法国智库:面对中美科技竞争的欧洲.pdf
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1、科技中国 2023年10月 第10期93法国智库:面对中美科技竞争的欧洲文/黄宁燕(中国科学技术信息研究所)在法国总统马克龙与欧盟主席冯德莱恩2023年4月访华之际,法国著名智库法国国际关系学院(IFRI)发布中国/美国:欧洲失衡研究报告,全面解读美国/中国/欧洲战略三角利害关系:作为中美竞争的第三方,欧盟在半导体、数字技术和太空等科技领域受到极大影响,欧盟可选择的战略余地很小。报告向欧盟提出对策建议:在半导体领域加强欧洲层面的分析和协调能力;在数字领域投资人工智能、云计算、边缘计算等关键技术;在太空领域保持并加强太空进入、监测、跟踪、地球观测和天基电信方面的能力和自主权。一、欧洲半导体行业发
2、展受到约束中美战略技术竞争愈演愈烈,首当其冲是半导体。半导体行业曾经也是1980年代美日竞争的核心,而今天比之前更为激烈。欧洲半导体行业发展受到来自中美竞争的双重束缚。(一)中美竞争导致代价高昂的补贴竞赛新冠大流行、气候危害和地缘政治紧张局势等风险越来越多地影响半导体行业的全球价值链,因此中美都尽力采取措施保护自身的供应链。政府直接补贴成为首选。过去十年来中国一直在向半导体行业提供巨额补贴,并出台各种政策激励措施发展国家能力。中国的补贴行动使美国感到压力,并对自身芯片制造能力的下降感到担忧,近期也选择了对半导体行业进行大规模补贴:2022年通过芯片与科学法案,五年内投入520亿美元加强其研发和
3、国内半导体制造能力。之前韩国、日本等也相继宣布对半导体行业进行大规模补贴,欧盟委员会也于2022年出台了对半导体行业的一揽子补贴支持计划欧盟芯片法案。全球补贴竞赛已然展开。(二)美国为冻结中国半导体产能处处设限由于美国及其盟国在供应链关键环节处于主导地位,半导体行业成为中国的“阿喀琉斯之踵”,因而是美国遏制中国战略的重中之重。美国决心对中国“保持尽可能大的领先优势”。在以往对华出口限制之上,美国专门针对半导体领域升级了限制措施。标志为2022年底和2023年初发生的两个体现政策转变的重要事件:一是,2022年10月,美国商务部对向中国出口的高端半科技中国 2023年10月 第10期94导体以及
4、制造这些半导体所需的设备和软件实施新的管制规定。美国因此背离了其在冷战结束二十多年来奉行的原则即出口管制只针对与军事目的有关的技术和产品。现在针对的不但是一个特定国家,而且集中于商业技术。二是,2023年1月,为扩大上述新管制措施的实施范围,拜登政府与日本和荷兰达成协议:同意限制向中国出口这些尖端设备。显然,美国的目的是遏制中国在半导体领域的进步,而不仅仅是削弱其国防工业,甚至是降低中国的现有能力。与日本和荷兰的协议尽管对美国来说是一项重要成果,但对欧盟来说则五味杂陈,引发人们对其重要性的质疑。中美竞争给欧洲芯片发展带来了双重束缚:一是对中国出口限制产生对欧洲的制约,二是代价极大的补贴竞赛。美
5、国为实现遏制中国的目标在手段上无所不用:一方面通过欧盟-美国贸易和技术委员会(TTC)与欧盟进行谈判,另一方面却单方面诉诸美国的治外法权直接与荷兰等欧盟成员国进行双边谈判。尽管不愿看到,但美国的出口限制措施无疑将对整个欧洲产生重大影响,而欧盟与美国谈判的筹码却极为有限。对于新的限制,中国极可能实施报复,这又将极大影响欧洲。美国未来又很可能对中国出台更新的限制措施。因此,未来几年,欧洲芯片发展面临的束缚或将更为严重。对欧盟的应对建议:(1)加强欧洲层面的分析和协调能力,确定与某些技术(特别是对中国)出口相关的风险,并研判与新出口管制的相关性。(2)为避免代价高昂的补贴竞赛,需要在TTC框架内就这
6、一问题加强跨大西洋讨论,并确定2022年12月制定的提高半导体补贴“互惠透明度”的承诺范围。二、中美数字技术对欧洲日益渗透带来风险(一)中美数字领域竞争白热化最近十年,中国在数字技术领域急剧崛起,挑战了美国的长期主导地位,使美国感到不安。20112021年间,中国软件出口几乎翻了一番:从346亿美元增加到630亿美元。虽然按总市值计算,美国互联网公司仍占据明显优势,但按单个企业市值计算,目前全球十大公司中有五家是中国公司。2023年初出现的另科技中国 2023年10月 第10期95一个指标更使美国忧虑:在美国Google Play和苹果应用商店下载排名中,中国应用程序Temu、TikTok、C
7、apCut和Shein占据了前四名。中美政府相互遏制和对抗。中国在全球数字生态系统中表现突出,而中美技术竞争日益加剧,这之间产生越来越多的矛盾。主要体现为民间和政府部门之间愿望的不一致。2010年至2021年间,中美两国在人工智能领域联合研究出版物居于主导地位,翻了五倍。中美的企业部门也都表现出对两国数字部门保持开放的渴望。例如,腾讯和Meta正在讨论在虚拟现实领域建立合作伙伴关系。而政府部门想法则不同:中国希望实现技术独立,而面对挑战美国近些年来越来越多地对中国实施遏制政策。十多年来,中国一直在试图阻止微软、苹果和谷歌产品在中国的使用,担心被集成的后门监视。美国对中国数字领域进行限制是从特朗
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