打造“田园城市·都市乡村”宁波样板--宁波“千万工程”20年报告.pdf
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1、CERN深化“千万工程”的理念与认识一体优化空间,着力塑造乡村之型双增齐头并进,着力夯实乡村之基三美示范创建,着力抒写乡村之韵四治融合引领,着力提升乡村之治五化联动升维,着力拓宽乡村之路“千万工程”2 0 年的经验与启示SPECIALCONCERN打造“田园城市都市乡村”宁波样板宁波“千万工程”2 0 年报告本刊编辑部宁波市农业农村局“千万工程”是习近平总书记在浙江亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要决策,是“八八战略”重要组成部分。2 0 0 3 年9 月,时任浙江省委书记习近平在宁波调研“千万工程”时,指出要把村庄整治与发展农村经济结合起来,与治理保护农村生态环境结合起来;必须着眼于城乡
2、一体化,按照统筹城乡经济社会发展要求,率先走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。到中央工作后,习近平总书记持续关心宁波乡村振兴工作,特别是2 0 1 8 年2 月2 8 日给余姚横坎头村全体党员回信,勉励他们传承好红色基因,再接再厉、苦干实干,努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。2 0 年来,我市始终牢记总书记的嘱托,沿着总书记指引的路子,坚持红色引领绿色发展,持续深化“千万工程”,推动乡村建设从环境整治向乡村全面振兴拓展,加快打造“田园城市都市乡村”宁波样板。2 0 年来,我市坚持全域一体理念,全方位推进乡村经济、社会、文化、生态建设,打造宜居宜业和美乡村,展现城乡各美其美、美
3、美与共的靓丽新图景。特别关注SpecialConcern深化“千万工程”的理念与认识“我们追求人与自然的和谐,经济与社会的和谐,通俗地讲,就是既要绿水青山,又要金山银山。”2 0 0 3年以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的“千万工程”,成为习近平生态文明思想的生动实践。实施“千万工程”的二十年里,我市始终坚持全面遵循和实践习近平生态文明思想,在坚守中创新,在创新中坚守,通过这一变革性实践,深刻认识必须将其作为“四大工程”推进,才能从抓农村环境入手,破解城乡统筹发展的难题,为乡村振兴指引方向。(一)实践表明,必须把“千万工程”作为一项基础工程来重点推进,夯实“三农”压舱石。习近平总书记
4、强调,没有农业农村的现代化,就没有整个国家的现代化,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨、最繁重的任务仍然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村,促进共同富裕最重要、最关键的点仍然在农村。宁波尽管城镇化率达7 8.8%,但仍有2100多个行政村,2 0 3 万农村人口,守好农业这个底盘、农民这块底板、农村这一底座,是我市奋力打造中国式现代化市域样板的最根本依托。我们认识到,必须坚持“千万工程”惠民利民基础基底工程地位,将其作为推进农业农村现代化的重要抓手,引导资金、人才、项目等要素更快更好更多流向农业农村,才能稳固发展奉化溪口镇来料加工现场的基础。(二)实践表明,必须把“千万
5、工程”作为一项系统工程来整体推进,全面推动乡村振兴。“千万工程”涉及生产生活生态,事关农业农村农民,涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设“五位一体”,是一个事关全局有机统一的大系统。通过二十年的实践,我们认识到,必须要强化系统观念,运用集成方法,把“千万工程”放在宁波打造“田园城市都市乡村”的大背景下来谋划推进,形成多部门齐抓共管、合力推进态势。一方面打破城乡二元格局,健全城乡融合发展的体制机制,优化城乡公共服务设施布局,实现美丽乡村建设与城市发展相得益彰;另一方面拓展乡村生产功能,激发农村资源要素活力,充分挖掘生态、文化等多元价值和多重功能,才能为宁波高质量建设“田园城市都市乡村”
6、增添“三农”动能。(三)实践表明,必须把“千万工程”作为一项变革工程来应时推进,丰富拓展建设内涵。宁波二十年来的“千万工程”工作是按照总书记的重要指示,结合宁波实际,科学、循序推进的一个过程,从整体推进阶段(2 0 0 3 2 0 1 0 年)到深化提升阶段(2 0 1 1 2 0 1 5 年),再从全面升级阶段(2 0 1 6 年一2 0 2 1 年)到和美共富阶段(2 0 2 2 年至今),实现了以城带乡到城乡联动、城乡统筹、城乡一体,直至城乡融合。我们认识到,每个阶段都有鲜明的时代特征、工作特点、改革特色,必须顺应新时代,赋予新内涵,满足新要求,提振新标杆,不断守正创新、与时俱进,才能推
7、动“千万工程”在拓展内涵外延中顺应群众期待。(四)实践表明,必须把“千万工程”作为一项龙头工程来全面推进,变革重塑乡村面貌。习近平新时代中国特色社会主义思想、“三农”重要论述、民本思想、生态文明思想的萌发与形成是在浙江工作期间,“千万工程”是其思想付诸实践的重要样本,充分验证了科学性。我们认识到,要从全面实践习近平总书记思想的高度出发,辩证掌握“千万工程”的牵引效应。一方面要以“千万工程”牵引干部群众理念转变,引导树立“千万工程”不只是物的建设,更是人的提升的理念。另一方面要以“千万工程”牵引农村风貌焕新,促进人居环境、整体风貌、乡风文明大提升。26宁波经济1 2 0 2 3.0 9特别关注S
8、pecial Concern镇海永旺村特色街区一体优化空间,着力塑造乡村之型20年来,我市把推进“千万工程”作为构建群众美好生活的起点,充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用,从实际出发,实用性与艺术性相统一,历史性与前瞻性相协调,一次性规划与量力而行建设相统筹,专业人员参与充分听取农民意见相一致,城乡一体编制村庄布局规划,因村制宜编制村庄建设规划,促进生产、生活、生态一体优化。一是画好“一张图”。制定城乡发展中长期发展规划,实施全域国土空间综合整治,加快推进资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生,构建以县城为中心、镇街为纽带、中心村为基点、自然村和居民点为单元的
9、村镇体系,形成城乡统筹、一体发展新格局。以规划为引领,注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系,不提超越发展阶段的目标,逐步推进美丽乡村建设,变一张张“规划图”为“施工图”,把农村打造成美丽乡村大花园。累计创建省级美丽乡村示范县8 个、省级美丽乡村示范镇7 8 个、省级特色精品村2 3 1 个。二是造好“一片景”。注重串接点线成片,推进美“丽乡村建设系统集成,整体效益充分发挥。按照个规划、一条干线、一个主题、一链产业、一批美村”建设要求,突出主题策划、特色营造、节点建设、景观提升,协同推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽田园、美丽森林“五美联建”,整体提升山、水、
10、林、田、路、房“六度空间”,推动美丽乡村串珠成链、连线成景,展现“江南韵、乡愁味、活力劲、共同富”的大美图景。全市建成5 6 条风景线、5 条共富带,联动创建A级景区村庄1 1 8 4 个,历史文化(传统)村落保护利用村1 5 0 个、美丽宜居村1 6 5 个、休闲观光园3 9 0 个。三是建好“一幢房”。把农房建设作为乡村面貌提升的重要突破口,以安全实用、经济美观、健康舒适为导向,因村制宜、精准施策,推行梳理式改造、联户改建、整村改建和集中安置联建等模式,形成一批可看可学可借鉴的农房建设示范样板。开展农房设计,制定农房建设图集,强化农房风貌管控,探索建立一批融传统建设风格与现代生活元素于一体
11、的“浙东民居”新范式。累计建设农房改建示范村1 6 0 个,完成农房改建1800万平方米,惠及农户1 1 万余户,4 2 个村庄获评省级优秀美丽宜居示范村,6 个村庄获得国家级美丽宜居示范村。2023.091宁波经济2 7特别关注SpecialConcern双增齐头并进,着力夯实乡村之基我市把深化“千万工程”作为乡村产业发展的契机,乡村伴着产业建,要素跟着市场转,统筹谋划、一体推进产业振兴与乡村发展,为农村发展夯实产业基础提供持久动力。做好乡村“土特产”文章,强化整治村庄和经营村庄结合,改善村落村貌与发展生产、富裕农民结合,把村庄整治过程变成开发利用乡村特色优势资源、发展特色产业的过程,不断显
12、化乡村价值,发展乡村特色产业,打造乡村产业集群,拓宽农民增收致富渠道。一是产业上“深化融合”。以美丽田园、景区村庄、历史文化(传统)村落为依托,做好休闲体验、访古研学、沉浸式康养等业态植入,大力推广“认种认租认购+电商”模式,发展绿色经济、直播经济、共享经济等新业态,促进“美丽乡村”向“美丽经济”转变。江北区安山村发展“全域旅游+生活方式”“农品电商+智能家居”“少儿亲子+养生养老”等生态农业,村级总资产增至5 9 0 0 万元,人均收人提升至5 万元。2 0 2 2 年全市农家乐和休闲农业营业收人达9 0 亿元、农产品网络销售突破1 0 0 亿元、特色农家小吃销售突破5 0 亿元。二是经营上
13、“引凤筑巢”。搭建“两进两回”平台,持续吸引新农人、新匠人、新头雁,完善利益共享机制,发挥主体带动作用,建立多元主体投资、专业团队运营、利益联结紧密的村庄经营模式,强化旅游产品打造和市场营销,整村性、系统化、多维度培育乡村新业态,提升村庄“造血”能力。镇海区永旺村引进乡伴集团打造运营,以“野与望”为主题,集多彩花海、双创漫居、共享创业、特色民宿、野奢营地、未来智慧乡村等为一体的综合性产业项目,半年时间为村集体经济增加5 0 万元,村民分红增加2 0 万元。2 0 2 2 年,全市村集体经济分红达3 8 亿元,走在全省全国前列。三是发展上“抱团共进”。注重片区抱团发展,着力破解农村区域发展不平衡
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