海南自贸港下人才吸引实证研究.pdf
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1、技术协作信息2023(9)总第 1490 期管理科学海南自贸港下人才吸引实证研究叶刘刚 龚长虹广东海洋大学 经济学院摘要:本文使用 2017 年 2020 年 14 个自由贸易区(港)地区的面板数据,运用双重差分模型评估海南自贸港政策对该地区人才吸引的净效果。研究表明:实行海南自贸港政策以来,海南本地的人才吸引显著增加;从时间趋势来看,政策实施的前两年对人才吸引的促进不显著,而在政策实施的第三年,虽受疫情影响,但仍然具有显著影响,政策存在一定的滞后效应。关键词:自贸港;人才吸引;双重差分模型引言在海南建省办经济特区 30 周年大会上,总书记在讲话中多次提到海南的人才工作:“海南全面深化改革开放
2、是国家的重大战略,必须举全国之力,聚四方之才”。中共中央、国务院随即发布 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见,其中 31 项支持举措中就有 5 项是专门讲到人才工作。自贸港建设,人才才是关键。但长期以来,由于海南经济体量小、产业结构单一、教育环境较差等诸多因素,人才匮乏一直是海南的瓶颈。期间,受贸易逆全球化、新冠疫情影响,国内经济下行压力大,海南自贸港能否抵御风险、抓住机遇,有待考察。因此,基于建设中国特色自由贸易港的重大使命,准确客观评价自贸港人才吸引的量,提升地区的人才吸引具有重要的现实意义。鉴于此,本文使用 2017 年 2020 年上海、广东、海南等 14 个自由贸易区(港)地区的
3、面板数据,运用双重差分(DID)模型评估政策的净效应,同时,分析比较不同年份的政策效果如何。研究表明:建设海南自贸港政策以来,海南本地的人才吸引显著增加;从时间趋势来看,政策实施的前两年对人才吸引的促进不显著,而在政策实施的第三年,虽受疫情影响,但仍然具有显著影响,政策存在一定的滞后效应。一、文献综述海南自贸港建设以来,国内学者对“海南自贸港”的研究从“制度创新”角度分别进行了产业体系、税收以及金融等问题的定性分析。具体有:傅国华等(2021)认为从海南产业结构演变历程来看,海南重工业发展薄弱,传统服务业和现代服务业发展不平衡,农业增长比较平缓,需要加快产业结构的调整及构建现代产业体系;谢彦军
4、等(2019)则在海南旅游业方面研究发现,海南旅游业发展中的旅游基础设施建设与旅游吸引物打造过程中呈现“剪刀差”现象,进一步提出海南旅游业发展需重新定位再出发;刘磊(2020)建议在税收制度方面应从前、中和后期分别进行改革创新,以更好地促进海南自贸港建设。总体来看,现有研究主要聚焦在海南自贸港的建设策略研究上,但到目前为止,尚未有定量分析海南自贸港本身的政策效果,尤其是政策对人才吸引的评价。值得注意的是,邓涛涛等(2016)运用 DID 模型定量分析海南国际旅游岛战略对海南旅游国际化水平的影响。本文与其的区别在于,评价的是海南不同时期的政策对不同角度的影响。对于人才吸引影响因素的探讨和研究,王
5、崇曦和胡蓓(2007)从产业集群环境角度入手,构建包括基础设施建设、政策、法律、人文和生活环境五大人才吸引力指标体系;秦放鸣和武斯斯(2013)分析新疆人才流失主要是受经济条件、自然条件、社会环境与政策导向等综合因素的影响;崔少泽等(2021)从经济发展水平、自然和生活环境、人才价值和人文环境等因素构建人才吸引力评价模型;此外还有关于国际人才吸引的研究,魏浩和耿园(2019)在分析国际人才跨国流动的动因研究中,主要也是考察了教育、经济和文化因素的影响。综上研究,影响人才吸引的因素主要包含四个方面:经济、政策、文化和环境。大部分的文献都是以构建“人才吸引力指标”为目标,评价和分析某地区人才吸引力
6、,在此基础上提出相应的政策建议。而本文参照 DID 模型的思路,窑窑技术协作信息2023(9)总第 1490 期加入双固定效应省份固定效应和时间固定效应,使用 2017 年 2020 年上海、广东、海南等 14 个自由贸易区(港)地区的面板数据,引入该人才吸引指标,将政策因素作为核心解释变量,经济、文化和环境因素作为控制变量,借此实证分析海南自贸港政策对人才吸引的影响。二、研究设计(一)模型设计在全面建设海南自由贸易港的政策背景下,为抓住这一历史性的发展机遇,吸引更多的海内外人才,本文将这项外生性的海南自贸港建设政策视为“自然实验”,通过构建双重差分模型,评估海南自贸港建设政策的人才吸引效果。
7、模型如下:为第 i 个地区在时间 t 年的就业人数,参考林晓言等(2015)将就业人数作为人才吸引的指标,再对其取对数。一个地区的政策导向无论从工资报酬还是工作前景都会招揽人才,反映未来该地区就业人数的增长。为时间虚拟变量,2018 年前(自贸港实施前的年份)的取值为 0,2018年后(自贸港实施后的年份)的取值为 1;为政策虚拟变量,对照组地区取 0,处理组地区取 1;以及另外 3 个指标变量“政策实施第 i 年”,分别当海南自贸港处于政策实施第 i 年时为 1,否则为 0。交互项 treati*postt前面的系数 茁1是倍差估计量,也是重点关注的变量,衡量的是政策净效果。Xi,t为一系列
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