构建安全生产大监督格局的三字经模式.pdf
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1、Case案例84 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023C北京国电电力大连开发区热电厂党委将深化本质安全型企业建设作为履行把方向、管大局、保落实职责的重要内容,推动安全生产与党的建设、经营管理工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核,领导纪委强化安全生产领域监督工作积极构建早预防、全覆盖、严落实三字经式“安全生产大监督”格局。构建安全生产大监督格局的三字经模式文=刘 颖北京国电电力大连开发区热电厂(以下简称“热电厂”)党委认真落实主体责任,将深化本质安全型企业建设作为履行把方向、管大局、保落实职责的重要内容,推动安全生产与党的建设、经营管理工作同谋划、
2、同部署、同推进、同落实、同考核,领导纪委强化安全生产领域监督工作。党政主要领导严格履行安全生产第一责任人职责,领导班子成员严格履行分管领域安全生产“一岗双责”,充分发挥“头雁效应”,引领和带动安全生产责任制落地落实。安全监管、生产等相关部门严格履行职能监管责任,推动健全完善企业安全生产保障体系和监督体系,高度重视纪检机构有关监督意见建议的有效运用,抓紧抓实问题整改,及时消除履职短板、堵塞工作漏洞,持续提升安全风险预防预控的层次和水平,积极构建早预防、全覆盖、严落实三字经式“安全生产大监督”格局。“早预防”:深入学习贯彻习近平总书记指示批示精神,切实增强责任担当安全生产事关人民福祉,事关经济社会
3、发展大局。习近平总书记始终把人民生命安全放在首位,高度重视安全生产工作。一再强调统筹发展和安全,发展决不能以牺牲人的生命为代价,安全生产是民生大事,要求牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。2016年7月,习近平总书记对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示,强调安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工2023年第9期版块8案例.indd 842023/9/21 11:25:2585 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐
4、患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。2020年4月,对安全生产作出重要指示强调,生命重于泰山,各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。2022年10月,党的二十大报告指出,要坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管。习近平总书记关于安全生产的系列论述和重要批示指示精神,充分彰显了人民至上、生命至上的为民情怀,是各级纪检机构做好安全生产领域监督执纪
5、问责的根本遵循。推动各级单位把安全责任扛起来、把安全举措落下去、把安全风险管控住,全力营造安全稳定发展环境。对此,热电厂专门出台了纪检机构强化安全生产领域监督工作实施办法,形成了互动共联的大监督格局,纪检机构聚焦监督、执纪、问责主业主责,充分发挥纠偏、保障、促进作用,着力推动安全生产领域治理体系和治理效能建设:第一,完善主体责任与监督责任贯通协同机制,将落实安全生产领域监督情况作为定期向党委工作报告的重要内容,及时针对监督发现的典型性、普遍性、倾向性问题提出意见建议,为党委和领导班子成员履行主体责任提供有力抓手。第二,坚持把推动解决问题作为监督执纪问责的出发点和落脚点,针对事故事件暴露出的安全
6、生产领域责任不落实、隐患排查不彻底、监管不严格等突出问题,强化整改工作的全程监督,推动整改事项、整改责任、整改措施落地落实,确保整改质量和实效。第三,在事故调查处置和追责问责工作中,深化运用监督执纪“四种形态”,统筹考虑事故类型、发生原因,精准区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任,做到审时度势、依纪依法、宽严有度,既要防止失之于宽、失之于软问题,也要防止问责泛化问题,确保责任追究政治效果、纪法效果、社会效果相统一。第四,加强纪检干部日常业务培训工作,及时学习掌握安全生产有关法律法规、各级安全生产规章制度、各项管理业务流程,深入研究强化安全生产领域监督工作的有效思路、载体和方式方法,不断提升
7、履职本领,提升履职绩效。“全覆盖”:立足职能职责,把安全生产领域监督执纪问责工作摆在突出位置一是紧盯责任落实,强化政治监督。为贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,把安全生产责任制落实情况作为政治监督的重要内容,自觉对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,自觉对照法律法规规定,进一步健全安全生产责任制、细化责任清单,一项一项落实到位。坚决纠治安全生产责任不落实、措施不到位,敷衍塞责、打折扣搞变通等形式主义、官僚主义问题,确保执行不偏向、不变通、不走样。督促推动党委不折不扣贯彻落实党中央决策部署,深刻认识做好安全生产工作的极
8、端重要性,始终保持如履薄冰的高度警觉,增强“时时放心不下”的责任感,坚决克服麻痹大意、掉以轻心思想。构建全方位、立体化监督工作格局,充分发挥纪委监督、专业监督、基层监督三级监督作用,共同分析研判存在的重大风险,强化环节管控,确保监督“无死角”“全覆盖”。二是紧盯隐患排查,强化日常监督。要发挥“监督的再监督”作用,聚焦安全生产专项大检查,围绕2023年第9期版块8案例.indd 852023/9/21 11:25:25Case案例86 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023C重大事故隐患专项排查整治行动,紧扣任务目标,紧盯重点项目和关键工序、有限空间和危大
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