规范农村集体“三资”管理的经验探索——以佛山市三水区为例.pdf
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1、http:/2023年8月 第14卷 第16期规范农村集体“三资”管理的经验探索以佛山市三水区为例李敏1黄守丕1叶红21.中共佛山市三水区委党校,广东佛山528100;2.中共佛山市三水区乐平镇委党校,广东佛山528137摘要:集体资产流失严重、集体资金分配不公、集体资源价值被低估是当前农村“三资”管理中普遍存在的问题,严重损害了农民的切身利益,破坏了乡村振兴的发展成果,也滋生了基层干部的贪污腐败等问题。基于此,广东省佛山市三水区试点集体“三资”管理服务改革,探索出“线上发布、电子审批、网上竞投、线上支付、全程监督”的一体化运作模式,打造了“三资”管理交易平台,取得了集体增益、农民增收、投诉减
2、少的效果,推动了农业农村高质量发展。关键词:“三资”管理;平台建设;集体经济中图分类号:F321.32文献标志码:A文章编号:1674-7909(2023)16-70-40引言习近平总书记指出,要稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展清产核资,进行身份确认、股份量化,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益,增强集体经济发展活力,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力1。广东省佛山市三水区从源头和机制上规范农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理,以农村集体“三资”改革作为农村基层治理改革的突破口,以建设全区统一的“三资”
3、管理服务平台为抓手,试点先行、稳步推进,形成了权责更明确、管理更顺畅、监管更精准、服务更优质、经营更高效的农村集体“三资”管理体制机制,进一步巩固提升了产权改革成果,实现了集体增益、农民增收、投诉下降,助力乡村振兴,为佛山市争做全国基层社会治理”“领头羊”做出了三水贡献。1三水区农村集体“三资”概况三水区位于广东省中部、佛山市西北部,居珠江三角洲西北端,有“中国首个富裕型长寿之乡”“中国饮料之都”“国家食品安全示范区”等多个美誉。通过调研可知,截至2021年底,三水区共有5个乡镇、2个街道,总面积 827.69 km2,总人口 80.92 万人;全区共有72个村居(其中52个涉农),有自然村7
4、70个,有经济社742个、经联社49个,耕地、鱼塘、建设用地等资源性资产约36 127 hm2,经营性资产约160 hm2。截至2021 年底,三水区农村集体总资产达到了 53.4 亿元(不含资源性资产作价),其中经营性资产总计约38.0 亿元,非经营性资产约有 15.4亿元,在管合同约2.5万份;全区农村集体经济总收入12.64亿元(含资源性资产租赁收入),人均年分红2 174元。2三水区规范农村集体“三资”管理服务改革思维2.1总体思路三水区围绕“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的总体思路2,坚持目标导向、问题导向、服务导向、发展导向,以大数据赋能提升农村集体“三资”管理效能和服务水平
5、,以建立健全农村集体“三资”管理服务组织体系、运行体系、监管体系为重点,以组织规范化、管理制度化、体系集成化、运行阳光化、监督数字化为路径,形成权责更明确、管理更顺畅、监管更精准、服务更优质、经营更高效的“三资”管理服务体制机制。2.2改革原则一是坚持党的全面领导。切实发挥村党组织领导作用,通过巩固党在农村的执政基础来促进农村集体产权制度改革新举措在基层落地见效,加强对农村集体经济组织依法依规运行的监督3。二是坚持正确的改革方向。坚持以市场为导向拓宽村集体经济发展路径,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,进一步明确农村集体经济组织的市70http:/场主体地位,不断完善农
6、民对集体资产股份权能,促进农村集体经济发展和农民持续增收。三是坚持农民主体地位。坚持把维护农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,全面保障农民享有的改革知情权、表达权、参与权、监督权,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,充分保障农民的合法权益。四是坚守法律底线。坚持农民集体所有权不动摇,确保农民权益不受损,不能把集体经济改弱、改小、改垮,不能把农民的财产权利改虚、改少、改没;严格依法办事,妥善处理各种利益关系,防止发生集体资产登记有遗漏、集体资产被侵占、合同管理不规范等问题。3三水区规范农村集体“三资”管理服务的主要做法3.1规范农村集体“三资”管理服务组织体系3.1.1强化基层党组织的引领
7、作用三水区全面落实党组织和党员“三先”(重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做)机制,督促村(社区)党组织切实发挥领导作用,规定与农村集体“三资”管理服务相关的重要事项需要经过村(社区)党组织的充分研究讨论,深化实施村组两级重要事权清单管理制度,推动“三先”机制、重要事权清单管理与农村集体“三资”管理服务平台有效衔接。3.1.2成立区级“三资”管理服务机构三水区成立了农村集体资产财务管理服务中心,由专门机构负责统一开展全区农村集体“三资”管理的网上交易、信息公开等规范化运作,加强对农村集体资产和财务管理的指导、监督,进一步提升全区农村集体“三资”管理服务水平。3.1.3优化资产管理主体层级三
8、水区评估并厘清已撤销村委会、大队等以往组织的集体资产情况,灵活采取直接合并、委托管理、作价入股等方式,依法依规逐步把资产整合进经联社、经济社,进一步理顺农村集体“三资”管理主体层级,强化经联社的统筹作用,提升集体资产规范管理水平。3.2优化农村集体“三资”管理服务运行体系3.2.1建设全区统一的管理服务平台三水区通过开展“十日攻坚”行动,整合原有农村集体资产交易、财务监管、股权管理系统,新增网上交易、表决、交租、支付、财务公开、实时预警等功能,建设集网页端和小程序端于一体的佛山(三水)农村集体“三资”管理服务平台,实现全区统一平台和区级统筹管理。3.2.2全面推行区级网上交易模式三水区修订农村
9、集体资产交易管理办法,取消镇(街道)、村(社区)两级交易,实行“八个统一”(统一平台管理、统一交易制度、统一交易程序、统一文书格式、统一信息发布、统一经营合同、统一档案标准、统一监督管理)的区级统一网上交易模式。同时,优化交易审批流程,全面推行“村提、镇审、区交易”。3.2.3建立并完善农村集体资产数据库三水区全面深化清产核资,细化完善底数底图;利用农村集体“三资”管理服务平台,立体、全面展示资产信息,全方位真实还原资产现状;按照国家标准“一资一码”,一份资产一个身份证,实施“预制菜”式的集体资产标签化全周期管理,实现资产管理标准化、标签化、可视化。3.2.4推动清产核资的全流程标准化三水区采
10、用最新脱敏卫星地图,开展资产定位、数字化描边和测绘(云图上自动计算面积),解决资产面积不准、范围不清等问题;利用资产云图直观查看尚未描边的空白区域,实地了解是否为集体资产、是否上平台交易、是否纳入集体发包收入管理等,解决集体资产隐匿、私下发包等问题。采集资产信息内容除了上级的要求外,还增加了资产实拍图、利用现状、具体用途等,并对图片等信息明确标准要求,解决资产信息不全、不标准的问题。3.2.5深化资产档案标准化建设三水区建立全区统一规范的农村集体资产交易项目档案目录清单,以“一项目一档案”模式优化农村集体资产交易项目管理,通过线上信息和线下档案相结合,以确保档案完整齐全。同时,当地加强合同管理
11、,按资产属性分类建立全区统一合同模板,全面实现合同电子化。3.2.6创新推动集体资产高效集约流转三水区支持农业适度规模经营,鼓励农用地流转,探索“线下整合(备)、网上交易、分期交地”土地流转模式,提升土地规模化利用水平,建立农村集体资产经营用途与产业发展规划等挂钩机制,实现农用地规模化利用与现代都市农业高质量发展良性互促。3.2.7探索集体经济市场化发展模式三水区积极巩固和完善农村基本经营制度,大力培育新型农业经营主体;鼓励和支持有条件的农村集体经济组织引入职业经理人,促进其经营管理水平提升;深化村企合作机制,探索通过“国资或社会企业集体经济组织”、集体经济组织之间联合组建项目公司等方式,在土
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