城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径.pdf
《城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径 张飞费利群内容提要推进城乡公共服务均等化能够巩固脱贫攻坚成果、优化收入分配格局、推动机会公平、弥合城乡精神发展鸿沟,为共同富裕提供关键支撑。然而,囿于城乡公共服务政策扶持不统一、社会经济发展基础不一致、公共服务资源分配不均衡与供给模式不高效,我国城乡公共服务均等化工作推进较为缓慢,不利于共同富裕扎实推进。鉴于此,未来应从顶层设计、经济扶持、资源统筹、服务升级等方面发力,健全均衡化城乡公共服务政策体制,打造系统化乡村经济发展支持体系,构建公平化城乡要素资源配置机制,完善效率化城乡公共服务供给模式,为城乡公共服务均等化赋能共同富裕提供助力。关键词共同富
2、裕城乡公共服务收入分配资源配置 中图分类号 文献标识码 文章编号 ()一、问题的提出作为社会主义的本质要求,共同富裕是中国式现代化的重要特征。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 明确指出,要“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。年 月,习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上就“扎实推进共同富裕”作出系统阐述,并将“促进基本公共服务均等化”列作实现共同富裕的六大路径之一。党的二十大报告指出,“健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕”。推动城乡公共服务均等化,使全体社
3、会成员享有相对平等的医疗、教育、住房、劳动权利与发展机会,是实现城乡协调发展的关键举措,亦是深度落实共同富裕目标的重要内容。但长期以来,受制于我国城乡发展不平衡不协调的现实情况,乡村公共服务的有效供给仍然较少。这导致城乡医疗、教育、住房、养老等基本公共服务并不均衡,且可及性差距明显,极大制约了共同富裕战略目标推进。有鉴于此,研究城乡公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理、现实基金项目:国家社会科学基金后期资助项目“十八大以来加强党的意识形态工作研究”()袁媛:新时代共同富裕的科学内涵、本质特征与实现路径,重庆大学学报(社会科学版)年第 期。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远
4、景目标纲要,人民日报 年 月 日,第 版。高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,人民日报 年 月 日,第 版。年第 期 短板及实现路径,对推动共同富裕具有重要理论及实践意义。在既往研究中,学者们首先就共同富裕内涵进行了深入分析,指出共同富裕是“全民富裕、全面富裕、渐进富裕与共建富裕”。部分学者构建可量化的指标体系,考察现阶段共同富裕的发展水平与趋势。还有学者立足不同维度,重点关注经济、技术、教育、政策战略等因素对共同富裕的影响。就经济维度而言,现有研究认为经济基础是共同富裕底层所在,并指出近年来快速发展的数字经济有助于共同
5、富裕目标实现。就技术维度而言,有研究指出互联网技术与金融科技对共同富裕有正向激励作用。就教育维度而言,现有研究普遍认可教育对共同富裕的赋能效应,并从乡村教育、职业教育、高等教育等角度提出以教育促进共同富裕发展的理论机理与实践路径。就政策战略而言,学者们考察了乡村振兴战略、区域协调发展战略、瑏瑠城乡融合战略瑏瑡对共同富裕的影响,认为上述战略均可促进共同富裕目标实现。共同富裕作为一项复杂的社会命题,涉及众多影响因素。现阶段,相关研究围绕共同富裕的驱动因素已进行了多维度考察,然而较少从与民生领域紧密相关的公共服务均等化视角出发进行深入探讨。事实上,涵盖教育、就业、医疗、养老等多个领域的公共服务均等化
6、旨在解决城乡与地区间供给不均等问题,与实现共同富裕目标存在高度相关性。在整体层面,有研究指出,公共服务均等化有助于缩小城乡收入差距,瑏瑢缓解农民工相对贫困,瑏瑣提高公民社会公平感,瑏瑤促进共同富裕目标实现。瑏瑥在具体层面,学者们研究发现,公共教育服务均等化具备助学与增收效应,瑏瑦公共卫生服务均等化能够提升民生获得感,瑏瑧而基本养老服务均等化有助于老年人共享发展成果,促进社会公平正义。瑏瑨可以说,公共教育、卫生、养老服务均等化可以提高居民收入与服务获得感,在促进物质富裕同时提升精神富裕程度,有利于实现共同富裕。总体而言,既有文献已对共同富裕的内涵、发展状况、影响因素进行了多方位研究,且部分学者直
7、接或间接地肯定了公共服务均等化与共同富裕之间的关联性,这为本文研究奠定了一定理论基础。但深入而言,现有研究更多是将公共服务均等化视作共同富裕目标实现的基础任务与重要举措,未将二者置于同等地位进行分析。并且,现有研究并未围绕公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理进行深入阐释,更鲜少立足城乡发展差距现实情况对二者关系进行细分研究。事实上,在我国积极推进城乡一体化瑏瑠瑏瑡瑏瑢瑏瑣瑏瑤瑏瑥瑏瑦瑏瑧瑏瑨马丽、金梁:新时代共同富裕的生发逻辑、理论内涵、实践路径,湖北社会科学 年第 期。傅东平、苏晓、李海霞:共同富裕的内涵、测度与推动因素研究,经济体制改革 年第 期。夏杰长、刘诚:数字经济赋能共同富裕:作用路
8、径与政策设计,经济与管理研究 年第 期。冀县卿、王兴锋、王琢:互联网嵌入、农户多维相对贫困与共同富裕,江海学刊 年第 期。崔婕、李瑞田、韩启春:金融科技助力实现共同富裕 基于数字普惠金融赋能视角,经济问题 年第 期。李鹏:益贫式增长:乡村教育促进共同富裕的模式、困境与对策,西南大学学报(社会科学版)年第 期。瞿连贵、邵建东:新时代职业教育赋能共同富裕的现实困境与推进策略,高校教育管理 年第 期。王钰慧、孙雷:高等教育服务共同富裕的价值意蕴与实现路径,学校党建与思想教育 年第 期。黄承伟:论乡村振兴与共同富裕的内在逻辑及理论议题,南京农业大学学报(社会科学版)年第 期。张双悦、刘明:区域协调发展
9、:战略定位、面临的挑战及路径选择,经济问题 年第 期。马骏:共同富裕视域下城乡高质量融合发展论析,求索 年第 期。宋佳莹、王雅楠、高传胜:基本公共服务均等化对城乡收入差距的影响研究 基于劳动力流动与人力资本视角,中国地质大学学报(社会科学版)年第 期。王大哲、朱红根、钱龙:基本公共服务均等化能缓解农民工相对贫困吗?,中国农村经济 年第 期。梅正午、孙玉栋、刘文璋:公共服务均等化水平与公民社会公平感 基于 的分析,财贸研究 年第 期。张明、张兴祥:基本公共服务均等化与共同富裕 来自 年地级市面板数据的经验证据,经济学家 年第 期。邓翔、张鸿铭、任伊梦:基本公共教育服务均等化的助学与增收效应 基于
10、“两免一补”政策的经验证据,经济理论与经济管理 年第 期。程迪尔、刘国恩:公共卫生服务均等化对民生获得感的影响研究,统计与决策 年第 期。龙玉其:基本养老服务均等化的实践演进及其逻辑规律,兰州学刊 年第 期。城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径 进程中,城乡公共服务差距会引发一系列社会矛盾,阻滞共同富裕目标达成。有鉴于此,本文从城乡公共服务均等化视角切入,剖析其赋能共同富裕的理论机理,并探讨当前赋能过程中存在的现实短板,最后针对性提出实现路径,以期为后续基本公共服务均等化及共同富裕政策设计与实施提供可行建议。二、城乡公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理共同富裕的实质是在社会主义制度保障下
11、,全体人民共创发达生产力水平,共享美好发展成果。在推动共同富裕进程中,基本公共服务均等化始终是重要举措之一。但从实际情况来看,受制于城乡二元体制长期存在、相关法律机制不健全等原因,我国城乡居民享受的基本公共服务差别极大。这种城乡公共服务不均等现象不仅会导致经济效率下降,还会严重影响共同富裕进程。基于此,有必要将城乡公共服务均等化视作一项国家重点发展目标,充分理解其对共同富裕的赋能作用机理,为后续推进共同富裕工作提供有价值参考。巩固脱贫攻坚成果,推动共同富裕共同富裕不是少数人的富裕,而是全体人民富裕,是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。只有当贫困得到根本性解决时,才能实现真正的共同富裕。作为一
12、大主要社会问题,贫困问题是人类社会前进道路上必须要面对和解决的现实问题。时至今日,无论是发展中国家还是发达国家都在为解决贫困问题不懈奋斗,但均未从根本上彻底消除贫困。党的十八大以来,我国大力推进贫困治理工作,成功于 年底完成全部贫困人口脱贫目标,为推进共同富裕奠定良好基础。在此背景下,巩固脱贫攻坚成果成为新时期重点任务。年中央一号文件明确指出,要牢牢守住不发生规模性返贫底线,扎实推进城乡统筹工作。这意味着共同富裕目标的实现必须将巩固脱贫攻坚成果作为基本任务之一。最新发布的 国家基本公共服务标准(年版)明确指出,要切实实现“学有所教、病有所医、弱有所扶、住有所居、老有所养”。可见,公共服务体系本
13、身涵盖养老、住房、医疗、就业等多个维度,能够有效保障困难、弱势群体的基本权益,是巩固脱贫攻坚成果、推动共同富裕实现的重要手段。进入到后脱贫时代,巩固脱贫攻坚成果的关键在于农村相对贫困治理。这种相对贫困并不单纯体现在收入维度,还体现在教育、健康、养老、就业等多重维度。一定程度上,农村相对贫困映射的是农村居民教育权、养老权等权利缺失问题。推动城乡公共服务均等化,就是要通过设计并落实一系列制度保障全体民众的基本权利,尤其是保证农村居民公共服务权利。就实施效果而言,推动城乡公共服务均等化可以有效解决贫困地区居民的基本生活需求问题,如医疗保健、社会救助和养老服务等,防止因病致贫、因教育滞后再度陷入贫困,
14、进而巩固脱贫攻坚成果,推动共同富裕目标实现。正因如此,“十四五”规划纲要明确强调要推动城乡区域基本公共服务制度统一,并指出要按照常住人口规模及服务半径统筹公共服务设施布局,推动资源向农村、边缘地区及生活困难人群倾斜。优化收入分配结构,推动共同富裕共同富裕要求同时完成“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两个命题,此过程中,破解收入差距始终是核心难题之一。而优化收入分配结构作为缩小收入差距的重要手段,对于实现共同富裕目标具有重要意义。孙国民、陈东:高质量推进共同富裕:概念理解与发展逻辑 基于城乡公共服务均等化的视角,学术论坛 年第 期。高洪波:城乡融合视域中的城乡基本公共服务供给与创新 基于新技术变革逻辑,
15、人民论坛学术前沿 年第 期。李实、杨一心:面向共同富裕的基本公共服务均等化:行动逻辑与路径选择,中国工业经济 年第 期。贺立龙、刘丸源:巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治经济学研究,政治经济学评论 年第 期。年第 期 改革开放以来,我国经济体制历经多次调整,形成了全新利益分配格局。在经济发展获得突破的同时,社会成员之间的贫富差距则在不断拉大。国家统计局数据显示,年,我国城镇居民人均可支配收入为 元,是农村居民的 倍。从表 数据不难看出,我国多数省份城镇居民人均可支配收入是农村居民的 倍以上,其中甘肃、贵州城乡居民收入比更是超过 倍以上。基于此,有必要从制度层面寻找出路,通过优化居民收
16、入分配结构方式缩小城乡居民收入差距,助力共同富裕。表 年我国 省份城乡收入差距情况(单位:元)省份城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入全体居民人均可支配收入城乡居民收入比甘肃 贵州 云南 青海 陕西 西藏 宁夏 广东 湖南 北京 山西 内蒙古 新疆 重庆 四川 广西 安徽 山东 辽宁 江西 海南 湖北 福建 河北 江苏 上海 河南 吉林 浙江 黑龙江 天津 数据来源:国家统计局党的二十大报告明确指出,“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。然而,单纯依靠初次分配调节收入作用有限,较难实现全体人民共享发展成果。因此,推动共同富裕目标实现的重要前提便是不断优化收入分配格局,使不同群体得到均
17、衡化发展。一方面,优化收入分配结构有助于形成共建共享合力,夯实共同富裕社会基础。经济高质量发展的前提是社会相对公平,群体均衡发展。优化收入分配结构能够调动人民群众主观能动性,提升其公平感与幸福感,进而激发奋斗的积极性,促进经济高质量发国家统计局:居民收入水平较快增长生活质量取得显著提高 党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十九,:。城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径 展,赋能共同富裕。另一方面,优化收入分配结构意味着扩大中等收入群体,提高低收入群体收入水平,促使生产成果惠及全体人民,进而解决不平衡问题,由此赋能共同富裕。公共服务均等化是优化收入分配的重要内容与基本手段,有助于推进共
18、同富裕。一定程度上,推行城乡公共服务均等化可视作一种有效转移支付手段,使长期享受更加优质公共服务资源的城镇地区“让渡”一部分资源到农村地区,从而在二次分配阶段让农村地区居民享受更多经济发展成果,提高农村居民收入水平。若实现城乡公共服务均等化,无论是失业金,还是退休养老金,均可成为居民转移性收入的重要组成。这有利于缓解城乡收入差距过大问题,促进共同富裕目标实现。事实上,发达国家的经验已经证实,公共服务均等化能够有效缩小收入差距。如瑞典、英国等国家社会保障水平提升对弱化收入不平等的贡献率高达 。推进机会公平,推动共同富裕共同富裕强调公平理念,这种公平并非简单意义上的结果公平,而是更多体现为注重过程
19、的机会公平。高培勇认为,促进共同富裕目标实现要关注机会公平,营造尊重劳动、知识、创造和人才的政策制度环境。从经济学角度解读,机会公平体现为通过规则公平促成个体在市场竞争中享有相对平等的地位,保障社会成员权利公平。然而在当前我国城乡二元制社会结构下,相较于城市地区家庭,农村地区家庭子女在健康、教育方面获得的发展机会明显较少,因而陷入贫困的概率较高,更易引发贫困代际延续。推动城乡公共服务均等化意味着政府将为城乡社会成员提供相对均等的基本公共产品与服务。就底层逻辑而言,其基础观念便是城乡社会成员应当享有相对均等的发展机会。城乡公共服务均等化有利于实现城乡地区居民机会公平,阻断贫困的代际流动,在疏通社
20、会向上流通通道的同时助力共同富裕目标实现。具体而言,城乡公共服务均等化意味着农村地区居民可以享受更高水平的医疗卫生公共服务。而高水平医疗卫生公共服务可以显著拉长“可以工作”的时间,进而增加就业机会。据美国劳工统计局估计,至 年,该国医疗保健和社会援助行业共带来近 的就业增长机会。此外,城乡公共服务均等化有助于提升乡村地区教育水平。目前,教育对劳动生产率的赋能作用已经得到公认。联合国教科文组织研究指出,不同层次受教育者的劳动生产率具有极大差别,其中本科受教育者的劳动生产率为 ,初高中为 ,小学仅有 。这是因为,高学历人员通常较低学历者拥有更多专业知识和技能,在工作岗位中能够更快速地理解和处理信息
21、、更有效地解决问题、更创新地推进工作,因此劳动生产率较高,更容易获得优质工作机会。总体而言,推行城乡基本公共服务均等化不仅能够通过高水平医疗卫生服务为农村居民提供更多就业渠道,而且可以借助高水平教育服务提高农村居民受教育水平,从源头保障城乡居民机会相对公平。通过上述方式,农村地区发展可获得源源不断的内生动力,逐渐缩小与城市的差距,驱动共同富裕目标实现。徐飞:共同富裕的理念演进、实践推动与基础性制度安排,人民论坛学术前沿 年第 期。杨穗、赵小漫:走向共同富裕:中国社会保障再分配的实践、成效与启示,管理世界 年第 期。高培勇:促进共同富裕要力求效率与公平的统一,:。陈杰、向晶:社会分层与农村代际收
22、入流动性别差异研究,甘肃社会科学 年第 期。杨秀勇、曹现强:公共服务与社会发展机会的脱贫效应,华南农业大学学报(社会科学版)年第 期。美国劳工统计局:到 年,近三分之一的就业机会将来自医疗健康行业,:。教育是最根本的精准扶贫,人民日报 年 月 日,第 版。年第 期 弥合城乡精神发展鸿沟,推动共同富裕共同富裕并不单纯指物质层面的富裕,还包括文化精神层面的自信自强,既要做好物质积累,也要实现精神丰实。对于个体发展而言,共同富裕落脚点是“人的全面自由发展”,即个体在精神与物质上实现双重富裕。其中,精神富裕可为物质富裕提供思想保证、精神动力和智力支持。从国家战略布局来看,文化是切实推进“四个全面”战略
23、落地的重要内容,而文化产业则承担着复兴中国传统文化与展示城乡美好生活的使命。党的二十大报告将“丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕”纳入中国式现代化的本质要求。推进共同富裕进程中,需要切实抓好精神文明建设任务,发展社会主义先进文化,促使人民群众精神生活富裕。在丰富居民文化精神生活过程中,公共文化服务供给是保障居民基本文化权益、满足基本文化需求的主要手段,有助于提升整体精神富裕程度。“十四五”公共服务规划 明确指出,“文体服务保障”是基本公共服务的重要内容。然而,现实中农村地区公共文化服务均显著滞后于城市地区,不利于实现精神层面的共同富裕。国家统计局数据显示,年我国城镇居民教育文化娱乐人均消费
24、 元,农村居民人均消费则仅为 元,不足城市居民的一半。尽管近年来在共同富裕与乡村振兴战略下,国家积极推进城乡文化交流活动,但这并不能从根本上解决农村地区公共文化服务的短板问题,难以有效提升农村居民文化程度与精神自信自强程度。此形势下,城乡公共服务均等化可以通过强化公共文化服务体系建设,为全体居民提供多样化、多层次的文化内容,丰富人民精神生活,有效弥合城乡居民精神文化层面的发展鸿沟,在提升文化凝聚力的同时促进精神生活共同富裕。并且,城乡公共服务均等化意味着提高农村弱势群体的整体福祉水平,使其能够获得更多幸福感、获得感与安全感,提升全社会精神生活丰富程度,进而推动共同富裕。总体而言,城乡公共服务均
25、等化的深入推进可为社会主义现代化事业提供持续性价值引导力与精神推动力,助力共同富裕目标实现。三、城乡公共服务均等化赋能共同富裕的现实短板在政府引导下,近年来各地区积极开展城乡公共服务均等化推进工作,一定程度上实现了脱贫攻坚成果巩固、收入分配格局优化、机会公平推动、城乡精神发展鸿沟弥合,为实现共同富裕目标提供了有益助力。然而,推动城乡地区公共服务均等化仍旧面临公共服务政策扶持不平等、社会经济发展基础不一致、公共服务资源分配不均衡、供给模式不高效的现实短板,会影响脱贫攻坚、收入分配、机会公平推进与城乡精神文化发展进程,制约共同富裕战略目标的实现。城乡公共服务政策扶持不统一共同富裕目标下,推进城乡公
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城乡 公共 服务 均等 化赋能 共同富裕 机理 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。