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党建 高校学生管理诉讼风险防范研究.pdf
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1、第38 卷第5期2023年1 0 月景德镇学院学报Journal of JingDeZhen UniversityVol.38No.5Oct.2023党建+高校学生管理诉讼风险防范研究孙炜1,郝海旺2*(1.景德镇陶瓷大学,江西景德镇33340 3;2.景德镇学院,江西景德镇33340 0)摘要:党建与高校学生管理诉讼风险防范相结合,促进党建与业务工作深度融合,形成科学、规范、高效的学生管理内生性诉讼风险防范体系,不仅有利于增强学生的安全意识,充分尊重和保障学生权益,而且有利于引导和培养学生树立正确的权利义务观念,使学生深刻感受学校秉持和践行的立德树人的教育理念,促进高校治理在高质量发展的轨道
2、上更加规范有序地运行。关键词:党建;高校;学生管理;内生性;诉讼风险防范中图分类号:D922.16文献标识码:A文章编号:2 0 9 5-9 6 9 9(2 0 2 3)0 5-0 0 58-0 5一、党建+高校学生管理诉讼风险防范工作的重要性与紧迫性党的二十大报告要求“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,并从“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”的高度,对“办好人民满意的教育”做出了专门部署,明确了“到2035年建成教育强国”的宏伟目标。在教育强国建设中,高等教育承担了培养高层次专门人才的重任,承载着家庭的期盼、国家的重托和民族的希望。高校以学生为主体,充分发挥学生的主动性,促进
3、学生健康成长始终是一切工作的出发点和落脚点。然而,高校学生管理诉讼风险的存在,不仅不利于学生的健康成长,而且成为高校高质量发展的不和谐音。因此,高校必须深刻认识,深人推进党建工作与业务工作有机融合是强化党的政治引领功能、统筹推进各项工作的重要抓手。高校可以通过党建+学生管理诉讼风险防范,使学生管理工作更加规范高效地进行,学生管理诉讼风险更加有效地得以防范。二、高校学生管理诉讼风险点及形成原因高校学生管理是高校对学生从人学到毕业在校阶段的管理!,涉及学生的学业管理和生活管理等诸多方面,是高校管理系统中极其重要的组成部分。深入查找高校学生管理诉讼风险点,并探析高校学生管理诉讼风险点的形成原因,是提
4、出党建+学生管理诉讼风险防范具体措施的前提条件。(一)高校学生管理诉讼风险点通过中国裁判文书网和北大法宝检索高校学生管理诉讼裁判文书,发现学生人学、注册、在学、离校等阶段均存在诉讼纠纷。经分析归类,高校学生管理行政诉讼风险点为:招生录取、学籍管理、纪律处分、学业证书颁发、学位授予、学历注销、信息公开和档案管理等;高校学生管理民事诉讼风险点为:转学、安全保障义务履行、学历管理、档案管理、合同履行和不当得利等;高校学生管理刑事诉讼风险点为:教育设收稿日期:2 0 2 3-0 5-2 9项目来源:江西省高校党建研究规划一般项目研究成果(1 8 DJYB091)作者简介:孙炜(1 9 7 5-),男,
5、江西抚州人,副教授,主要从事行政法学方向研究;郝海旺(1 9 7 1-),男,安徽怀宁人,教授,主要从事法学方向研究。2023年第5期施安全、消防安全、活动组织和法律规定的国家级考试等。(二)高校学生管理诉讼风险点的形成原因经过调研和实证研究,高校学生管理诉讼风险点形成的原因为:法律风险防范存在上热下冷的现象,部分管理者管理经验缺乏及法律风险防范意识没有达到应有的重视程度;治理的行政化特征较明显,司法平等理念不到位,“家长式”的管理依然存在;缺乏高等教育法治人才,导致校内规章制度建设滞后于法律更新和学校发展;学生管理纠纷解决机制不完善,学生管理效率与质量难以兼顾;行使处分权时,不符合正当程序,
6、处分决定不符合比例原则;缺乏专门的风控机构和人员,对学生管理工作的政策法律、诉讼与非诉风险等缺乏清晰的认识,而且有些高校即使设立了风控机构,但是风控机构架构不合理,风控人员专业性不强。除此之外,学生中存在的对正义认知的偏差、不正确的权利义务观、模糊的法律观念等问题亦是高校学生管理诉讼风险形成的原因。需要说明的是,以上对高校学生管理诉讼风险点形成的原因分析,是在调研和样本分析的基础上进行归纳和统计形成的全部结论,因此,并非每所高校都存在以上所有问题。三、党建+高校学生管理诉讼风险防范的构想在找准学生管理诉讼风险点形成原因的基础上,高校把其作为“党建+”指向的目标和靶子,以党建为引领,以人才培养为
7、中心,以学生管理争议防范为重位,以工作机制和运行模式创新为抓手,融人OBE理念,始终关注学生培养全过程,关注教育给学生权益保障带来的价值增量,多维度地切实关心和爱护学生,促进学生管理诉讼风险的防范和学生成长成才。(一)建立党建+高校学生管理诉讼风险防范的塔式工作机制党的二十大报告提出,“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。高校党委可以通过建立健全塔式工作机制,逐级压紧压实从严治党主体责任,把学生管理诉讼风险防范融入党建工作中,不断提升学校高质量发展的能力。孙炜,郝海旺:党建+高校学生管理诉讼风险防范研究591.作为“塔顶”的学校党委推动党建和学生管理诉讼风险防范深度融合学校党
8、委注重学生管理诉讼风险防范的顶层设计,将党建要求融人教学、科研、管理、服务之中,建构学生管理风险防范的系统模型和综合模块,畅通学生管理风险防范的运行系统。通过更加系统化、科学化、精细化的管理,把党的领导有机融入学校治理,对学生管理重大问题集体研究,并且在“整合”上做文章,在“嵌入”上下功夫,把教师、职工、学生体系化地融进诉讼风险防范工作,发挥各方面的“聚合效应”,实现教书育人、科研育人、管理育人、服务育人的有机统一,营造人人育人、事事育人的良好氛围,不断将党建优势转化为学校高质量发展新动能。2.作为“塔身”的学校各管理部门形成合力学校各管理部门不断夯实作风建设,充分认识学生作为国家的公民和在高
9、校接受教育的公民享有公民权利和学生权利2 ,牢固树立全心全意为学生服务的工作理念,运用系统方法论,注重分工协作、协调一致,无缝对接、共同治理,形成与高水平大学相适应的现代学生管理和服务体系。管理部门处理学生事务时,不偏不倚,不能对学生的公民权利予以限制或剥夺,与所处理的学生事务或者所处理事件的涉事学生不得有利害关系,做到实体正义和程序正当,推进学生管理诉讼风险防范工作规范有序地开展。3.作为“塔基”的二级学院党委种好自已的“责任田”二级学院党委“守好一段渠、种好责任田”,把党建+学生管理诉讼风险防范纳人党建工作责任落实体系,将学生管理诉讼风险防范列入党建引领业务治理项目,对重点任务进行集中攻坚
10、,以工作任务项目化、项目微观清单化、清单实施具体化推动整合资源形成合力,并以考核倒逼党建责任落地;组织学习型组织创建活动,以典型引领强化党支部在比较中找差距、在攻坚克难中勇争先,把党支部建成坚强战斗堡垒,同时树立鲜明的选人用人导向,切实提高管理干部和辅导员的专业素养、履职本领,在日常学生管理中充分发挥党员先锋模范作用,把党建+学生管理诉讼风险防范抓在经常,干在平时。(二)搭建党建+高校学生管理诉讼风险防60范的“1+2+3+N运行模式工作机制需要与之相适应的运行模式予以保障和实现,才能使之“落地生根”。高校以尊重和保护学生权益为切人点和关键点,从静态和动态两个维度,积极搭建党建+学生管理诉讼风
11、险防范的“1+2+3+N运行模式。1.“1”即以党建为引领以党建为引领是促进高校学生管理诉讼风险防范工作上台阶的切实保障。高校以高质量发展“全校一盘棋”的理念,发挥党建核心作用,激活发展动能,实现党建管理可视化、党群服务便捷化、党务工作智能化,赋能学校“智慧党建”,让党建智慧化驶人发展“快车道”,使广大党员干部和教师把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,增强“勇挑大梁”的使命感,始终保持奋发有为的精神状态、“时时放心不下”的责任感和“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀。在高质量发展的轨道上奋勇争先,以“人一之我十之”的劲头,同时间赛跑、与困难较量,奋力当好高质量发展的“压舱
12、石”。积极预防和妥善处理矛盾纠纷,以学生管理诉讼风险防范促进高校高质量发展。2.“2”即教学管理和学生管理融合协作以规范化、科学化、法治化作为学生管理的三个重点目标,教学管理和学生管理密切配合,促进高校学生管理诉讼风险防范工作高质量推进。具体来讲,就是教学管理口与学生管理口以党建为引领,以促进学生培养为导向,以学生权益保障为重位,以继承与创新、交叉与融合、协同与共享为主要路径,突破传统的教学管理和学生管理方式,丰富和提升教学管理和学生管理内涵,内嵌诉讼风险防范,就学生管理诉讼风险防范等各个环节进行常态化全链条对接,形成齐抓共管、密切配合、无缝对接的运行格局,使二者犹如两翼协调一致、形成合力,为
13、防范学生管理诉讼风险保驾护航,达到1+1 2 的效果。3.3”即构建学生管理诉讼风险防范的三个课堂教育乃育人之学。教育的魅力在于师生之间无处不在的情感交流、思想引领,这不是单向的知识传递,而是双向的情感互动和润物细无声的育人。高校对显性课堂教学进行延伸与拓展,景德镇学院学报把教书与育人有机结合,显性课堂与隐性课堂有机衔接,教学活动与党团学工活动有机融合,创新育人元素并基于OBE的实现矩阵,将各种与安全教育、学生权益保障的相关元素纳入课程体系进行统筹规划,充分发挥课堂的“主板”集成作用,形成总量、比例、单元群落科学合理的专业教育、人文教育、安全教育和权益保障互通的内融学生管理诉讼风险防范的三个课
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