发展全过程人民民主:时代价值、制度优势与路径选择.pdf
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1、中共天津市委党校学报2 0 2 3 年第5 期DOI:10.16029/ki.1008410X.2023.05.004发展全过程人民民主:时代价值、制度优势与路径选择?黄毅峰朱昶昊【摘要全过程人民民主是人类民主政治发展的新形态,是中国共产党不断推进社会主义民主实践和制度创新的经验总结。发展全过程人民民主,是对我国社会主要矛盾变化作出的制度安排,是对中国式现代化内涵形成的制度创新,是对中华民族伟大复兴给出的制度选择,是对当前的民主迷思作出的制度回应。全过程人民民主制度安排中“选举十选拔”的选贤任能机制保障选举产生的政治领导人德才兼备,“民主十集中”的决策机制保障公共政策的公正合理,“分工十问责”
2、的权力制约机制保障国家权力的正确行使。加强党对发展全过程人民民主的政治领导,培育发展全过程人民民主的政治理念,完善发展全过程人民民主的政治制度,提升发展全过程人民民主的政治参与能力,是发展全过程人民民主的路径选择。【关键词全过程人民民主;选举选拔制;分工问责制;政治参与能力;制度回应中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-4 1 0 X(2023)05-0033-10一个国家选择什么样的政治发展道路,推动什么样的政治制度建设,对这个国家而言,有着管根本、管全局、管长远的重要作用。纵观世界各国,因政治发展道路选择错误导致社会动荡、发展停滞不前的例子比比皆是。对于中国这样一个正
3、在进行人类历史上最大规模现代化建设的国家而言,坚持正确的政治发展道路,发展适合中国国情、具有中国特色的政治制度至关重要。发展全过程人民民主,既是对人类社会政治发展普遍规律的遵循,也是对中国特殊国情的现实考量。一方面,民主是全人类共同追求的政治价值,它适合西方国家,同样适合中国,它是中国共产党和中国人民始终不渝为之奋斗和追求的政治目标。另一方面,中国有着特殊的国情,在历史与现实、政治与经济、文化与社会、民情与法治等方面均与西方国家不同,注定中国的民主政治发展道路也一定不同于西方。中国的民主政治建设要根植于中国特殊的政治土壤。全过程人民民主是人类民主政治发展的新形态,是中国共产党对我国发展社会主义
4、民主,特别是党的十八大以来民主政治建设取得的一系列重大成就和经验的集中概括,是中国共产党不断推进民主实践和制度创新的经验总结,它进一步完善和发展了社会主义民主政治理论,使中国特色社会主义民主的优势得到彰显,为我国新时代发展怎样的社会主义民主政治指明了方向,锚定了目标。一、时代价值:全过程人民民主回应新时代对民主政治发展的新要求邓小平指出:“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖、相互配合。只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通。1 (P164)“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政收稿日期:2 0 2 3-0 7-1 3作者简介:黄毅峰(1 9 7 7 一),男,中共江
5、西省委党校领导力教研部教授,江西省应急管理研究中心首席专家,博士,江西南昌3 3 0 1 0 8;朱昶昊(2 0 0 0 一),男,南昌大学公共政策与管理学院硕士生,江西南昌3 3 0 0 3 8*本文系国家社科基金重大项目“发展社会主义政治文明研究”(批准号2 2 ZDA066)的阶段性研究成果。33治体制改革”。政治发展可以为经济发展提供制度保障,没有政治文明的发展,经济建设乃至整个现代化发展所取得的成果都可能前功尽弃。新时代,中国共产党深化对民主政治发展规律的认识,将民主的价值和理念进一步转换为科学合理的制度安排和行之有效的民主实践形式。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,也是建
6、设社会主义现代化强国的重要组成部分;既可以更好地保障人民当家作主政治权利的有效实现,也可以回应新形势下人民对民主的新要求、新期盼;既有利于凝心聚力为实现中华民族伟大复兴汇聚磅力量,也有利于廓清当今世界之于民主政治发展的种种迷思乱象。(一)发展全过程人民民主是适应我国社会主要矛盾变化的内在必然新时代,我国社会主要矛盾随着经济社会的不断发展转变为人民日益增长的美好生活需要同发展不平衡不充分之间的矛盾。人民对美好生活的向往既包括物质层面的满足,也包括精神层面的需求,即对经济、政治、文化、社会、生活的新要求、新期待。“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、
7、正义等方面的要求日益增长 2 (P11)。所以,发展全过程人民民主是适应社会主要矛盾变化的内在必然。美好生活蕴含对民主政治的更高要求。这其中包括人民能够得到更好的基本政治权利保障,实现更广泛的政治参与,行使人民当家作主的权利。全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖”的新型民主政治形态,是对民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全面推进,可以持续扩大人民依法有序的政治参与,使人民的民主生活变得更加丰富多彩,更好地体现人民意志、更好地保障人民权益、更好地激发人民的创造活力,保障人民当家作主政治权利的有效实现。人民对民主政治呈现更高的期盼。新时代,人民对民主的要求不仅满足于政治上的积极
8、参与,也包括政治之外的经济、文化、社会及其他事务的全面参与。“人民对美好生活的向往”不是一个口号,它必须在具体的制度安排与政治实践中得到体现。政治参与只是民主的一种程序性安排,更多需要通过民主的制度安排去实现利益诉求,不断满足人民对美好生活的向往。因此,发展民主最终要落实到提升人民群众的获得感和幸福感。全过程人民民主是程序民主和实质民主的统一,“全过程人民民主既从纵向时间维度保障人民的基本利益,又从横向空间维度实现人民的全面发展”3 ,能够最大限度地回应人民对美好生活的需求,实现人民利益的全覆盖和人民发展的全方位,“使发展成果更多更公平惠及全体人民 4 J(P236),满足人们对民主的新要求、
9、新期待。(二)发展全过程人民民主是推进中国式现代化的本质要求实现国家的现代化转型,建设一个现代化强国,是中国人民近代以来最大的愿望。党的十八大以来,党中央在深刻总结中国向现代化转型的经验基础上,创造性地开辟了“中国式现代化”新道路,为我国现代化事业发展提供了理论和实践指导。中国式现代化涵盖了“现代化”和“中国式”两个维度的制度设计。中国式现代化是现代化谱系中的一部分,具有现代化的普遍特征。就现代化本身而言,“是社会、经济、政治体制向现代社会转变的过程 5 J(P1-2),包含“人们用以组成其社会一切制度的变革,即包括政治的、社会的、经济的、知识的、文化的和心理的制度在内的变革 5 J(P46)
10、。“这种变革的结果是现代社会的形成,包括了发达的经济、高度分化与整合的社会、世俗化、城市化、对外开放、现代知识占据突出地位、普遍认同自由和平等等价值取向以及法治的基本特征。同时,现代社会的这些基本特征又是一个有机整体,缺一不可”6 (P27-28)。因此,现代化是一个多维度的社会转型。“在政治方面,现代化是由专制制度、过渡型制度向民主制度的转变,实现高度的政治文明。政治上的现代化本质上是民主化 L7J(P46)。可以说,民主政治的不断发展是政治现代化的重要标志。“中国现代化必须包括政治的现代化一以民主法治为基底的政治体系 8 (P12),没有政治的现代化,“要臻于现代之国家实34无异于缘木求鱼
11、,而所得到的最多也是残缺的现代化 8 1(P12)。因此,推动中国式现代化进程必然要求实现民主政治。中国式现代化具有鲜明的中国特色。习近平指出:“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。”9 (P22)以世界其他国家的现代化发展过程作为参照,由于各国国情不同,每个国家的现代化都是不一样的。因此,中国式现代化的道路注定不能照搬其他国家的发展模式。一方面,中国式现代化是社会主义的现代化,民主是社会主义的内在属性。中国式现代化的目标是经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展的现代化,其中就蕴含政治的现代化。邓小平指出:“没有民主就没有社会
12、主义,就没有社会主义的现代化。1 (P178)民主政治进程直接影响着社会主义现代化的发展和实现。另一方面,中国式现代化的发展道路要求进行制度创新。中国式现代化的路径选择是向内发力,走和平发展道路,而不是向外扩张的掠夺型发展道路。这就意味着中国式现代化必须靠制度创新和制度发展寻求活力和潜力,同时必须是基于中国国情的制度创新和制度发展,经济上要实行中国特色的社会主义市场经济体制,政治上要发展中国特色的社会主义民主政治。(三)发展全过程人民民主是实现中华民族伟大复兴的必由之路在发展全过程人民民主过程中,要始终立足于我国基本国情,对民主和发展之间的关系要有深刻的认识,坚持把发展摆在首位,用民主推动国家
13、发展,在国家发展的基础上推动民主政治建设,不离开民主谈发展,也不离开发展空谈民主。中国未来发展的目标定位是实现中华民族伟大复兴,但基础差、底子薄、人口多的基本国情又给这项任务带来诸多挑战。这就需要通过国家政治制度最大限度持续性地调动亿万人民的积极性、主动性和创造性,凝心聚力,集中力量办大事,实现资源在全国范围内的有效配置,达成全国一盘棋。以上方方面面问题的解决,需要一项行之有效的政治制度。发展全过程人民民主,给出了制度选择的答案。发展全过程人民民主能够使人民当家作主更好地在国家政治和社会生活中得到体现,保障人民享有真实、广泛的民主,使人民拥有更好的参与感,可以最大限度调动广大人民生产的主动性、
14、积极性和创造性,为中华民族伟大复兴提供力量源泉和不竭动力。实现中华民族的伟大复兴离不开全体中华儿女的共同努力。只有发挥人民群众的力量,才能汇聚团结奋进的磅动力。我们党之所以能够取得成功,就在于凝聚人心、汇聚力量,把民心当作最大的政治。无论是在革命战争年代,还是在和平建设时期,凝聚人心走群众路线,始终是中国共产党开展工作的中心内容和主要方法,即团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,凝聚最大共识,找出最大公约数、画出最大同心圆,推动各党派、民族、阶层及海内外同胞之间的关系向更融洽的发展方向,汇聚起中华民族的智慧和力量。发展全过程人民民主能够有效提高国家治理的整体效能,保障社会的和谐稳
15、定发展。习近平指出:“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”1 0 这里的“最管用”,深刻指明了全过程人民民主制度优势与治理效能的内在联系。全过程人民民主运作形态的全链条性、人民参与的全方位性和民主实践领域的全覆盖性,“通过塑造全新的互动机制,将选举、协商、决策、管理和监督的制度程序贯穿于国家治理的各环节各领域,提升治理能力,重塑治理过程,不断扩大执政党、国家与社会之间的交集区域并推动三者之间展开良性互动”1 1 ,为实现国家治理现代化提供了制度保障。此外,有效的国家治理反作用于人民群众对国家的认同感,强化对制度的认同,从而促进全过程人民民主持续健康发展,进而凝聚起实现中华民
16、族伟大复兴的磅力量。(四)发展全过程人民民主是廓清民主迷思的中国方案在人类政治文明发展进程中,民主制度的形成是人类历史上一个伟大的创造,人们通过民主的制度安排打破了统治者个人专权,在一定程度上参与政治生活,享有管理国家事务的权利。但是,在2 035世纪以来的民主化浪潮中,并非所有发展中国家都走上一条稳定的民主政治发展道路,有些国家停滞不前甚至动荡不安。民主怎么了?民主还管用吗?对“民主之问”的解答和对“民主迷思”的廓清,关系到世界和平与发展,关系到人类文明未来,关系到中国的前途命运。基于此,以习近平同志为核心的党中央提出了发展全过程人民民主的重大理念,丰富了人类政治文明发展形态,廓清了当今世界
17、民主发展的种种迷思乱象。发展全过程人民民主重大理论的提出,打破了西方国家以“一人一票”“普选制”等形式作为判断民主的唯一标准。当今的西方民主更多地是一种停留在选举层面的投票形式,表现为“人民有机会接受或拒绝要来统治他们的人 1 2 1(P337),并非真正实现人民当家作主的政治制度形式。选举时漫天许诺、选举后无人问津,成为西方民主的真实写照。发展全过程人民民主重大理论的提出有利于打破对西方民主的崇拜。西方国家自以为探索出了一种适合所有国家的民主政治模式,并将其强行推广至世界上其他国家。但就其实际效果来看,所谓的“第三波”民主化浪潮不仅没有给其他国家带来政治上的民主,反而造成了一些国家大规模的动
18、荡。民主的实际治理效能也在西方国家出现不同程度的衰减,西方民主的失灵成为不争的事实。发展全过程人民民主有利于增强我们的制度自信。全过程人民民主深刻揭示了中国式民主政治发展的规律和价值取向,为坚定制度自信提供了保障。全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一 1 3 ,有力反驳了中国民主模式不如西式民主的质疑,为人类追求政治民主提供了中国经验。二、制度优势:全过程人民民主实现国家治理现代化的民主新形态制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。习近平指出:“在人类文明发展史上,除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外
19、,没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。”1 4 面对世界百年未有之大变局,我国之所以能够实现经济社会的平稳发展,归根结底是因为中国特色社会主义制度具有显著优势,这其中就包含了政治制度的显著优势。发展全过程人民民主本质就是要进一步发挥这种制度优势,更好地造福于国家与人民。在考察发展全过程人民民主的制度逻辑之前,有必要对民主的内涵和制度安排进行简单阐释。在民主政治漫长的发展过程中,众多学者尝试过对其作出回答,如科恩、乔万尼萨托利、罗伯特达尔、约瑟夫阿洛伊斯熊彼特、塞缪尔亨廷顿等,虽始终未能形成一个为大家所一致认同的解释,但
20、关于民主的制度安排基本上围绕着三个问题来展开:由谁行使权力、权力如何行使、如何限制权力行使。我国发展全过程人民民主,既要充分借鉴吸收西方民主制度设计的政治智慧,又要充分考虑中国现实国情,在深刻认识民主政治发展规律的基础上,将民主的价值和理念转化为实用且有效的制度安排和实践形式,形成具有中国特色的制度体系。(一)选举十选拔”的选贤任能机制有利于保障政治领导人德才兼备直接民主作为民主制度的最早形式,使人们能够在一定程度上对国家公共事务进行管理。但是,随着政治空间的拓展、人口规模的扩大及社会事务的复杂,这种民主形式无论在时间维度还是空间维度都面临着巨大压力,难以付诸实践。在这种情况下,民主范式由直接
21、民主转向了代议制民主。从某种程度上来说,代议制民主的出现是现代社会发展的必然。通过大众选举产生代表,辅之以制度化的程序规范,严格限制掌握国家公权力人员的任职资格,在一定程度上体现了民主的价值。通过选举制度选举出来的政治领导人,能够较好地代表人民行使国家权力,解决了民主的规模性难题。但是,这种采取简单多数决定原则的大众选举产生的政治权力行使者,与现代国家治理对政治权力行使者的能力要求可能会存在矛盾和冲突。一是简单多数决定原则下的西方选举民主存在个体理性被群体淹36没的可能,尤其是个体理性还没有得到完全成长的情况下,极易发生“乌合之众”的危险。二是大众由于信息获取不足和知识能力欠缺,难以对国家领导
22、人的履职要求和候选人的履职能力作出全面科学准确的判断,导致选举中“黑天鹅”事件的出现。三是简单的竞争性选举逐渐演变为不同利益集团之间的“游戏”,选举出来的政治领导人不具备国家治理者所需要的品行与才能,选举效能大幅下降,导致西方选举民主陷入泥潭。这是当今西方民主遭遇的困境,也是发展全过程人民民主需要解决的制度设计问题。中国是最大的发展中国家,人口众多,发展任务艰巨,这就意味着治理中国这样一个超大规模国家需要德才兼备、强有力的各级政治领导人来行使国家权力,对政治领导人的高要求注定中国的选举制度不可能完全照搬西方的大众选举模式,它必须与中国的具体国情相结合,在体现人民意志的同时确保政治领导人德才兼备
23、。我国在长期的实践探索中发展出一套选举与选拔相结合的制度设计,采取长期培养、集体决策和选举制度相结合的方式来产生政治领导人,更加注重政治领导人的能力和实绩,保证其具备相应的履职能力,能较好地完成党和人民交付的重任。一方面,各级政治领导人大多经历一个系统和漫长的培养过程。他们通常要接受高等教育并在基层工作岗位进行锻炼,培养其作为一名政治领导人所需的精神品质及能够胜任各方面工作的能力,使其熟悉不同地区的发展情况,进一步提升自身的能力素质。另一方面,在选举领导人方面具有严密的制度和程序。在候选人的考察标准上,更加注重能力和实绩,结合工作能力和任职表现进行综合考察,听取群众意见,进行民主测评。确定初步
24、候选人之后,召开集体会议进行讨论决定,再通过选举方式以法定程序产生。这种长期培养、初步酿、民主测评、讨论决定、代表选举的选贤任能机制,能够充分保证各级政治领导人具备治国理政所需要的道德要求、知识水平和能力素质,也保证了他们具备丰富的从政经验,能正确行使党和人民赋予的权力,更好地为人民服务。(二)“民主十集中”的科学决策机制有利于保障公共政策公正合理决策机制是民主的重要实现途径,因为权力最终是要为人民服务的,权力行使主要是以公共政策方式作用于社会和人民。因此,如何行使权力直接影响着民主运作的成效。在这个问题上,密尔提出了“由全体人民或一大部分人民定期选出的代表行使最后的控制权 1 5 (P68)
25、,即通过代议制的形式,人民将决策权交给其选举出的代表,使民主在现实生活中具有了可操作性。随着社会经济的不断发展,人们的利益诉求逐渐呈多样化态势,如何处理“输人过载”的政治需求,成为决策者所要面临的一个重要问题。在此背景下,传统的多数决定制度的弊端逐渐显现。一方面,受政治极化的影响,西方国家各利益集团和政党之间的利益变得不可调和,议会演变成不同利益集团进行争论的场所,难以形成统一的意见和产生有效的决策,议会发挥的实际作用大打折扣。“派系最容易导致内乱 1 6 (P11)低效率的议会决策机制不仅阻滞了国家和社会的发展,而且会进一步削弱民众政治参与的热情,使普通民众愈来愈远离政治生活,“人们沿着一条
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