多元协同治理理论下幼鱼资源保护路径探索.pdf
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1、多元协同治理理论下幼鱼资源保护路径探索摘 要:文章以多元协同治理理论为理论基础,首先阐述了幼鱼资源保护的意义,认为幼鱼资源保护是渔业可持续发展的基础前提、恢复海洋生物种群资源的重要保障、渔场修复的关键一环。并分析了幼鱼资源保护与多元协同治理的关联性,认为二者的关联性主要体现在幼鱼资源保护主体的多样性、保护方式的协商性、多元主体的利益相关性。文章从多元协同治理理论的角度出发,认为目前我国幼鱼资源保护的现状为:一是幼鱼资源保护的主体目标不协同;二是幼鱼资源保护过程缺乏协作性;三是幼鱼资源保护的政策不协同。并根据这些问题有针对性地提出了相应的对策,一是树立主体观念认同感;二是推动幼鱼资源保护主体权责
2、一致;三是完善政策不协同的问题。关键词:幼鱼资源保护;多元协同治理;可持续发展中图分类号:F307文献标识码:A文章编号:2095-0438(2023)05-0012-03(安徽大学管理学院安徽合肥230000)渔业资源是发展海水产业的物质基础,也是海洋渔业最基本的劳动对象。自1980年至今,全球的海洋渔业资源一直存在着过量开采、种群衰竭、渔获量大量减少等问题,渔业资源的可持续利用、维护海洋生态物种的多样性也成为了国际社会共同关注的焦点。对海洋渔业资源保护,增强其可持续发展性,很重要的一点是对幼鱼资源的保护。幼鱼资源是海洋资源的基础性资源,也是保持海洋资源可持续发展的关键一环。但目前有研究表明
3、,我国已经成为大量捕捞小型低值幼杂鱼现象较为突出的国家之一,导致现在我国一些大型渔场面临着“无鱼”可采困境。我国对于海洋资源的过度开发和利用导致了海洋资源的自我更新和恢复能力大幅下降。同时,由于过度捕捞导致的渔获物资源衰竭问题,严重影响了我国捕捞渔业可持续发展的进程。1因此,在政策方面我国根据国内海洋资源的大体情况建立了特定鱼种重点保护制度和休渔期制度,其中包括禁渔区和禁渔期等具体措施。2每年夏季在不同的海域进行两到三个月的禁渔期是为了保证幼鱼能够安全生长,使海洋鱼类种群资源能够更好地自我补充和恢复。但目前我国实施的这项政策是一个统一的标准,不具备针对性和地域性。并且政策的实施是以传统的行政管
4、理模式为主,具有一定的强制性,并不能激发渔民保护幼鱼资源的自觉性。3在幼鱼保护的实践方面,我国较为领先且效果显著的是浙江省渔场修复振兴行动以及杭州市加强幼鱼资源保护暨渔业“一打三整治”工作。4其中有关幼鱼资源保护的行动包括加强海洋幼鱼资源保护宣传、强化市场监管、加大执法监管力度、抓好水产养殖监管四个方面,同时浙江省还提出了幼鱼资源保护战,并从2017年提出至今一直严格通过“海上抓、港口堵、市场封”并举,积极开展港航与渔业执法行动,致力于幼鱼资源的保护。其他省市、其他海域的大型渔场的幼鱼资源迫切需要这样的行动与保护。一、幼鱼资源保护的意义(一)幼鱼资源保护是渔业可持续发展的基础前提。幼鱼从生物学
5、角度来讲是指自身未达到初次性成熟且具有成年鱼形状特征的仔鱼。本文中论证所涉及的幼鱼更具有针对性,主要是指在捕鱼的过程中所捕捞的不符合国家或行业标准规定的最小可捕标准的鱼。保护好幼鱼能够让鱼类生生不息,我们的渔业也会有充足的发展基础,以此来推动渔业的可持续发展。(二)幼鱼资源保护是恢复海洋生物种群资源的重要保障。海洋生物种群资源是指在海洋中有生命并且能够自己进行繁殖和更新的海洋资源。海洋生物种群资源的主要特点就是通翟年祥赵怡 第43卷第5期绥 化 学 院 学 报2023年5月Vol.43No.5Journal of Suihua UniversityMay.2023收稿日期:2022-11-07
6、作者简介:翟年祥(1963-),男,安徽巢湖人,安徽大学管理学院教授,硕士生导师,研究方向:公共管理;赵怡(1998-),女,河南平顶山人,安徽大学管理学院公共管理在读硕士,研究方向:公共管理。12过群体内的个体不断繁殖、生育、更新换代来维持种群资源的平衡,使资源不断更新,种群持续获得补充。海洋生物种群在没有外力干扰的情况下,数量和规模会不断壮大,因此人类进行合理的捕捞也不会破坏其发展平衡。但是如果存在过度捕捞或是不合理捕捞,即用“绝户网”大量捕捞幼鱼的情况等,种群数量会急剧下降,海洋生物种群资源就会趋于衰落。因此幼鱼资源保护是海洋生物种群得以延续的重要保障,保护幼鱼就是保护“海上粮仓”。(三
7、)幼鱼资源保护是渔场修复振兴的关键一环。我国的几大渔场,由于污染物排放、长期过度捕捞、盲目围海造地、渔业资源管理制度不完善等问题,出现了生态系统退化、渔业资源衰减、渔业结构不利的变化。5“东海无鱼”困境、长江十年禁渔期、舟山渔场亟待修复等现实情况都表明了渔场修复的重要性和紧迫性。学者周薇在全国8个最主要渔业省份的22个港口采集样品进行调查认为,“近海无鱼”这一现象不是危言耸听,但现在的危机中又有蕴含转机,即我们对幼鱼的保护。如果小鱼能够长大,就是对渔业资源很好的补充,也对渔场修复振兴起着关键作用。二、幼鱼资源保护与多元协同治理的关联性(一)幼鱼资源保护主体的多样性。协同治理理论主张政府、公共机
8、构、社会组织间相互配合,尽量避免一方单独处理复杂公共事务的局面,在面临一致的目标时能够协作起来,共同治理公共事务,解决复杂的问题。幼鱼资源保护的责任不止在政府的肩上,与渔民、渔业合作组织、相关部门都有关联,让不同的主体在幼鱼资源保护中达成共同行动的意识,组建联合共同体,实现资源共享,能够从根本上弥补政府、渔业合作组织和个人单打独斗的尴尬局面。(二)幼鱼资源保护方式的协商性。幼鱼资源保护需要多方协作,因为涉及到了不同主体的利益。如果政府强制执行有关幼鱼资源保护的政策,不考虑渔民的得失,很容易引起渔民的负面情绪。如果渔民我行我素,只为自己的利益考虑,而没有长远的目光为国家的持续发展做出贡献的思想,
9、也会让政府的工作难以推进。渔业合作组织作为政府和渔民的中间机构,运行中存在缺乏政策支持、组织规模受限、内部机制不完善、产权模糊等问题。6这三方主体的问题都互相独立又存在联系,需要三方一起协商来解决。(三)幼鱼资源保护多元主体的利益相关性。分析不同主体对于幼鱼资源的保护行为可以亚当 斯密提出的“理性经济人”理论为基础,该理论认为经济活动参与者具有利己的本性,因此倾向于选择理性的方式来追求个人利益的最大化。渔民希望增加捕捞量来获取更多的经济价值,从个人出发短期内高强度的捕捞行为给渔民自身创造了较高的经济效益,但从宏观来讲,这种经济行为既给社会带来了生态损失,也会损害捕捞者自身的长远利益。7渔业合作
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