吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2023).pdf
《吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2023).pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2023).pdf(22页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、区域区域研究报告研究报告 1 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2023)公共融资部 郭燕 经济实力:经济实力:吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地,近年来全省人口持续净流出,同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在,全省面临较大的经济增长压力。2022年,吉林省实现地区生产总值13070.24亿元,位列各省级行政区域第 26 位,同比下降 1.9%,当年受外部环境冲击及房地产行业下行等因素影响,全省经济增速转负且低于全国水平 4.9 个百分点;同年,人均地区生产总值为 5.53 万元,低于全国水平 3.04 万元,差额较上年扩大0.44 万元。整体看,吉林省
2、经济总量在全国排名持续靠后,人均经济实力较弱,2022 年全省经济发展落后全国水平的差距进一步拉大。2023 年以来,随工业经济及消费市场恢复,全省经济较快回升,上半年度实现地区生产总值 6147.11 亿元,同比增长 7.7%,经济增速高于全国水平 2.2 个百分点。从下辖州市看,吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来,省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位,地区生产总值占全省的比重在 50%以上,2022 年实现地区生产总值 6744.56 亿元;吉林市经济规模次之,但较长春市有较大差距,2022 年实现地区生产总值 1517.90 亿元;其余州市经济总量均相对较小,2022 年地
3、区生产总值均低于 900 亿元。2010-2021 年,除长春市人口为净流入外,其余州市人口均呈现净流出。近年来,全省各州市普遍面临较大产业转型升级压力,随重工业发展逐步落后,目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。2022 年,各州市经济增速均较上年有不同程度下降,其中长春市和吉林市经济受外部环境冲击等因素影响较大,经济增速转负,分别为-4.5%和-1.9%,白山市地区生产总值亦同比下降 1.3%,主要受上述三地拖累,全省经济同比下降1.9%。2023 年上半年度,主要随消费情况回升,各州市经济均恢复发展,半数州市经济增速高于全国水平,其中长春市经济增速以 9.1%位列各州市首位。财政实力
4、:财政实力:吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差,一般公共预算收入规模在全国排名靠后,且财政自给率较低,全省财力对上级转移支付的依赖度较高,近年来全省财政收支缺口较大,主要依靠债务收入弥补。2022 年,随区域经济下行、房地产行业景气度大幅下降、退税减税降费政策有力落实,吉林省财政收入明显下降,其中一般公共预算收入同比下降 25.6%至 851.0 亿元,位列全国各省级行政区域第 27 位,政府性基金预算收入同比下降 61.0%至 365.7 亿元,当年财政收入合计1同比下降 10.2%至 4120.2 亿元;同年,全省财政支出规模总体 1 财政收入合计=一般公共预算收入及其补助收入+政府性
5、基金预算收入及其补助收入,下同。区域区域研究报告研究报告 2 较上年基本持平,财政支出合计2同比略降 0.3%至 5277.7 亿元,财政收支缺口较上年扩大 452.9 亿元至 1157.5 亿元,财政收支平衡压力显著上升,一般公共预算自给率及政府性基金预算自给率均降至近十年的历史低值,分别为 21.0%和29.6%。2023 年以来,随经济恢复发展,1-8 月吉林省一般公共预算收入同比大幅增长 31.0%至 691.9 亿元,但同期一般公共预算支出规模同比增长 8.6%至2648.6 亿元,亦呈扩张态势,同时前三季度全省土地交易热度仍较低,成交土地出让金同比仅略增 1.3%至 140.29
6、亿元,全省财政收支平衡压力仍较大。与各州市经济情况类似,吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡,其中长春市财政实力在省内排名首位,2022 年一般公共预算收入及政府性基金预算收入占全省的比重均超过 50%,分别为 459.69 亿元和 189.45 亿元,同比分别下降 25.5%和 73.7%;吉林市财政实力次之,但与长春市财力相比,差距仍较大,2022 年一般公共预算收入及政府性基金预算收入分别为 83.40 亿元和 26.55亿元,同比分别下降 12.2%和 44.7%;其余州市财政实力较弱,2022 年一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别均低于 50 亿元和 45 亿元,合计收入
7、规模均不超过 90 亿元,其中除通化市和白城市基金收入同比增长外,其余州市上述两项收入均同比下降且降幅多数较大。2022 年,各州市财政收支平衡压力均明显上升,除长春市外的其他州市面临的财政收支平衡压力尤其大。2023 年上半年度,随经济恢复发展,各州市一般公共预算收入均较快回升,同比增速均超过 10%;前三季度,长春市土地成交总价同比明显增长,但其余州市土地成交总价均同比大幅下降,后续仍需关注各州市财政收入恢复及收支平衡压力变化情况。债务状况:债务状况:近年来,吉林省和下辖各州市普遍面临较大的财政收支平衡压力,省政府持续发行地方政府债券,地方政府债务规模持续较快扩张,2022 年末全省地方政
8、府债务余额为 7167.63 亿元,同比增长 14.5%;与一般公共预算收入及政府性基金预算收入合计数相比,全省及各州市政府债务余额均超过上述两项收入合计的 3.9 倍,吉林省及下辖各州市政府债务负担均重。受区域经济发展总体持续承压,多起发债主体信用负面事件发生,近年来吉林省城投企业再融资情况受阻,存续发债城投企业 2022 年末带息债务余额同口径同比仅小幅增长 3.7%至3265.29 亿元,且增量基本集中于长春市;2022 年以来,吉林省城投债总体净偿还,2023 年 9 月末存续城投债余额同口径同比大幅下降 10.9%至 680.21 亿元,除长春市和省本级城投债余额基本维持外,其余发债
9、州市城投债余额明显下降;目前,全省存续城投债集中于长春市(2023 年 9 月末为 535.51 亿元),省本级和其他州市存续城投债规模均较小,部分州市无存续城投债。与政府债务规模相比,吉林省存续发债城投企业 2022 年末带息债务余额占政府债务规模的 45%左右,2 财政支出合计=一般公共预算支出+政府性基金预算支出,下同。区域区域研究报告研究报告 3 分布于长春市、吉林市、省本级、四平市、松原市和通化市,除通化市外,其余发债州市城投企业债务负担均较重,其中吉林市城投企业债务负担尤重;全省2023 年 9 月末存续城投债占地方政府债券余额的比重为 8.8%,不足 700 亿元,体量较小,各州
10、市城投债偿付压力相对可控。一、一、吉林吉林省经济与财政实力分析省经济与财政实力分析(一)(一)吉林吉林省经济实力分析省经济实力分析 吉林省是吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地,我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地,近年来近年来全省人口全省人口持续净流出,持续净流出,同时同时支柱产业单一、内需不足等制约支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的经济发展的因素因素长期存在长期存在,全全省省面临较大面临较大的的经济经济增长压力增长压力。近年来,全省经济总量。近年来,全省经济总量在全国排名在全国排名持续持续靠后,人均靠后,人均经济实力较弱,经济实力较弱,经济经济增长总体增长总体较较乏力。
11、乏力。2022 年,受外部环境冲击年,受外部环境冲击及房地产行业及房地产行业下行下行等因素影响,吉林省经济增速转负,等因素影响,吉林省经济增速转负,经济经济发展发展落后落后全国水平的差距进一步拉全国水平的差距进一步拉大大。2023 年以来,随年以来,随工业经济及消费工业经济及消费市场市场恢复,全省经济较快回升。恢复,全省经济较快回升。吉林省位于我国东北东部,南邻辽宁省,西接内蒙古自治区,北与黑龙江省相连,东与俄罗斯联邦接壤,东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望,是我国边境线最长的省份之一,也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来,吉林省利用老工业基地
12、振兴优势,推进体制机制转型发展和产业结构优化升级;同时,利用国家重要商品粮基地优势,推进农业现代化和新型城镇化;此外,充分利用生态资源优势,推进生态文明建设,并发挥沿边近海优势,推进图们江区域开发3,积极融入“一带一路”倡议。近年来,吉林省经济增速受工业经济增长乏力、消费需求减弱等因素影响,总体放缓至较低水平,经过普查下修,全省经济规模排名下滑,目前经济规模位列全国较后,人均经济实力亦较弱。2020-2022 年,吉林省分别实现地区生产总值 12255.98 亿元4、13235.52 亿元和 13070.24 亿元,同比增速分别为 2.3%、6.6%和-1.9%,除 2020 年经济增速略高于
13、全国水平外,2021-2022 年经济增速均低于全国水平。2022 年,吉林省经济发展面临供给冲击、需求收缩和预期转弱三重压力,当年经济总量占全国的 1.1%,位列全国各省级行政区域第 26 位,排名较上年持平;同年,全省经济增速转负,位列全国末位,低于全国增速 4.9 个百分点。从三次产业发展情况看,2022 年,吉林省第一产业增加值为 1689.10 亿元,同比增长 4.0%;第二产业增加值为 4628.30 亿元,同比下降 5.1%;第三产业增加值为 6752.84 亿元,同比下降 1.2%,二三产业发展均呈下降态势;同年,全省三次 3 图们江区域开发战略规划的主要范围是中国图们江区域的
14、核心地区,即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州(简称“长吉图”),同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区,并涉及我国与周边国家的合作。4 2020 年吉林省地区生产总值及经济增速根据吉林省 2021 年国民经济和社会发展统计公报修订,系最终核实数据。区域区域研究报告研究报告 4 产业结构比为 12.9:35.4:51.7,第三产业发展对经济增长影响较大。从人均表现看,2022 年吉林省人均地区生产总值为 5.53 万元,位列全国各省级行政区域第 27 位,低于全国人均地区生产总值 3.04 万元,差额较上年扩大0.44 万元。2022 年末,吉林
15、省常驻人口为 2347.69 万人,较上年末减少 27.68 万人,与 2010 年第六次全国人口普查相比,减少 397.59 万人,12 年间减少 14.5%,年均减少 1.3%。近年来,常住人口持续净流出,于全省经济发展不利。从年龄构成看,2022 年末吉林省 60 周岁及以上人口为 592.93 万人,占比 25.3%,高于全国水平 5.5 个百分点;其中 65 周岁及以上人口为 416.57 万人,占比 17.7%,高于全国水平 2.8 个百分点。整体看,吉林省老龄人口占比较高,社会保障支出等压力较大。图表图表 1.吉林省地区生产总值及增速变动情况吉林省地区生产总值及增速变动情况 资料
16、来源:吉林省统计局、国家统计局,新世纪评级整理 图表图表 2.2022 年吉林省与全国其他省市地区生产总值及增速对比年吉林省与全国其他省市地区生产总值及增速对比 资料来源:Wind,新世纪评级整理 区域区域研究报告研究报告 5 图表图表 3.吉林省三次产业增加值及增速变动情况吉林省三次产业增加值及增速变动情况 资料来源:吉林省统计局,新世纪评级整理 依托丰富的土地资源,吉林省一直是我国重要的商品粮基地和粮食大省。2022 年,全省粮食总产量 4080.78 万吨,较上年增产 1.0%,产量占全国的 5.9%。近年来,吉林省加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设,农产品加工业已成为全省
17、三大支柱产业(汽车、石油和化工、农产品加工业)之一,2022年全省实现农林牧渔业增加值 1742.27 亿元,同比增长 4.0%。现阶段,吉林省处于传统劳动密集型为主的农业向以资本、技术密集型为主的农业转型的阶段,在实现农业现代化过程中,仍面临农业物质基础薄弱、产业发展基础脆弱、体制机制约束等问题。从产业发展看,作为传统的老工业基地,吉林省工业起步较早,但受计划经济时代优先发展重工业战略思想的影响,工业体系并不健全。目前,吉林省工业经济以汽车为主导,虽然近年来产业转型升级持续推进,但长期制约工业经济发展的体制性、结构性问题仍存在。2022 年,全省加快布局新能源汽车,构建新能源汽车产业生态,新
18、能源汽车产量大幅增长;同年,全省全力推动石化和新材料产业加快向精细化工和新材料转型,石化行业实现产值 1435.5 亿元,同比增长17.4%;但基本型乘用车、建筑材料及纺织产品产量均同比大幅下降,当年规模以上工业增加值同比下降 6.4%。服务业方面,2022 年,全省金融业增加值为1000.41 亿元,同比增长 5.4%;信息传输、软件和信息技术服务业增加值为 576.21亿元,同比增长 8.6%;除上述行业外,全省批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业增加值均呈不同程度下降态势;综合影响,当年全省服务业增加值同比下降 1.2%。经济发展驱动力方面,投资
19、和消费是拉动吉林省经济发展的两大动力,其中固定资产投资于 2019 年大幅下降后,在 2020-2021 年恢复增长;2022 年,受外部环境冲击及房地产行业下行等因素影响,全省固定资产投资又转为下降态势。社会消费从 2018 年开始增长势头不足,全省经济发展随常住人口的净流出面临需求收缩压力。2022 年,全省固定资产投资同比下降 2.4%;分产业看,第一产区域区域研究报告研究报告 6 业投资同比增长 63.0%,第二产业投资同比增长 14.1%,第三产业投资同比下降9.6%;从主要领域看,制造业投资同比增长5.2%,基础设施投资同比增长18.8%,房地产开发投资同比下降 34.1%、降幅显
20、著。同年,全省社会消费品零售总额为3807.72 亿元,同比下降 9.7%,消费总量已降至低于 2016 年水平。当年,全省实现货物进出口总额 1558.54 亿元,同比增长 3.6%,增速较上年下降 13.7 个百分点;其中,出口总额 502.25 亿元,同比增长 42.1%;进口总额 1056.29 亿元,同比下降 8.3%。图表图表 4.吉林省吉林省投资投资及及消费情况消费情况 资料来源:吉林省统计局,新世纪评级整理 2023 年以来,吉林省经济恢复发展。2023 年上半年度,全省实现地区生产总值 6147.11 亿元,同比增长 7.7%,高于全国增速 2.2 个百分点。当期,全省规模以
21、上工业增加值同比增长 5.7%,高于全国增速 1.9 个百分点,其中汽车制造业增加值同比增长 10.1%,信息产业增加值同比增长 51.3%,冶金建材产业增加值同比增长 15.5%,纺织工业增加值同比增长 8.3%。同期,全省固定资产投资同比增长 0.9%,其中第三产业投资同比增长 1.2%。2023 年上半年度,全省实现社会消费品零售总额 1972.58 亿元,同比增长 15.6%,高于全国增速 7.4 个百分点;同期,全省完成进出口总额 740.60 亿元,同比增长 0.7%,其中出口总额同比增长 25.3%至 281.35 亿元,进口总额同比下降 10.1%至 459.24 亿元。201
22、4 年以来,我国先后出台了关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见(国发201428 号)、关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见(中发20167 号)、关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见(国发201662 号)、东北全面振兴“十四五”实施方案(国函202188 号)等文件,从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面提出了支持措施,吉林省面临较好的政策环境。根据东北全面振兴“十四五”实施方案,到 2025 年,东北振兴重点领域取得新突破,维护“五大安全”5的能力得到新提高,国家粮食“压舱 5 维护国家国防安全、粮食安全、
23、生态安全、能源安全、产业安全。区域区域研究报告研究报告 7 石”地位更加巩固,祖国北疆生态安全屏障更加牢固;一批国有企业改革取得实质性进展,发展质量和效益显著增强;民营经济体量和比重持续提升,活力和竞争力明显提高;融入国内大循环更加深入,国内国际双循环相互促进更加有力;创新驱动作用充分发挥,产业结构进一步优化;优势互补、高质量发展的区域经济布局初步建立,城市群和都市圈的辐射带动作用进一步增强;基础设施网络进一步完善,统筹城乡的基本公共服务均等化水平明显提高,就业、社保等民生保障能力稳步提升。同时,鉴于吉林省在中国面向东北亚重要门户与窗口中的地位,吉林省可充分利用政策优势、图们江开发合作机制优势
24、和中国-东北亚博览会、综合保税区等平台优势,深入实施长吉图开发开放与融入环渤海双翼共进,促进沿边近海优势转化为开放优势,进一步拓展振兴发展空间。(二)(二)吉林吉林省财政实力分析省财政实力分析 吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差,一般公共预算收入规模在全吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差,一般公共预算收入规模在全国排名靠后,国排名靠后,且财政自给率较低,且财政自给率较低,全省财力对上级转移支付的依赖度较高全省财力对上级转移支付的依赖度较高,近年近年来全省财政收支缺口较大,主要依靠债务收入弥补来全省财政收支缺口较大,主要依靠债务收入弥补。2022 年,随年,随区域经济下行、区域经济下行、
25、房地产行业房地产行业景气度大幅下降、景气度大幅下降、退税减税降费政策有力落实退税减税降费政策有力落实,吉林省财政收入明显,吉林省财政收入明显下降,但支出规模总体较上年基本持平,财政收支平衡压力显著上升,一般公共下降,但支出规模总体较上年基本持平,财政收支平衡压力显著上升,一般公共预算自给率及政府性基金预算自给率均降至预算自给率及政府性基金预算自给率均降至近十年的近十年的历史低值。历史低值。2023 年以来,年以来,随经济恢复发展,随经济恢复发展,1-8 月月吉林吉林省一般公共预算收入同比大幅省一般公共预算收入同比大幅增长,但同期一般公增长,但同期一般公共预算支出规模共预算支出规模呈扩张态势,呈
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 吉林省 下辖 各州市 经济 财政 实力 债务 研究 2023
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【Stan****Shan】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【Stan****Shan】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。