关于进一步推进数字政府建设的思考建议.pdf
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1、音关于进一步推进数字政府建设的思考建议摘要兰 翔石润伯本文对我国数字政府建设现状进行调研,梳理总结先进地区建设经验,剖析当前数字政府建设面临的问题短板:一是政府机关办公数字化水平较低;二是信息互联互通和政务数据共享不充分;三是数字化增加数据安全风险;四是海量数据资源的价值有待挖掘。提出加快推进数字政府建设的 6 点建议:加快推进机关事务管理智慧化、统筹政务信息数据采集需求、运用大数据分析升级监管模式、鼓励社会主体参与共建、强化风险意识落实安全责任、聚焦市民需求营造数字场景,供决策参考。关键词:数字政府;数字化水平;决策科学化数字政府建设是“十四五”时期各级政府必须要做好的一件大事,立足我国数字
2、政府建设已有经验和成效,探索下一阶段数字政府建设的路径方法,对于加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一尧数字政府建设的重要意义(一)促进政府决策科学化数字政府建设将推动数字技术广泛应用于政府决策全流程,通过数据中台将政务数据、公共数据和社会数据汇聚融合并进行统筹管理,利用“城市大脑”“数字孪生城市”等进行数据分析、建模仿真,对城市经济社会运转的各个方面进行实时研判,为政府决策提供数据支撑和风险预估,解决统计数据滞后性对政府决策的影响,进一步提升政府决策的科学性。(二)驱动政府治理模式创新数字政府建设将引发传统政府治理结构的深刻变革。一是改变传统政府部门自上而下的单向治理模式,通过
3、数字技术提升政府内部信息传递效率,提升政府治理效能;二是推进政府内部流程再造,促进组织架构精简和运作程序优化,提高人力资源效率,降低政府运行成本;三是推动形成共建共治共享的社会治理新格局,在坚持党的集中统一领导下,以数字化平台为支撑拓展各类主体参与社会治理的渠道,实现跨层级、跨地域、跨部门、多主体的协同治理模式。(三)提升政府公共服务水平党中央、国务院要求数字政府建设坚持以人民为中心,把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,为数字政府建设提供了根本价值遵循。通过数字技术构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的新型公共服务体系,通过数字平台和智能终端优化服务方式,更好服务市场主体,
4、畅通民意反馈渠道,推动解决人民群众急难愁盼问题,让百姓少跑腿、数据多跑路,这是构建服务型政府的必然要求。(四)带动数字经济产业发展数字政府建设是驱动数字经济产业发展的重要引擎,大力推进数字政府建设,一是将促进行业监管和生产经营模式数字化转型,加快数字技术与产业的结合应用;二是将带来可观的数字化应用需求和市场增量,为数字经济发展注入强心剂;三是将汇聚开放公共数据资源,让政府各部门在业务过程中归集的海量数据从沉淀期走作者简介院兰翔渊1984-冤袁女 袁四川绵阳人袁成都高质量发展研究院渊中心冤高级研究员尧对外合作部负责人袁主要研究方向院产业发展尧基层治理尧社会文化遥 石润伯渊1988-冤袁男袁四川乐
5、山人袁成都高质量发展研究院渊中心冤高级研究员尧产业研究部负责人袁主要研究方向院产业高质量发展尧数字经济尧基层治理现代化渊通讯作者冤遥公共行政DECISIONMAKING&CONSULTANCY50渊总第77期冤2023年第五期向生产期,通过鼓励市场主体开发利用其资产价值,培育数字经济发展新动能。二尧我国数字政府建设阶段性成效(一)整体进展一是全国一体化政务服务体系初步建成,“一网通办”成为现实。2019 年 5 月,作为全国一体化政务服务平台总枢纽的国家政务服务平台上线试运行,与 32 个地区和 46 个国务院部门实现互联互通,为推进全国政务服务“一网通办”提供了重要支撑。国家政务服务平台上线
6、试运行四年以来,跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同不断推动,覆盖国家、省、市、县多级的政务服务体系初步构建。二是“互联网+监管”稳步推进,省级系统主体功能基本成形。目前全国 31 个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团均已上线“互联网+监管”系统,完成主体框架搭建和基础功能建设,并实现与国家层面系统的联通。在此基础上,各地不断深化智慧监管应用,积极探索在各行业运用技术手段开展大数据综合分析、监管风险预警、“双随机、一公开”监管、信用监管等,持续提升精细化监管水平。三是数据开放共享体系加速建设,数据资源价值开始释放。各地纷纷探索数据治理机制,积极培育数据要素市场,面向社会主体开放共享更多
7、政务数据,促进数据交易流通和开发利用,北京等地成立大数据交易所,数据资源作为生产要素的价值正在逐步显现。(二)国内先进地区数字政府建设实践根据中央党校(国家行政学院)发布的 省级政府和重点城市一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告,上海、浙江、广东、北京、江苏位列省级政府一体化政务服务能力总体指数排名前 5,我们对以上地区数字政府建设相关实践经验进行调研,梳理总结如下。上海:以技术支撑、数据驱动、场景牵引推动城市治理现代化。一是加强数字基础设施建设和技术支撑。推动业务专网向电子政务外网整合,同步完成市级政务外网升级改造,建成市、区之间“千兆对接、万兆扩展”光传输网络通道。二是推进
8、公共数据资源全生命周期管理。出台 上海市公共数据和一网通办管理办法 等系列政策文件;成立公共数据标准化技术委员会,制定公共数据管理全生命周期技术标准。依托大数据资源平台,实现公共数据统一归集,建设自然人、法人、空间地理综合数据库和一批专题数据库,推进分级分类管理。三是强化需求导向发力数字应用场景开发。聚焦医疗、交通、文旅、体育等市民常见生活场景,进一步拓展“随申码”延伸应用,提供全流程电子化、智能化医疗服务,整合各类交通乘车码、文体旅游资源,实现“一码通行”“一码畅游”;利用“随申办”为市民提供数字化建言献策渠道。浙江:重点构建六大体系,打造掌上办事、办公、治理之省。浙江省 2014 年开始建
9、设电子政务云,2017年启动“最多跑一次”改革,新冠肺炎疫情期间,率先推出“健康码”并全国推广。目前已梳理形成 3687 个政务服务事项的标准化办事指南,打通 500 余套业务系统,“浙里办”注册用户数超过 5600 万人,“浙政钉”完成 9 万个组织机构、110 万个用户、51.4 万个工作群和 1248 个应用的集成接入。“十四五”期间浙江省将重点构建六大体系:整体高效的运行管理体系、优质便捷的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系、开放共享的数据治理体系和智能安全的技术支撑体系,全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。广东:创新体制机制、优化政务服
10、务、促进协同办公、归口数据资源,树立数字政府建设标杆。一是深化工作体制机制创新。成立数字政府改革建设工作领导小组,由省长担任组长;推行“政企合作、管运分离”模式,成立混合所有制企业作为数字政府建设运营中心;组建数字政府改革建设专家委员会,邀请政务服务、数据治理、网络安全等领域专家提供决策参谋。二是着力提升政务服务便民水平。深入推进“四免”优化,最大程度减少政务服务过程中的材料重复提交、多次签章等情况;“粤省事”平台实名注册用户超过 1.35 亿人;“粤商通”平台注册主体突破 600 万个,覆盖全省一半以上市场主体,依托“手机亮证”,在全国率先实现了“免证办”。三是深化在线政务协同办公。打造“粤
11、政易”协同办公平台,为全省公职人员提供在线协同办公服务,有效满足日常办文、办事、办会等业务需求。四是构建一体化数据管理体系。实施全省公共数据资源普查,建立政务信息系统、数据资源和数据需求 3 张清单;持续更新完善全省五大基础数据库,向社会开放企业监管、质量安全、财税金融、社保就业等领域 1.47 亿条数据。北京:以数字化为抓手推动营商环境建设。一是服务事项标准化清单化管理。编制覆盖四级组织的政公共行政51务服务事项基本目录清单和实施清单,形成 11 类政务服务事项,包括基本目录主项 11939 项、办事事项14410 项,对事项名称、办理流程、所需材料等 12 个关键要素进行规范,实现同一事项
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