地方城建平台投资融资问题及解决方案.pdf
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1、2023年8月(上)/总第338期 25经济视野引 言投资融资作为城市化建设、国家建设的重要组成部门,与城市经济发展具有密切关联,在城市化建设中属于重要影响因素。随着我国城市化建设进程发展,地方城建平台投资融资也不断发生改变,获得良好发展机遇的同时,也遇到了更多、更严峻的问题,需要总结问题并分析原因,在地方政府带领下积极解决问题,完善投资融资体质、拓宽渠道等,改善投资融资环境,推动城市现代化发展。1地方城建平台投资融资问题地方城建平台投资融资面临诸多问题亟待解决,主要问题包括平台缺少实体支撑、投资融资体制运行不畅、城建成本增加、投资融资法律法规不健全、投资融资人才储备不足、债务风险,很大程度上
2、制约投资融资,减缓城建脚步。1.1 平台缺少实体支撑从我国现阶段的整体发展趋势及现状看,地方城建平台投资融资普遍面临缺少实体支撑问题,未能形成全社会领域的共同参与1。首先,地方城建平台投资融资一般情况下采用政府投资、国企建设的形式,地方城建平台的投资融资由国家资产组建的公司发起,地方城建投资融资项目总体上是公益性。其次,地方城建项目实施及落实过程中,项目融资由地方政府给予信誉担保,确保融资的顺利进行与项目的实施2。最后,在以政府为主导并控制投资融资范围的情况下,地方城建项目中少有企业民营企业参与其中,现金流比较少且来源单一,缺少实体支撑下难以达到预期的信用标准,财务指标不理想,只能单纯依靠政府
3、财政补贴及支持,地方城建平台的资金周转情况不容乐观,资金利用率低,周转困难。1.2 投资融资体制运行不畅地方城建平台投资融资面临的主要问题是体制运行不畅,涉及投资主体单一、成本约束弹性化、融资渠道狭隘等问题,影响投资融资的整体运行,制约地方城建项目实施3。第一,地方城建平台的投资融资主体单一,多数情况下为各职能部门或者主管部门成立的国有独资子公司,地方城建项目单一,融资分散,并且存在经营垄断情况,对于贷款的偿还也采取统一还贷方式。国有独资子公司在地方城建项目投资融资过程中可以代表政府行为,能够履行部分的政府职能,在经营方面和运行方面有天然业主地位。第二,国有资产总公司成为地方城建项目的借贷主体
4、,负责融资以及子公司的信用担保。国有独资子公司作为投资主体,负责具体的地方城建项目建设和运营,全部局限在国家层面,导致政府依然是最终负债的主体4。国有独资子公司在借贷方面不承担风险,并且自己管理自地方城建平台投资融资问题及解决方案 孙旗(武汉光谷交通建设有限公司)摘要:近年来,在社会经济持续、稳定发展的大环境下,城市现代化建设步伐加快,城市基础设施的建设已进入紧张阶段,受到社会各界广泛关注与重视。地方城建平台投资融资情况很大程度决定着城市现代化建设速度与质量,关乎民生、国家整体性发展。本文对地方城建平台投资融资问题以及相应解决方案提出了一些思路,以供参考。关键词:地方城建平台;投资融资;问题;
5、解决方案26 2023年8月(上)/总第338期孙旗:地方城建平台投资融资问题及解决方案己、自我监督,约束机制缺失,容易发生违规问题,资金浪费严重。第三,现阶段地方城建平台投资融资的渠道狭隘,对于银行的依赖性很高,未能有效引入民间资本、外资、企业资金等,限制了投资融资的范围。确保资金准入规则也在一定程度上限制了除国有资金的引入,导致地方城建项目投资融资出现闭环。1.3 城建成本增加在不断完善城乡规划法等地方城建相关法律规范的前提下,城市现代化建设快速发展,农村人口向城市内部及周边大量迁移,提高了城市房地产价格,土地价格大幅度上涨,加上城建材料、人工、设备租赁等费用的增加,给地方城建造成较大困难
6、,城建成本增加明显。另外,城建征地与拆迁补偿费用也在不断增加,也给城建投资融资造成较大影响,压缩了资金回报率。国家对于房地产市场的现状及发展趋势采取宏观调控方式,通过不断加大调控力度,稳定土地财政,会造成土地价格上涨,进一步增加地方城建成本。目前,城投公司所筹资金主要是通过国家开发银行及其他商业银行借款取得,单一的融资渠道和融资模式,使得还本付息金额逐年增加。同时,由于责权利不对称,还款措施和制度保证不健全,造成城投公司债务约束机制软化,加大了债务风险。1.4 投资融资法律法规不健全地方城建平台投资融资虽然本质上是一项利民、惠民的项目,对于提高城市现代化水平,创造宜居环境起到关键作用。但是其本
7、质上依然属于一种经济行为,需要与我国现行的规律法律相适应,不得违背法律法规。地方城建平台投资融资的基本行为需要严格遵守相关的法律法规,做到有法可依、有章可循,以此保证地方城建平台投资融资良性发展,取得理想的城建效果5。但是,在地方城建平台投资融资过程中,由于投资融资法律法规不健全,导致投资融资存在一些漏洞,降低了投资融资的可靠性,风险比较高,导致城建项目投资者的再次投资积极性下降。另外,当前我国地方城建平台投资融资的风险主要集中在政府,虽然因为法律法规及政策对政府举债的行为进行了限制,实际操作中地方政府会通过职能部门、临时设立的建设项目负责人等以债务人身份出现,从投资融资的具体事务中脱离出来,
8、但是整体的投资融资风险依然归于政府,成为隐含的风险主体。1.5 投资融资人才储备不足地方城建平台投资融资的实际操作过程离不开高素质、业务能力强的执行者,投资融资的主体包括操作人、投资人等,对于人才的需求要求比较高,需要有充足的人才储备,以此才能保证地方城建平台投资融资运行良好。现实情况是投资融资人才储备不足,在实际的操作方面能力不足,经验欠缺,使得资金运作没有达到预期,影响地方城建项目的运作畅通性,导致地方城建效果不理想6。与此同时,地方城建平台投资融资过程中对于人才的应用存在不合理情况,主要体现在人才资源的配置不合理,职能划分及工作范围不清晰,存在一人多岗、身兼数职等问题,不仅会降低工作及管
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