河南省许昌市实现共同富裕的机理、因素和路径.pdf
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1、经济师 2023 年第 09 期摘要:河南省许昌市资源禀赋得天独厚、交通便利、区位优越,经济总量持续攀升。开放合作优势明显,具备了共同富裕的条件。在此背景下,应以区域发展规划为指导,通过汇聚一流创新要素,积极推动城乡产业协调,持续发展县域经济,打造开放型经济,注重文化传承与创新,统筹推动城乡服务体系建设,进而实现许昌市共同富裕。关键词:城乡融合共同富裕实现路径许昌市中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)09-138-02我国城乡融合发展与实践经历了由城乡二元到农业改革到城乡统筹,再由城乡一体化到城乡融合发展的演变过程。20世纪 80 年代的改革开放,家庭联产
2、承包责任制解放了农村劳动力,极大地推动农村经济发展。党的十六届三中全会首次提出了“五个统筹”的发展理念,并把城乡统筹放在首位,开始探索城乡统筹发展的路径。党的十七大提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的十八大以来,关注国家重视“工农互促、城乡互补”,提出了城乡融合“三步走”战略,形成了“全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手,着手建设国家城乡融合发展试验区,促进城乡生产要素的自由流动与公共资源的合理配置。那么,许昌市如何实现共同富裕?一直是地方区域经济发展研究的课题。一、实现共同富裕的机理分析在促进城乡融合过程
3、中,资源融合是基础、空间融合是载体、制度融合是支撑保障,三者相互联系、相互影响,推动许昌市向共同富裕发展。(一)城乡融合发展是实现共同富裕的动力城乡融合通过人口、资源、基础设施、资金等在城乡间的自由流动,使乡村与城市实现基本公共服务共享,最终实现共同富裕。城乡融合包括资源融合、空间融合和体制机制融合等等。资源融合是实现共同富裕的物质基础,空间融合是基本载体,制度融合是支撑保障。三者通过资源重整、空间重构与制度重建等机制激活城乡社会的内在驱动力,它们相互作用共同推动共同富裕的实践进程。(二)资源融合是实现共同富裕的物质基础城市拥有资金、设备和技术优势,而乡村具有土地、劳动力和自然资源优势。城市通
4、过“人口土地资金技术政策”一体化,将资金、设备和技术优势与乡村一、二、三产业融合,形成多元化的乡村经济和农业全产业链,吸引更多优质劳动力资源,推动农业乡村现代化发展。城乡只有通过要素的双向自由流动,才能为共同富裕提供所需的物质资源。因此,只有通过城乡资源要素的优化配置,才能构成实现共同富裕的物质基础。(三)空间融合发展是实现共同富裕的载体城市与乡村空间在生产、生活与生态等方面存在异质性,这种异质性可以通过城乡空间功能调整,引领城乡的共同富裕。一方面,城市是资本、技术、教育等资源要素的载体,城市可以通过要素的流动为乡村提供生产与生活所需的服务。另一方面,乡村具有山水林田湖矿等空间要素,不仅为农业
5、生产与农民生活提供生产生活资料,而且为城乡产业发展提供空间。城乡通过资源、能量、人口与资本的双向互动,促使城市与乡村产业、生态与功能融合,协调生产、生活与生态,实现功能的优化互补和互惠共生,共同推动共同富裕。(四)制度融合是实现共同富裕的支撑保障制度是社会公平正义的根本保证,制度融合是对城乡资源要素合理配置的保障。制度融合通过调节资源、财政资金与公共服务等在城乡的合理分配,不断推动城市要素转移到乡村地区,实现城乡公共服务的优化配置。城乡系统的资源具有流动性与整体性,要素的流动可以通过城乡资金投入的均衡、基础设施建设的同步,实现城乡发展的协同和发展成果的共享,最终实现城乡社会福利与公共服务的均等
6、化,为实现共同富裕构筑坚实的制度保障。二、制约许昌共同富裕的影响因素(一)城乡经济分化,城乡空间二元结构明显近年来,河南省许昌市的经济总量持续攀升,2021 年经济总量达到 3655.4 亿元,居全省第 4 位;全市年人均生产总值72159 元,人均 GDP 位居全省前 3 位。但是,整体而言,许昌城乡二元结构明显,发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出。(二)城乡产业融合程度不深,城乡联动不足就产业体系而言,许昌市的三大产业体系相对健全,整体发展水平也比较高。然而,受城乡产业结构、产业技术水平、产业发展空间与产业利益联结机制等因素的影响,城乡产业融合水平仍有待深入提高。(三)城乡资源融合机制不够健
7、全,双向流动受阻城乡资源要素融合的层次不高,资源要素向城市集聚的单向流动。首先表现在人口流动上,以乡村向城市净流入为主,劳动力向城市单向流动,农村劳动力短缺。其次,是乡村土地入市交易不畅,不能实现入市交易。最后是农业回报率低,资本下乡的积极性不大。造成城乡资源融合机制不畅,双向流动受阻,城乡发展动力不够均衡,制约了共同富裕的发展。(四)乡村公共基础设施相对薄弱,发展问题比较突出实现城乡共同富裕的基础条件是公共基础设施,而乡村医疗、教育、养老等基础设施相对薄弱。从许昌市今年疫情防控来看,医疗救助设施缺位,群众就医不便,生活配套设施不足,居民养老的专业服务机构缺乏,制约共同发展。河 南 省 许 昌
8、 市 实 现 共 同 富 裕 的 机 理、因 素 和 路 径梁予昉荫区域发展138要要经济师 2023 年第 09 期三、推进许昌市共同富裕的发展路径基于以上考虑,许昌市必须通过城乡融合发展,才能真正实现共同富裕。(一)以规划引领,高质量推动城乡空间融合通过规划引领,优化许昌市城乡空间发展布局,促进城乡空间有序对接。首先,深入推进城乡产业融合发展,实施“以镇带村、以村促镇”;加速小城镇建设,主动承接市、县劳动密集型产业,推进乡村居民就地城镇化。其次,在保证基本农田和乡村风貌的同时,可以将生产空间、生活空间和休闲娱乐空间有序衔接,形成城乡融合发展的田园空间。(二)城乡产业协同共建,着力打造经济强
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