基于“工具-目标-阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析.pdf
《基于“工具-目标-阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基于“工具-目标-阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第 卷 第 期 年 月人口与社会 智慧养老专题基于“工具目标阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析朱庆华,张 玥,陆冬梅(南京大学 信息管理学院,江苏 南京)摘要通过政府网站和北大法宝等数据库搜索获取江苏省智慧养老相关政策文本,使用 分析软件,从政策工具、政策目标、发展阶段 个维度对经筛选后得到的 份江苏省智慧养老政策文本进行编码,根据分析框架对 轴、轴、轴参考点进行统计汇总。研究发现江苏省智慧养老政策中供给型和环境型政策工具运用较多,需求型政策工具的运用有待加强,此外,具体政策工具中的“人才培养”“资金支持”“金融支持”“税收优惠”和“合作交流”也需重点强化。关键词智慧养老;政策工具;政
2、策目标;发展阶段;政策文本分析;江苏中图分类号;:,()基金项目:国家社会科学基金重大项目“面向健康中国战略的智慧养老数据资源体系建设研究”()作者简介:朱庆华,南京大学信息管理学院教授,博士生导师。引用格式:朱庆华,张玥,陆冬梅基于“工具目标阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析人口与社会,():,“”,“”,“”,“”“”:;政策是政府治理的重要载体,研究者能够根据政策对国家大政方针的整体走向进行判断。智慧养老政策是较为复杂的社会政策,一方面涉及公共服务系统中的众多内容,另一方面涉及对不同参与主体的管理。智慧养老政策在保障老年人的日常生活并推进智慧养老建设方面发挥着关键作用,能够引导养
3、老服务机构和服务提供者合理布局,确保养老服务资源的均衡分配,同时有利于建立监管机制,加强对智慧养老服务的监督和管理,保证服务质量和安全。智慧养老政策的实施也需要不断进行评估和调整,以适应养老服务需求的变化和发展。现有智慧养老政策相关研究主要从发文时间、发文主体、发文形式、政策主题等政策外部特征出发对智慧养老政策文本进行内容分析,亦有从政府实施政策的手段和方法,即从法律法规、经济手段、行政措施、社会政策等政策工具视角分析智慧养老政策以及智慧养老产业发展等。江苏省作为中国最早进入老龄化的地区之一,在发展智慧养老、应对老龄化问题上进行了诸多政策尝试。江苏省政府出台了省政府关于全面放开养老服务市场提升
4、养老服务质量的实施意见省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见等多项政策,有效助力了本省智慧养老产业的健康发展。对江苏省智慧养老政策进行科学研判,不仅有助于指导今后江苏省智慧养老政策的部署,也能为其他地区智慧养老政策的制定提供经验借鉴。因此,本文尝试结合政策外部特征和政策实施的手段和方法,用政策工具、政策目标和发展阶段三维框架对江苏省所出台的智慧养老政策文本进行分析,探究时间演进中的政策工具、政策目标以及其交叉匹配过程中江苏省智慧养老政策的发展现状和现存问题,旨在为中国智慧养老制度的优化提供一定的方法论指导。一、智慧养老政策的三维框架分析与构建政策制定的本质是利用多样化的政策工具和手段
5、进行权威性的分配,以期在长远可调控时间内实现政策目标。目标性共识(价值一致的政策目标)、工具性操作(政策工具效用)和阶段性趋势(时间发展性和长程调控规律)是政策运转与政策协同的重要影响因素。因此本文从政策工具、政策目标和发展阶段三个层面构建江苏省智慧养老政策的三维框架进行政策文本分析。(一)维度:政策工具政策工具在优化社会阶层分布方面发挥着重要作用,能够促进社会资源的合理分配,实现社会的公平和公正。政府需要综合考虑不同利益相关方的需求和利益,通过合理的政策工具来平衡各方的利益,实现发展目标和规划,引导和促进经济发展、社会进步和科技创新。政策工具在政策实施中起关键的桥梁作用,能将政策目标与政府行
6、动相连接,建立合适的内在映射关系。通过合理选择和运用政策工具,政府可以更加有效地实现政策目标,推动社会发展和改善民生。缺乏政策工具知识以及对政策工具存在认识错误会使得政策目标难以实现和最终失败。依据政策目标的特点选取恰当的政策工具反映了政策的科学性,政府实现既定的规划目标需要将具有不同作用的政策工具进行组配。在智慧养老领域中,政府制定引导和促进智慧养老服务目标实现的政人 口 与 社 会 年策尤为重要,针对智慧养老服务的政策工具研究也非常必要。政策工具的类型主要是根据政策工具内在特性进行区分。目前,政策工具的分类众多,各类划分标准的适用领域不尽相同,典型的政策工具分类主要有:和 根据政策工具的作
7、用对象划分的“供给型工具、需求型工具和环境型工具”,适用于产业政策、养老政策、双创政策、文化政策、人才政策、科技政策等;根据政策工具的作用领域划分的“法律工具、经济工具、交流工具”,适用于智慧城市政策;根据政策工具需利用的基础资源划分的“信息基础型工具、权威基础型工具、财富基础型工具、组织基础型工具”,适用于大数据政策;和根据政府引导目标群体行为的方式划分的“命令工具、报酬工具、职能拓展工具、权威重组工具、劝告工具”,适用于教育政策。在政策工具实际运用中,供给型、需求型和环境型工具在分析政策结构维度方面被较多运用,研究效果较为理想。在本文中,借鉴 和 的政策工具分类思想,将政策工具划分为环境型
8、政策工具、供给型政策工具和需求型政策工具,有助于深入了解和分析江苏省智慧养老体系中政策工具的内在特点和实际应用情况。首先,这一分类框架突出了政府在智慧养老服务方面的作用。政府可以借助供给型政策工具,如资金和项目等为智慧养老服务提供资源和支持;也可以通过需求型政策工具,如健康教育和宣传,提高老年人对智慧养老的需求和接受程度;还可以借助环境型政策工具,如法律法规等,为智慧养老提供法律依据和制度规范。其次,这一分类框架还淡化了政策工具的强制性。政策工具往往被理解为政府强制性规定和措施,但在智慧养老服务中,政策工具更强调政府的引导和支持作用。三类政策工具在智慧养老政策中的具体解释如表 所示。表 政策工
9、具在智慧养老政策中的具体解释政策工具工具内容在智慧养老政策中的具体解释供给型工具资金支持政府给智慧养老建设提供财力上的支持,推动智慧养老发展科技投入政府通过支持智慧养老技术及产品的研发或应用,推动智慧养老科技创新与落地设施投入政府建设有关智慧养老的服务场所和老年活动场地等基础设施信息服务政府通过建设支持智慧养老的网络设施、电子资源库、信息数据库等,为智慧养老提供信息资源和信息服务人才培养政府通过培养智慧养老人才,建设专业管理队伍、志愿团队示范推广政府通过建设智慧养老示范试点,加强对智慧养老的宣传推广,形成具有推广性的发展模式环境型工具目标规划政府对智慧养老的实现目标、发展方向等进行总体指导与规
10、划金融支持政府鼓励金融机构采用金融手段促进智慧养老发展税收优惠政府通过税收优惠等措施给予智慧养老参与主体优惠法规管制政府通过制定和颁布规范性政策文件规范智慧养老市场,对智慧养老进行制度约束和规范化管理标准体系政府通过制定相关标准体系规范智慧养老建设策略性措施政府通过待遇改善、服务改进等行政手段,促进智慧养老体系的完善第 期朱庆华,张 玥,陆冬梅:基于“工具目标阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析续表政策工具工具内容在智慧养老政策中的具体解释需求型工具政府采购政府购买智慧养老服务或协助其他机构采购引入智慧养老服务服务外包政府将智慧养老服务管理运营外包给第三方公司等社会力量消费市场政府对智慧
11、养老市场进行打造、培育,对老年人进行消费补贴合作交流政府与其他地市政府、企业等在智慧养老服务方面开展交流合作(二)维度:政策目标政策主体基于认知性共识确定政策的发展目标,进行整体性、战略性的规划布局,并运用不同的政策工具和手段,权威性地分配和配置资源,能够有效地约束和引导行为,确保资源的合理利用和社会秩序的维护,使政策的实施能够达到既定的政策目标。智慧养老致力于用信息技术手段助力老年群体的生理健康、情感愉悦、生活舒适,相关政策聚焦通过合理分配和配置养老服务资源,建立健全智慧养老服务体系,满足老年群体多样化的养老需求,促进智慧养老技术产品的应用和发展。要高质量发展智慧养老,政策目标的制定尤为关键
12、。年,国家卫健委联合 个部门发布的“十四五”健康老龄化规划 指出要促进健康老龄化的科技和产业发展,充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,创新服务模式,提升老年健康智能化服务质量和效率。年,继国家出台智慧健康养老产业发展行动计划(年)后,江苏省工信厅、民政厅和卫健委联合印发江苏省智慧健康养老产业发展行动计划(年),为江苏省及各地市智慧养老政策的发展目标提供了指导建议。文件指出,江苏省将主要围绕技术攻关取得突破、产品供给明显提升、试点示范成效显著、产业生态持续优化开展智慧养老建设。具体来看,一是在产品技术研发方面强调了信息技术与健康养老的有机结合,实现底层技术和实用技术的突破与创新,推动智
13、慧养老产品种类增加和质量提升,实现实际应用场景的拓展,提高技术与产品之间的融合度,对具体的传感器、芯片、处理器、操作系统等相关技术以及产品的应用场景、品牌附加值、市场影响力等做出具体要求,强调提供多样化、个性化、便利化的养老服务产品;二是在智能平台建设方面强调了搭建统一规范、互联互通的智慧健康养老创新中心和公共服务平台,将各方资源整合起来,建立统一规范的养老服务体系,提供养老数据收集、分析和共享的功能,立足产学研深度融合打造高质量发展的智能平台;三是在标准体系构建方面强调了智慧健康养老产品及平台服务地方标准的制定,形成软硬件的适老化、智能化标准体系,能够与地方智慧养老实际相契合并服务于地方未来
14、全局规划;四是在试点示范推广方面加大智慧健康养老试点示范创建工作力度,形成先进典型的推广模式,例如智慧养老示范企业、示范园区、示范街道(乡镇)、示范基地的创建,形成显著的智慧养老试点示范效应。政策目标在智慧养老政策中的具体解释如表 所示。人 口 与 社 会 年表 政策目标在智慧养老政策中的具体解释政策目标在智慧养老政策中的具体解释服务产品研发产品技术突破创新、提质提量、应用广泛,推进底层关键技术、高端传感控制技术、相关机器人技术等研发,提升适用健康管理终端检测的健康管理类设备,提供多样化、个性化、便利化的养老服务产品服务平台建设智慧健康养老创新中心、智慧养老信息智能平台实现互联互通,有效收集、
15、分析与共享区域智慧养老数据,建设养老信息共享系统标准体系构建构建智慧养老软硬件的适老化、智能化标准体系,制定智慧养老产品标准、服务标准、信息安全要求等,推动智慧养老产业标准体系建设试点示范推广加大智慧养老试点示范创建力度,建设省域内具有示范性、推广性的智慧养老试点,创新智慧养老服务模式、智慧养老商业模式(三)维度:发展阶段政策的出台具有一定的延续性,通过划分政策的发展阶段能够更好地了解智慧养老政策的发展过程。随着江苏省老年人口比例的增加和老龄化问题的加剧,江苏省政府密切关注智慧养老的发展,提高对智慧养老的重视程度和推动力度。自 年以来江苏省不断出台智慧养老相关政策文件,具体来看,江苏省智慧养老
16、政策的发展可分为以下 个阶段。()初步形成阶段(年)。年是江苏省智慧养老政策的初步形成期,江苏省开始注重并加大对智慧养老政策的研究和制定,政策的初步形成为江苏省智慧养老的实践奠定了基础,为后续的发展奠定了框架。年江苏老年人口首次超过少儿人口,社会养老成本加重,江苏省及各地市政府开始尝试智慧养老建设。年,江苏省颁布了养老服务领域的首个地方性法规 江苏省养老服务条例,这是江苏省养老服务领域的重要里程碑,为江苏省在“十三五”规划期间的老龄工作奠定了良好的基础。()快速增长阶段(年)。年是江苏省智慧养老政策的快速增长期,也是“互联网”背景下各类精细化应用创建的集成阶段。在“十三五”规划期间,江苏省及各
17、地市政府高度重视养老事业的发展,积极出台了一系列养老政策,致力于构建全面、多层次、智慧化的养老服务体系,信息技术在智慧养老服务的应用方面取得丰硕成果。年 月,江苏省政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见出台,明确了江苏省在信息消费领域进一步发展的战略方向。通过引入虚拟现实、增强现实等技术,江苏省的养老服务更加个性化和多样化;通过 定位技术,可以提供导航、定位、紧急救援等服务,帮助老年人独立自主地进行日常活动。科技企业推动信息技术与养老服务的深度融合,为老年人提供更加便利、舒适和智能化的服务。()有序发展阶段(年至今)。年至今,江苏省智慧养老政策进入了有序发展的阶段,政府在制
18、定智慧养老政策时注重科学性和可操作性,通过系统的规划为智慧养老服务的发展提供了指导和支持。这一阶段政府加大了财政投入,增加对智慧养老服务的资金支持;拓展了融资渠道,为智慧养老相关企业提供更多的融资机会和便利;建立了褒扬机制,通过表彰和奖励优秀的智慧养老服务企业和个人,鼓励他们在养老服务领域做出更多的创新和贡献;积极洞察智慧养老主体第 期朱庆华,张 玥,陆冬梅:基于“工具目标阶段”三维框架的江苏省智慧养老政策文本分析的新需求,及时调整和完善政策,以适应产业发展的要求。年省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见提出推动江苏省智慧养老建设规范贯标工作,试点建设智慧养老项目,加强市场监管和质量
19、监测。年印发江苏省智慧健康养老产业发展行动计划(年),以培育龙头骨干企业、打造国内知名的品牌产品和服务平台、形成智慧健康养老产业集聚区为目标,力争智慧养老产业竞争力和创新力达到国内一流、国际先进水平。基于上述分析,本文围绕政策工具、政策目标、发展阶段 个维度,构建智慧养老政策三维分析框架,如图 所示。图 智慧养老政策分析三维框架二、智慧养老政策文本的选择与编码(一)政策文本采集与筛选“智慧养老”在政策中的常用表述有“智慧养老”“健康养老”“智能养老”。因此,笔者首先在江苏省及其 个地级市的政府网站上进行了关键词检索,以获取相关政策文件和公告信息。此外,为了补充搜索结果,还在北大法宝等数据库进行
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基于 工具 目标 阶段 三维 框架 江苏省 智慧 养老 政策 文本 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。