国家治理现代化视阈下民族事务治理法治化研究.pdf
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1、2023年第4 期33铸牢中华民族共同体意识统战理研克内蒙古国家治理现代化视下民族事务治理法治化研究马欣在我国这样一个历史悠久的由多民族人口构成的超大型多元社会当中,民族事务治理贯穿在政治、经济、文化和社会方方面面之中,是国家治理体系必不可少的部分。法治是当前国家治理方式中最为广泛的方式,是化解社会矛盾、保障群众权益、维护社会稳定的有效手段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终将法治作为党治国理政的基本方式,推进全面依法治国向纵深发展党的二十大再次强调在法治轨道上推进全面建设社会主义现代化国家,实现国家各项工作法治化。民族事务治理法治化是全面推进依法治国和国家现代化的重要内容,民族事
2、务治理只有走好法治的道路,才能走好治理体系和治理能力现代化的道路。一、民族事务治理法治化的基本内涵(一)民族事务的范畴在我国,所谓民族事务实际上指的就是与少数民族有关的各项事务。从内容上看,民族事务覆盖广泛,主要围绕少数民族切身利益,包含少数民族与民族地区经济社会发展、政策实施、权益保障、文化教育、社会民生等方方面面的内容。党的十八大以来,中国特色社会主义走进新时代,在新的发展要求之下,民族事务或者说民族工作也有所拓展。具体来讲,新时代民族事务主要包括:保护各民族群众的合法权利,依法依规解决涉及民族因素的矛盾纠纷;促进民族地区的经济发展,改善各民族群众的生活水平;保护并传承各民族优秀的传统文化
3、;保护各民族群众的生产生活环境,等等。从内容来看,与其他社会事务相比,新时代民族事务有鲜明的广泛性、综合性、复杂性、交叉性特点,这就要求民族事务治理的理念、方式都应及时进行调整和转变,以体现并符合新时代民族工作以及国家现代化的本质要求。(二)民族事务法治化的内涵法治始终是我们党带领人民治国理政、管理国家各项事务的基本方式,依法治理民族事务更是我们党成功开展民族工作的一条基本经验。坚持在法治轨道上治理民族事务,提升民族事务治理体系和治理能力的法治化水平,是在法治轨道上推动国家治理体系治理能力现代化、推动全面依法治国实践,实现良法与善治的必由之路。首先,法治坚持规则之治。规则是稳定的社会秩序中合理
4、化解纠纷与矛盾的理性安排。规则的存在,使得处理纠纷问题有了更为明确的准则或依据,从而使纠纷解决更为经济、快捷、有效。这种明确性和权威性,使得通过法治化途径解决纠纷成为一种更为有效而明智的选择。在民族事务治理工作中,“依法”始终是工作的出发点和落脚点,各民族人民群众权利的确认、权利的保障以及公权力限制都应当“依法”进行。其次,法治彰显公平正义。法治的价值在于公平正义,这就要求所有政策、法律等规则要始终以公34112023年第4 期铸牢中华民族共同体意识统战理抢研究内蒙古平为原则。由于受所处地理位置、自然环境条件、历史发展差异等客观因素影响,我国各个民族在政治、经济、文化和社会的发展上存在不平衡、
5、不充分的情况,民族地区群众权利实现存在一定客观困难,这就要求必须以法律制度来弥补客观条件的不足,充分应用法治思维来解决民族地区发展中存在的矛盾和问题,实现对权利公平均等的保障。最后,法治保障人民权利。民族事务治理法治化的根本目的是通过法治方式保障各民族群众的利益,维护国家团结,促进各民族共同进步。法治是规范和保障权利实现的根本途径,少数民族群众虽然语言、文化、风俗习惯等方面有差异,但是对于共同利益或权益的诉求是有共性的,法律明确规定各民族平等地享有权利并赋予的民族地区各项特殊权利,各项权利的实现必须依靠法治的保障,只有坚持依法治理民族事务,各民族的合法利益才能得到更好保障。二、民族事务治理法治
6、化的重要意义习近平总书记强调,“必须坚持依法治理民族事务,推进民族事务治理体系和治理能力现代化。因此,实现民族事务治理法治化,对我区深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想具有重大意义。(一)民族事务法治化是新形势下开展民族工作的基本要求党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就民族工作法治化作出一系列重大部署,推动民族团结进步事业取得历史性成就。2 0 1 4 年中央民族工作会议上习近平总书记指出:“用法律来保障民族团结,增强各族群众法律意识。2 0 1 9 年在全国民族团结进步表彰大会上习近平总书记指出:“依法治理民族事务,确保各族公民在法律面前人人平等。要全面贯彻落实民
7、族区域自治法,健全民族工作法律法规体系,依法保障各民族合法权益。2 0 2 1 年中央民族工作会议上,习近平总书记再次强调:“依法保障各族群众合法权益,依法妥善处理涉民族因素的案事件,依法打击各类违法犯罪行为,做到法律面前人人平等。”习近平总书记关于民族事务治理法治化的科学论断不断向纵深发展,既创新了中国特色民族工作理论,也为我国民族法治建设指引了基本方向,提供了行动指南(二)民族事务法治化是推进全面依法治国的关键环节民族事务治理法治化是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分,是全面依法治国、推进中国特色社会主义事业发展的内在要求。民族事务法治化是依法治国方略在民族事务治理中的具体化,
8、也是国家在涉及民族因素的公共事务领域执政理念和执政方式的转变,其具体是指运用法治思维和法治方式,协同管理民族事务,保障少数民族群体合法权益和促进各民族和谐发展的过程。强调治理主体的多元性、治理规范的合法性以及治理方式的综合性,也就是说要以法律为基础规范治理的规则、主体和方式,将民族事务治理的全过程、全环节、全要素纳人依法治国框架之下,为民族事务治理提供最为根本而有效的保障(三)民族事务法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要途径随着社会经济的不断发展,社会朝着多元化、多样化转变,民族事务治理贯穿在我国政治、经济、文化和社会生活的方方面面,呈现出新情况、新特点。提升民族事务治理实效,实现善治,
9、是民族地区融人国家治理体系治理能力现代化格局必然选择。法治是国家治理的根本途径,也是实现国家治理现代化的重要标志,能否在法治轨道上解决民族问题、治理民族事务关乎国家统一、民族团结、社会稳定。因此,对于民族地区来讲,坚持依法治国,推进民族事务治理体系和治理能力现代化,以法治思维、法治方式处理民族事务、规范引领民族关系、引导各民族群众以及党员领导干部自觉按法律办事,是推动新时代党的民族工作高质量发展、推动实现民族地区治理体系治理能力现代化的根本方式。三、民族事务治理法治化的路径选择近年来,内蒙古自治区坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断提升民族事务法治化水平,切实维护了各民族群众的合法权益,不
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