公共危机背景下基层政府应急风险沟通能力的提升路径研究.pdf
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1、管理观察211在全球经济化的背景下,我国经济建设飞速发展,各类突发事件诸如自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类事件时有发生,公共危机风险无处不在、无时不在。面临突发事件,公众对政府决策层面期望值很高,这就要求危机管理者在危机决策的过程中,要妥善地处置突发事件,减少公众恐慌,保持社会稳定和安宁。因此,提升应急管理的危机沟通能力,有效应对风险危机,关系政府的权威和公信力。一、应急风险沟通概述(一)应急风险沟通的含义与功能应急沟通包含风险沟通,本文所指的是风险沟通。风险沟通的作用就是防止风险扩大为危机,其是风险管理的重要内容之一。应急沟通指公共危机管理者与社会公众、媒体建立良好的关系以交流信息、
2、互动反馈的双向过程。风险沟通以风险为核心,发生在危机之前的阶段,是公共危机处置的重要环节,具有防患于未然的内涵。风险沟通是为了有效化解矛盾纠纷,倡导双方或是多方主体实施沟通和决策。(二)公共危机风险沟通的特征在公共危机管理中,沟通是政府的一项重要职能,也是一项必不可少的技能,政府在面对突发事件时,风险沟通起着非常重要的基础作用。第一,公共危机管理者是风险沟通的轴心,是风险全局的掌控者。风险沟通的初衷在于控制风险,并采取主动的响应,防止危机发生。风险沟通是将风险分析以及风险管理两项工作进行联系的重要环节,政府相关部门会针对风险交换想法与信息,共同展开决策。通过风险沟通,政府风险评估人员、管理人员
3、和其他相关人员能够充分掌握风险,并有效解决问题。如在公共危机的应对中,有可能公共危机的管理者会依法采取一些限制公民的某些权利和自由的措施。政府要坦诚地面对公众,告知社会公众危机的真实情况及政府所采取的应急措施,树立良好的公关形象,树立政府在民众中的威信。第二,风险沟通是双向的沟通。某些决策者的理念把风险沟通理解为沟通双方或多方信息的单向传递,处于“我说你听”的信息传递状态,这种做法没有考虑到双向沟通的意义。只有尊重公众、忠于事实,才能做好应急风险沟通。应急管理中单纯依靠政府单项公布公共信息并不能有效确保风险沟通的全面性,风险沟通不单单指传播方及时且精准地传递风险信息,还需要涵盖接收方对信息加以
4、更加精准和更大面积的二次传播,并且将风险信息和群众风险认知能力进行结合,从而确保信息获得精准应用。第三,政府与媒体之间的协同沟通。政府要引导媒体以大局为重,主动加强与公众、政府部门的沟通,建立起政府、媒体、公众互动的突发事件新闻传递的协同局面。媒体要及时、准确地将风险信息、政府应急管理工作实施公共危机背景下基层政府应急风险沟通能力的提升路径研究赵华,李欣遥(广西警察学院,广西南宁530023)摘要:公共危机治理中,应急风险沟通占有非常重要的地位。基层政府是基层社会治理的重要参与者,在基层应急风险沟通和处置中发挥着重要作用。文章通过对基层政府应急风险沟通能力现状和需求进行分析,提出政府处置突发事
5、件时,要满足公众危机沟通需求、提升风险沟通意识、加强风险信息管理、提升信息一致性以及构建风险沟通评价机制等切实可行的有效路径,持续优化各级政府的风险管理水平。关键词:基层政府;应急风险沟通;风险管理作者简介:赵华(1971),女,汉族,河南内乡人,副研究馆员。主要研究方向:基层治理、法学。基金项目:广西哲学社会科学规划研究课题“RCEP实施背景下广西边境管控的风险与对策研究”(项目编号:22BFX004);广西哲学社会科学规划研究课题“重大疫情下广西农村应急响应能力提升研究”(项目编号:21FGL028)。管理观察212包括舆情监测等全方位传播,在风险沟通中起到风向标的作用。二、应急风险沟通的
6、需求风险沟通是政府相关部门和专门机构、媒体和公众等风险沟通主体之间联络沟通的主要渠道,对于应急风险沟通的需求主要体现在以下几个方面:第一,缓解信息不对等的需求。基层政府不能及时对突发事件进行处置,在处置公共危机时,立足于本身的处置和决策,而忽视公众的参与。在突发事件发生时,信息收集、发布不及时,出现信息不对等情况,使公众产生不安情绪。第二,提升风险沟通主体自信的需求。突发事件发生之后,政府各部门可以利用风险沟通,及时告知公众突发事件的等级和程度以及有效传达相应的应对态度和应对措施,引导公众客观地看待突发事件,提升社会公众对政府的信心,以平常心对待突发事件。第三,公众知情权维护的需求。法律给予公
7、民知情的权利,针对突发危机事件,风险沟通可以切实保障公众的知情权。互联网、自媒体快速传播的特征决定了公众面对真伪混杂、海量信息来源,难以进行分辨,政府的职责就是把突发事件信息及时、有效地传递出去,以免给民众带来恐慌。第四,沟通和互动保障需求。在处理突发事件时,风险沟通多方主体之间通力协作、良好配合,可以提升风险沟通主体之间的妥善交流,提升敏锐危机判断能力和处置能力。第五,有效监督政府行为的需求。媒体和公众对突发事件的关注热度起到监督政府的作用,促使政府面对突发事件能积极采取相应的决策,使整个事件的应对处于公众和媒体的监督之下,从而得到社会的广泛支持。三、公共危机背景下基层政府应急风险沟通存在的
8、现实问题(一)缺少风险沟通的制度安排,导致信息不对等 中华人民共和国突发事件应对法 针对的预防和应急准备、监督与预警、应急处理和救援、事后恢复和重建等内容均含有风险沟通方面内容。由于各级政府部门工作性质、任务不同,制定执行信息的标准难以统一,上下级和横向之间进行风险沟通时,容易出现多头信息、执行推诿不给力等问题。如在突发事件处理中会出现政令来自多头、接收指令不一致的问题;地方政府和地方行政部门受多个上级主管部门干预,应急沟通方案和应急决策不一致,导致基层政府无法采取正确应对横向信息的沟通策略,难免出现相互推诿扯皮的“踢皮球”现象;部分地方政府出于地方保护主义对危机信息进行垄断,设置信息沟通的壁
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