国家安全理论不断丰富,国家安全体系不断走向完善。总体国家安全理论也在实践中不断完善,逐步理顺了“五对关系”,提出了“十个坚持”原则和“五个统筹”的工作方法,与全球发展倡议和全球安全倡议一道构成我国国家安全思想领域的集成创新,极大地丰富和拓展了总收稿日期 2022-09-27基金项目 国家社会科学基金青年项目(19CSH016)作者简介 郑彬睿(1990-),男,湖南长沙人,中共海南省委党校公共管理教研部副教授,博士,主要从事社会政策(福利体制)、国家安全、全球治理研究。马克思主义研究53第3期2023年海南大学学报(人文社会科学版)体国家安全观理论体系。(一)理顺国家安全
6、的“五对关系”习近平总书记在十八届中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话指出,“各地区各部门要贯彻总体国家安全观,准确把握我国国家安全形势新特点新趋势,坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全,切实做好国家安全各项工作”,即要理顺国家安全的“五对关系”,特别是将传统安全和非传统安全统筹起来,在推进实施奋发有为的大国外交的基础上,既重视自身安全又重视共同安全。例如我国已经将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育体系,并设立“415”全民国家安全教育日,在全国范围内推广国家安全举报
7、热线12339等,体现了党对国内安全和自身安全的高度重视,也体现了面对日益复杂的国家安全形势,我国开始发动群众共同维护国家核心利益。中国在世界范围内大力推进“一带一路”、自贸区(港)谈判和建设、构建人类命运共同体等,对维护我国外部安全、周边国家安全以及世界普遍安全都作出了重要贡献。当前大国竞争是我国国家安全面临的最大挑战。大国竞争对我国政治安全、经济安全、社会安全等几乎所有安全领域都造成严重威胁。其中影响最大的是政治安全。政治安全是国家安全的根本,政治安全的核心内容是政权安全,在我国,政权安全的唯一实现路径就是保障中国共产党执政地位、领导地位和长期执政安全。新冠疫情复杂多变,使我国经济社会发展
8、面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三大新风险,一些群体返贫压力大,重点人群就业难度提升,导致社会压力骤增,西方部分国家趁机对我国“动态清零”防疫政策进行抨击,再次兜售“中国崩溃论”,利用国际舆论故意抹黑中国防疫政策,故意在中国利用热点事件煽动群体对立,企图将舆论焦点引向党和政府,妄图在我国制造内部混乱。在一些涉及民族和内政问题方面,美国等西方国家故意制造议题,抹黑 香港国家安全法 等国内法律,通过出台“涉疆”“涉台”“涉藏”法案,配合单边制裁和长臂管辖,试图在一些关键产业政策方面实现与中国“精准脱钩”2,刻意制造民族问题,妄图从外部对中国施加政治压力,最后实现对中国国家安全的全面破坏。为了维
9、护国家安全,管控危机与风险,减少重大战略误判,2022年7月28日晚,中国国家主席习近平与美国总统拜登通电话指出,“当前,世界动荡和变革两种趋势持续演进,发展和安全两大赤字不断凸显,面对变乱交织的世界,国际社会和各国人民都期待中美两国发挥引领作用,维护世界和平安全,促进全球发展繁荣。这是中美两个大国职责所在”3。这说明我国国家安全不是寻求泛化安全领域,不是寻求与别国恶性竞争,也说明中国的国家安全不仅限于国内安全,维护世界普遍安全也是中国国家安全重要内容,这是中国积极履行大国责任和担当的重要体现。党的十八大以来,中央围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标,对中国人民解放军各军种进行了系统改革,军队整体
10、战斗力得到提升,有效强化对外战略威慑力,以专业化手段与方式化解了中印边境问题,有效地捍卫了领土完整。为了对民众提供更好的福利和保障,党中央和国务院加快建设多层次社会保障体系,为国民安全提供了重要的保障,充分体现了既重视国土安全,又重视国民安全的国家安全思想的新特点。理顺国家安全“五对关系”是中国国家安全思想领域的一大创新。(二)从“五个坚持”到“十个坚持”“十个坚持”是总体国家安全观的核心原则,也是关于国家安全的一次重要的理论创新。“十个坚持”最早是可以追溯到十九届中央国家安全委员会第一次会议提出的“五个坚持”。“五个坚持”的核心要义是统筹发展与安全,即明确了维护国家安全的根本追求是寻求实现“
11、人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安”,三者的有机统一,明确了“既立足于防,又有效处置风险,明确要发挥负责任大国的作用,推动构建人类命运共同体”4。“五个坚持”确立了统筹发展与安全是我国今后推进国家安全工作和国家治理现代化工作的重大原则。2020年12月11日,习近平总书记在中央政治局就做好国家安全工作进行集体学习时提出“十个坚持”,这是对“五个坚持”的进一步深化。“十个坚持”迅速成为了我国国家安全工作的新要求和新原则。54郑彬睿:党的十八大以来国家安全领域集成创新的三维审视会上,习近平总书记特别强调要“坚持系统思维,构建大安全格局”。这说明“十个坚持”与系统科学理论具有极强关联性,是总体
12、国家安全观理论体系的重要组成部分。“十个坚持”对国家安全领导体制提出了明确要求,最关键的内容是“坚持党对国家安全工作的绝对领导,坚持中国特色国家安全体制,坚持统筹发展与安全”5。2020年12月鉴于平台经济出现无序扩张问题,我国开始针对平台企业垄断、违规收集数据等威胁国家安全的重大问题进行了集中整治和纠正,但作为数字经济的重要组成部分,平台经济在国民经济和社会发展中具有重要的价值,因此对平台经济的监管不能将平台企业管死,需要在指导平台企业合规经营的基础上,努力提供各类政策支持,促进其进一步发展与壮大。目前国家对平台经济的合规经营引导,处处都可以显示出“十个坚持”重要原则。总体来说,“十个坚持”
13、原则是总体国家安全观的主要构架,体现我国既要不断强化风险防范和化解的能力,又要坚持可持续发展不动摇。“十个坚持”原则还体现了我国要通过国家安全体系建设和完善来带动国家治理现代化能力和水平进一步提升。当前,美国等西方国家刻意频繁制造地缘政治紧张,严重威胁我国国家安全。加之新冠疫情带来的全球供应链危机以及俄乌冲突带来的全球粮食和能源危机,可能诱发新的欧债危机,总体来看欧美主要经济体都面临经济滞胀风险,世界银行2022年6月发布的 世界经济展望 预测世界经济将可能持续经历多重风险6。在这种背景下,美国为了加紧遏制中国,不惜推出新版“印太战略”7和“印太经济框架(IPEF)”8,依托所谓“供应链韧性”
14、战略9、G7全球基础设施投资伙伴计划(PGII)10,出台 芯片与科学法案(CHIPS and Science Act),使用单边制裁和“长臂管辖”来逼迫其他国家在中美之间“选边站队”,胁迫其他国家不断降低与中国对外贸易的比重。俄乌冲突爆发后,美国和北约加快了印太地区布局进程,印太地区已成为大国博弈的战场。中国作为全球经济的“引擎”,在这种恶劣的国际经贸大环境下也很难独善其身既需要防范输入性经济风险,还需处理好国内经济风险,如防范输入性通胀压力,保障宏观经济始终运行在合理区间,尽快处理完隐性存量风险如地方债和房地产等问题,还需充分应对奥密克戎变异株多点传播对经济的冲击,特别是要保障中小微企业生
15、存和重点人群就业等。从目前国际局势来看,未来进一步破坏中国国家安全成为西方必做之事。美国等西方国家利用百年疫情,不断加码大国竞争,通过政治手段造成全球和平赤字,给中国带来了更多国家安全风险和更为复杂的挑战。在这种国际大环境下,“十个坚持”原则有其独特的时代价值。“十个坚持”的宗旨就是:我国要切实维护好国家安全,必须协调好改革、发展与安全的关系,即我国要先办好自己的事情,要立足我国国情和时代大背景,坚持改革开放,坚持发展是第一要务,同时要根据国家安全新形势新变局,强化国家安全风险应对与处置能力,为国家新一轮改革开放和发展保驾护航。(三)提出“五个统筹”重要工作方法党的十九届六中全会通过了 中共中
16、央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议(简称 决议”)。决议 站在新的历史起点上,不仅对国家安全工作的历史经验进行了总结,对总体国家安全观的理论内涵也进行了深刻阐述,还提出了国家安全“五个统筹”重要工作方法,即“统筹发展与安全,统筹开放和安全,统筹传统安全和非传统安全,统筹自身安全和共同安全,统筹维护国家安全和塑造国家安全”。目前我国社会安全方面存在新旧风险共存的特点。通过艰苦卓绝努力,我国已经消灭了绝对贫困,但发展不平衡不充分的风险仍在,新冠肺炎疫情防控成为“新常态”后,一方面一批新职业如“数字捏脸师”“陪诊师”“解压师”等诞生,对这些新职业的监管和社会保障目前仍是空白11。另一方面,新
17、冠疫情的反复暴发也使社会返贫压力不断增大,社会矛盾不断增多,一些新的事件的涌现如“河北唐山打人事件”和“河南给储户赋红码”等也触动着社会敏感神经。在公共安全方面,消防、溺水、自建房事故等诸多重特大公共安全事件无一不对社会安全构成挑战。隐私泄露、电信诈骗等新型犯罪问题,也对社会安全造成极大挑战。在大国博弈背景下,分裂势力、极端主义和恐怖主义三股势力有所抬头。利用互联网平台的掩护,这些势力的活动变得隐秘且活跃。为应对诸多复杂因素的挑战,我国通过乡村振兴战略、多55第3期2023年海南大学学报(人文社会科学版)层次社会保障体系建设以及“六保”行动积极为群众构建社会安全网,同时通过强化对数字政府和数字
18、社会的建设,来强化城市韧性,不断提高城市应急管理水平和能力,政府还积极与平台企业合作,共同对网络内容进行治理,不断消除各类风险和隐患,这些无不是“五个统筹”方法的重要体现。随着我国“一带一路”“海上丝绸之路”“数字丝绸之路”“西部陆海新通道”、构建“人类命运共同体”等全球战略的不断推进,海外利益保护成为我国国家安全面临的一个新课题,针对我国海外利益保护也需要“五个统筹”方法的指导。美国单边制裁和加紧在印太地区战略布局,对中国周边安全和海外利益保护构成了严峻挑战。美国加大对中国企业和项目的打击与抹黑力度,阿里巴巴等企业被美国证监会(SEC)列入“预摘牌”名单。俄乌冲突爆发后,西方国家没收俄罗斯海
19、外资产,将俄罗斯排除在SWIFT系统之外,还有一些所谓“永久中立国”“拉偏架”,为北约提供用户敏感金融数据等事例表明,未来维护海外利益安全将成为中国在大国竞争中必须面对的一个重要问题。2019年中国海外资产规模达到6.9万亿美元,随着我国对外开放的步子迈得越来越大,海外利益保护将是我国未来必须重视的国家安全新领域。“五个统筹”工作方法将有助于我国探索如何保护海外利益新路径。(四)从全球发展倡议到全球安全倡议针对传统安全和非传统安全风险界限日益模糊化的特点,中国国家安全保障工作日益重视风险之间的关联度。习近平总书记先后提出全球发展倡议和全球安全倡议,就是基于国内国际局势的新变化而作出的抉择。目前
20、,中国通过“一带一路”建设、自贸区(港)建设极大地推动了亚太地区的经济发展和社会活力的提升,也极大地推动了人类命运共同体的构建。2021年9月,习近平总书记在参加第76届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议。全球发展倡议是习近平对外开放思想的重要组成部分,是世界和平发展的美好新愿景,是对“一带一路”倡议的升级和完善,是构建人类命运共同体的新路径,也是中国维护和塑造国家安全的重要理论结晶。2022年4月21日,在俄乌冲突不断威胁全球金融安全、粮食安全、核安全和能源安全的背景下,习近平总书记提出全球安全倡议,全球安全倡议是中国统筹维护国家安全和塑造国家安全的最新全球治理理论探索与实践。在世界不断
21、动荡变化的局势下,全球安全倡议是我国维护自身国家安全和维护世界普遍安全的最新理论和实践,有助于发出我国在全球治理方面的“中国声音”,也展现出中国作为世界稳定器的关键担当。全球发展倡议和全球安全倡议都是总体国家安全观国际化的重要成果和理论创新,也是我国国家安全思想领域集成创新的重大理论成果。二、国家安全制度的集成创新在总体国家安全观的指导下,我国国家安全制度也取得了一系列集成创新成果。这些创新成果既有对现有法律法规的完善,又有通过关键企业、关键技术和关键基础设施对平台经济实施有效监管而形成的新型安全风险治理模式,还有从军事制度、军事装备和军事战法等多维度提升处理传统国家安全风险的能力,实现对外战
22、略威慑力的系统提升,形成较好维护和塑造国家安全的实力和水平。(一)国家安全法律法规集成创新随着我国快步迈入新发展阶段,根据国内外国家安全风险和形势趋势新变化,在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下,我国国家安全法律制度不断走向集成创新。为了能够更好应对各类国家安全风险,特别是“混合战争”12等复合安全风险,党的十八大以来,我国不断在推动国家安全制度优化与创新。2013年中共中央成立中央国家安全委员会,由习近平总书记亲自“挂帅”,确立了国家安全由党中央直接管理和统一部署的重要制度安排。2014年针对境外间谍在国内活动日益猖獗的情况,我国出台了 中华人民共和国反间谍法,将反间防谍工作走向法治
23、化,并纳入常态化监管轨道。2015年我国先后出台了 中华人民共和国国家安全法 和 中华人民共和国反恐怖主义法,为我国有效应对和处置各类非传统国家安全风险提供了有力的法律武器和强力制度保障。2016年为了应对网络带来的国家安全新风险和新挑战,我国先后通过了 中华人民共和国网络安全法 和 中华人民共和国国家情报法,实现了用法治手段和方式处置网络安全等新兴国家安全风险,为执法机关和公民有效防范国家安全风险提供了法律行动指南。2020年和2021年我国先后通过了 中华人民共和国个人信息保护法 中华人民共56郑彬睿:党的十八大以来国家安全领域集成创新的三维审视和国数据安全法 关键信息基础设施安全保护条例
24、 互联网信息服务算法推荐管理规定 等一系列国家安全领域重要法律法规,对重点领域的新问题和新挑战进行了及时回应,补齐了国家安全制度的短板,不断推动我国国家安全制度创新。2021年我国还顺利出台了 中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法,香港经济社会秩序得以快速恢复,经济社会重回正常的轨道。(二)新型风险治理模式集成创新我国针对平台经济等新型国家安全风险在治理模式上取得了集成创新成果,形成了对关键人与平台(企业)、关键技术(算法与应用)、关键基础设施三个维度的立体保护与常态化监管。平台经济与国家安全密切相关,这主要是平台经济的特殊性造成的13。一方面,平台经济是经济社会安全的重要基础,2021
25、年数字经济在我国整个GDP占比已经超过40%,既是经济社会进步的“发动机”,又是国家重大战略的重要组成部分。另一方面,如果无法对平台经济进行有效监管,无法将平台企业发展引导到有序发展的轨道之上,那么平台经济发展还会带来一系列国家安全风险与挑战。作为数字经济最核心和最活跃的部分,平台经济治理涉及经济、政治、社会、文化等几乎所有领域的国家安全领域,在大国竞争不断加码的形势下,平台经济无序扩张极易造成复合安全风险,即一个风险点背后实际上是多个风险源的叠加混合。针对平台经济在国家安全领域的特殊性,从2020年12月开始,我国针对平台经济关键企业的垄断、不正当竞争、过分收集用户数据和算法“信息茧房”等问
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