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海洋塑料垃圾的国际法规范研究.pdf
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1、 095法治时空海洋塑料垃圾的国际法规范研究海洋塑料垃圾污染现状与危害塑料因为其易生产、耐用、价格低等特点被广泛应用于日常生活中,便利生活、产生经济利益的同时,也产生了大量的塑料浪费以及塑料垃圾积聚。由于直接丢弃、不完善的固体废弃物分类管理体系等原因,塑料垃圾进入海洋系统,不仅给海洋环境以及生活在海洋中的生物带来了严重危害,而且造成了巨大的经济损失。海洋塑料垃圾已经被列为与气候变化、臭氧耗竭、海洋酸化等并重的全球性环境问题。海洋塑料垃圾污染问题给环境、经济、社会带来了多维危害,关系到每一个人的切实利益。海洋塑料垃圾严重危害海洋生态系统,加速物种死亡甚至灭绝,严重威胁着海洋生态多样性。海洋塑料垃
2、圾也造成了重大经济损失,对渔业、旅游业、船舶航运业都造成了不同程度的影响。大量海洋生物死亡本身就是巨大的经济损失,对他们的保护以及救助需要大量的资金成本。海上活动离不开船舶的行驶,塑料垃圾一旦被卷入船舶动力装置或是排水系统都会导致船舶无法正常工作,光是海洋塑料垃圾的清理,就需要支出大量经济成本。海洋垃圾还会破坏海洋环境导致其美学价值降低,从未降低旅游业收入。海洋环境中的微塑料也严重威胁着人类健康,人们常吃的海产品已经证实存在被微塑料污染的状况,毒素随着食物链向上流动,最终摄入人的体内,对海洋环境的污染,终究回复于人类本身。海洋塑料垃圾污染的国际规范海洋的流动性以及整体性特征,要求必须依靠国际合
3、作共同应对海洋塑料垃圾的污染问题。海洋塑料垃圾支羽桐(大连海事大学辽宁大连116026)摘要:海洋塑料垃圾污染问题越来越受到国际社会的关注,尽管国际社会制定出针对性的规范性文件处理海洋塑料垃圾污染问题,但效果受诸多因素限制,海洋塑料垃圾污染危害巨大,对每个个体都会造成不利影响。本文在梳理规制海洋塑料垃圾国际性硬法规范与软法规范的基础上,分析国际规范体系处理海洋塑料垃圾问题上面临的困境以及取得的进展,针对全球性规范体系存在的问题提出宏观性的建议,从加强国际合作以及完善规范体系两方向入手,促成全球共同协作处理海洋塑料垃圾污染问题的新局面。关键词:海洋塑料垃圾;防止海洋污染;国际法的全球性属性,也要
4、求在全球范围内推进海洋垃圾污染防治活动,既需要全球性公约的统筹规范,又因不同海域各具特点,也需要区域层面分别协调,更离不开国内具体的行动计划、政策的有效执行。国际对海洋塑料垃圾的规制包含在对整个海洋污染的规范体系中,“硬法”与“软法”双管齐下,共同对海洋污染问题进行调控。国际性硬法规范梳理。对海洋塑料垃圾的国际硬法规范,最早始于1972年的伦敦公约 伦敦公约是针对控制和管理海洋倾废问题制定的,公约将“持久性塑料和其他持久性合成材料”归入附件一黑名单列表,禁止被倾倒,从理论上断绝了海洋倾倒塑料垃圾的可能,但公约不涉及陆地污染源,且由于管辖权划分不清,相关概念界定不明,缺乏制裁措施等原因,并没产生
5、有效规制海洋塑料垃圾的效果。随后1973年国际防止船舶造成污染的公约、1982年联合国海洋法公约、1992年控制危险废物越境转移以及处置巴赛尔公约也都对海洋塑料垃圾作出相应管制规定。1973年国际防止船舶造成污染的公约着重防止船舶排放污染海洋问题,公约约束的是排除1972年伦敦公约约束的“倾倒”行为后的“排放”行为。缔约国首次承担起防止垃圾入海的国际法上的义务。1978年,国际防止船舶造成污染的公约经过修订,附件五专门限制从船舶上向海洋倾倒垃圾和塑料垃圾。2016年通过对公约附则五的修正案,附录一“对海洋环境有害固体散装货物分类标准”中载明,只要是货物残余“包含或组成物为合成聚合物、橡胶、塑料
6、、塑料原料颗096 法治时空粒的固体散装货物”,就会被将被认定为对海洋环境有害物质。附录二中,将“塑料”单独列出并作为“垃圾种类”之首,足以看出国际社会对海洋塑料垃圾的重视程度以及海洋塑料垃圾的严重危害。1982年联合国海洋法公约改变之前公约对污染物等污染行为的客体进行规制来保护海洋环境的方式,从污染的定义以及污染行为方面进行规范,扩大了海洋环境保护的范围。公约采用污染源头的划分标准,将海洋环境污染分为六大类别,针对不同类别的特点,分别进行具体规制。公约主要都是从宏观角度对海洋环境污染进行原则性规制,确立了管理海洋的基本法律框架,但可操作性较低,也缺乏明确的条款规制海洋塑料垃圾污染问题。199
7、2年巴塞尔公约是规制危险废物方面最全面的国际环境公约,主要针对危险废物的越境移转。2019年5月在日内瓦召开“控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约缔约方会议第十四次会议”,会议通过修正决议,将“塑料废物”增加到公约附件二“特别考虑”废弃物列表中,这代表着只有进口国同意后,才可转移塑料废物。我国于2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准上述修正,由此,巴塞尔公约成为管控国际间塑料垃圾移转的重要公约依据。根据调查估计,海洋塑料垃圾的80%源于陆地排放,然而1972年伦敦公约,1973年国际防止船舶造成污染的公约、1992年控制危险废物越境转移以及处置巴赛尔公约缺
8、少对陆源垃圾的管制,1982年联合国海洋法公约虽然规定陆源污染防治的相关内容,但缺乏操作性。再加上公约只约束缔约国不约束第三国的基本原则,使得由硬法规制海洋塑料垃圾的效果非常局限。国际性软法规范梳理。由于公约自身的局限,灵活、更具有科学性的软法相继出现。与海洋垃圾问题有关的软法性文件,主要包括1972年斯德哥尔摩宣言、1992年里约宣言、1995年保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划和华盛顿宣言、国际组织的有关决议。1995年保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划希望国家、区域、全国三个层面共同采取有效持续的行动来减少和消除海洋垃圾,能在国内依据各国情况制定法律以及相关的具体实施措施。华盛顿宣言
9、将海洋政策的注意力转移到了陆地上,认识到处理陆源海洋垃圾的重要性。联合国大会意识到海洋垃圾污染问题体现在2005年第60届联合国大会会议上,会议通过了关于海洋和海洋法的决议,号召全球一起行动解决海洋垃圾污染问题,鼓励对海洋固体废弃物问题的性质以及污染程度进行深入研究。2011年第五届国际海洋废弃物问题会议提出的“檀香山战略”,加强了全球范围内海洋垃圾污防治问题的国际协调合作,共同应对海洋垃圾污染,并给国家行动提供了具体的指南,海洋垃圾问题第一次作为独立的问题被提出。2014年首届联合国环境大会讨论通过了首个关于海洋塑料废弃物的决议,鼓励各国政府加强国际合作,强调由源头处理海洋塑料垃圾污染。20
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