产业结构调整与人力资本行业错配:缓解还是加剧.pdf
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1、 年第 期产业结构调整与人力资本行业错配:缓解还是加剧?马 茹(中国社会科学评价研究院 北京)摘 要:产业结构调整与人力资本配置对推动经济高质量发展具有重要现实意义 本文实证分析 年中国人力资本行业配置态势及产业结构调整在其中作用效果 研究发现 人力资本行业错配程度总体下降 但生产性服务业、生活性服务业、工业制造业等人力资本配置不足 行政管理类行业、农林牧渔业人力资本冗余等错配问题仍然存在 产业结构调整对人力资本行业错配的作用效果呈现时间及地区异质性 且受调节变量影响:随着人力资本结构高级化水平、产业结构高级化程度、信息通达性提升 产业结构调整改善人力资本行业错配的积极效果显著增强 制度安排呈
2、 型影响关系 在市场化水平较高或政府职能较完备地区产业结构调整改善效果最显著 此外 适度水平的产业结构调整其改善效果随其调整强度增大而显著增强 过于激烈改善作用难以发挥关键词:人力资本 行业错配 产业结构调整中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:马茹()女 山西太原人 副研究员 博士 研究方向:人力资本与经济增长、技术创新与经济增长、科技政策评价等基金项目:国家社会科学基金重大项目“建设人才强国背景下激发科技人才创新活力研究”项目编号:人才是引领经济社会发展的第一资源 以产业结构变动为核心的经济发展模式是现代经济增长的根本方式 因此人才行业配置结构对于新时代推动实现经济高质
3、量发展、加快建成社会主义现代化强国具有重要现实意义 然而众多研究和实践表明 我国人力资本行业错配问题仍然突出人力资本配置效率的降低 会损害经济增长质量和效益产业结构调整是促使生产要素流动与重新配置的重要驱动力 人力资本也会在此动态过程中通过在行业间的进入或退出而形成新的行业配置结构既可能缓解已有的人力资本行业错配现象 也可能加剧旧有或引发新的错配问题 因此研究揭示产业结构调整对人力资本行业配置的作用机理、发挥产业结构调整改善人力资本行业错配的积极效用具有重要意义 特别是 当前全球新一轮科技革命和产业变革深入发展 引发资源在全球范围内的优化配置和战略性重组 中国经济结构也进入调整转型的关键期 在
4、这样的新时代背景下 探究中国人力资本行业错配变化、发挥产业结构调整的积极作用对于前瞻性布局以适应新时代下产业结构变动需求降低人力资本行业错配造成的经济质量和效益损失发挥人才促进经济高质量发展的战略价值具有重要现实意义 一、文献综述人力资本错配是对资源优化配置的一种偏离不仅会抑制劳动生产率提高 也会导致全要素生产率和产出效率下降 不利于经济增长 在这样的情况下 如果人力资本能够从边际产出较低部门转移到边际产出较高部门 错配现象就能得到改善、配置效率就会提升 并由此对经济增长产生积极作用 而找出人力资本配置扭曲的原因成为关键一环 对此学术界已给出部分答案 认为人力资本价格差异是最直接的原因 其他因
5、素则通过干预并扭曲人力资本价格使市场无法进行正常合理配置 引致资源偏离最优状态 这些因素包括:行政干预、信息不完备及不对称、不完备的金融与信贷体系、经济集聚等 但鲜有文献关注到产业结构调整对人力资本错配影响 实际上 产业是就业的载体 产业结构与人力资本行业分布结构有着密切联系 产业结构调整之后带来的人力资本行业间分布变化可能缓解或加剧人力资本行业错配马茹:产业结构调整与人力资本行业错配:缓解还是加剧?尽管目前尚未有探究产业结构调整对人力资本行业错配影响效应的直接经验证据 但学术界对与此相关的产业结构与就业结构二者间变动关系进行了一定探讨 并普遍认为“创造效应”和“破坏效应”并存 一方面 部分学
6、者认为产业结构与就业结构的变动具有一致性 如最为著名的“配第克拉克定理”研究揭示了产业结构演变的一般规律以及由此引发的劳动力产业分布结构变化 指出劳动力将由第一产业依次向二、三产业转移 最终大量汇集在第三产业 另一方面 部分研究指出产业结构与就业结构变动失衡 如()基于时间维度研究指出 较长时期内二者变动具有一致性 但在一定时期特别是工业化初期就业结 构 往 往 滞 后 于 产 业 结 构 变 动()基于地区维度研究指出 发达国家经济发展进程中二者演变基本同步 但发展中国家往往会出现不同程度的、以就业结构滞后于产值结构转变为普遍特征的失衡现象 我国学者朱轶和熊思敏()、张浩然和衣保中()基于产
7、业结构变动形式研究指出 产业结构特别是增量结构快速调整能够显著促进就业 但由此带来的结构性失业则对就业产生明显负面影响 以上探讨对本文具有启示意义 但产业结构调整如何影响人力资本行业错配仍是一个较新问题 缺少充分的理论阐释和严格的实证检验本文的边际贡献:一是拓宽要素错配成因的研究视角 以产业结构调整为切入点 考虑其对人力资本行业配置效率同时具有的“创造”及“破坏”双重效应 研究回答产业结构调整究竟是缓解还是加剧了人力资本行业错配 二是打开产业结构调整影响人力资本行业错配的作用“黑箱”引入产业结构调整强度、人力资本结构、产业结构、制度安排、信息通达性等调节因素 为更加有的放矢地制定政策提供参考
8、三是拓宽研究精度、深度 研究对象由三大产业拓展至 个细分行业 并关注产业结构调整影响人力资本行业错配的时间异质性和地区异质性 二、研究假设、实证模型与数据处理(一)研究假设 等学者认为产业结构调整的本质是“物质资源、劳动力和人力资本等生产要素进行重新配置的一个动态过程”其结果会影响人力资本行业错配 积极方面在于 产业结构调整伴随着旧有产业升级及新行业或新领域出现 并通过产业间复杂、广泛的技术联系直接或间接带动其他关联产业发展 派生出数量更多、种类更繁的人力资本需求 提供更多就业机会和更适宜的安置岗位 缓解人力资本错配 消极方面在于 产业结构调整伴随着的产业及产品技术含量与附加值的提升对从业人员
9、结构和素质能力也提出相应的提升需求 导致数量或质量上的短期不匹配 同时技术进步也将通过革新劳动手段提高劳动生产率和资本有机构成来减少劳动需求、形成资本替代由此释放特别是衰退行业释放出的低素质劳动力难以得到有效安置而造成人员冗余综上分析 产业结构调整对人力资本行业配置效率同样具有“创造效应”和“破坏效应”双重影响 而哪种效应占据主导可能受其他因素影响 本文基于既有文献总结如下调节因素:产业结构调整强度 产业结构调整究竟是缓解还是加剧人力资本行业错配可能取决于其自身调整强度 实际上 朱轶和熊思敏()等学者研究发现 产业结构调整强度会影响其对就业结构的作用效果 产业结构调整伴随的产业剧烈变动乃至衰退
10、会带来相当规模的就业“破坏效应”且一般来说 变动幅度越强烈其破坏效应越明显 据此 本文认为过于剧烈的产业结构调整由于引发严重的就业破坏效应可能加剧旧有或引发新的人力资本错配问题 由此提出以下假设:剧烈的产业结构调整强度不利于其发挥改善人力资本行业错配的积极作用 人力资本结构 人力资本结构越高级意味着具备较高素质能力的人力资本占比越高 而上述高层次人力资本往往知识积累更多、技能水平更高、学习效率更优 在选择工作时突破行业和地区限制的能力较强 能够在更快时间内调整并适应产业结构变革引致的新技术、新产业等新需求 在“干中学”中进一步积累并提升劳动生产率 带来整体人力资本技能结构优化、质量提升、流动能
11、力增强 减少产业结构调整带来的震荡 提高与就业岗位的适配度 同时 高层次人力资本在获取和甄别就业信息方面也更具优势 能够自发从低生产率就业岗位转向高生产率就业岗位促进要素按照有序方式在行业间分布 由此提出以下假设:人力资本结构越高级越有利于发挥产业结构调整改善人力资本行业错配的积极作用 产业结构 技能和经验是劳动者在行业和产业间流动的关键因素 不同行业对劳动力的技能需求大不相同 产业结构高级化体现为产业 年第 期发展高附加值化、高集约化和高加工度化的“三高化”特征 这就要求有较高素质能力的人力资本与之相匹配 因此产业结构越高级地区往往具备较高级的人力资本结构 更易匹配产业结构调整后新的发展需求
12、 并能进一步加快新知识的传播和积累 反过来显著提高产业结构效率 与产业结构优化调整形成良性迭代 此外 产业结构高级地区往往具有较高收入水平 使人们有条件发展继续教育、加大人力资本投资 当地企业对人力资本劳动技能也要求较高 将通过对从业者进行在职培训、通用教育、特殊培训、混合培训等提升其基本素质和技能 而随着人力资本素质和竞争力提升 对产业结构调整引发的就业市场冲击也将有更好地吸收容纳能力 由此提出以下假设:产业结构越高级越有利于发挥产业结构调整改善人力资本行业错配的积极作用 制度安排 人力资本在行业间流动的顺畅程度是影响其由低生产率部门向高生产率部门转移以达到帕累托最优状态的重要因素 受到制度
13、因素影响 一方面 政府补贴和征税等政策性行为、行政权力与国有垄断企业结合形成的行政垄断等因素互相交织 导致部分超额利润异化为某些单位员工福利 拉大不同行业间员工收入差距 破坏正常合理的流动秩序 使产业结构调整后的新格局难以及时有效地匹配到合适的人力资本 扭曲劳动要素配置 但另一方面 为弥补“市场失灵”或实现预期经济社会发展目标 政府将进行宏观调控以行政、法律、经济等手段引导人力资本按照一定方向流动 并提供相应服务支撑 维持产出、稳定就业 缓解产业结构调整对人力资本行业配置效率产生的“破坏效应”由此提出以下假设:制度安排对产业结构调对人力资本行业错配作用效果的影响呈非线性特征 信息通达性 人力资
14、本等要素的不合理配置很大程度上是由信息不对称引起的 信息越透明、信息交流越发达 越有利于人力资本供需双方了解各类信息以及进行科学决策 减少信息不对称和信息收集成本带来的摩擦性失业 能够极大提高劳动力市场供求匹配度 实现人力资本更合理配置 特别是随着数字技术进步和移动互联网广泛应用 网络逐渐成为人们搜寻及获取信息的重要工具 不仅能够增大就业信息获取的范围和强度、降低搜索成本 还能通过提供大量教育和培训资源为劳动者转换和提升技能提供条件 学习者可根据自身需要针对性学习获取所需 提高进入意向行业可能性 打破流动障碍、完成定向产业流动 提升人力资本行业配置效率 由此提出以下假设:信息传输越通达越有利于
15、发挥产业结构调整改善人力资本行业错配的积极作用(二)实证模型构建本文首先建立产业结构调整与人力资本行业错配间关系的基准模型:()式中 被解释变量 表示地区 第 年人力资本行业错配程度 核心解释变量 表示产业结构调整强度 为其他控制变量 为个体效应 为随机误差项 对应的弹性系数 为核心参数若显著为正 表明该时期产业结构调整加剧该地区人力资本行业错配 反之则为改善作用为揭示人力资本结构、产业结构、制度安排、信息通达性等因素 如何影响产业结构调整对人力资本行业错配的作用效果 在公式()基础上分别加入产业结构调整强度与上述调节变量相乘的交互项():()同时 为进一步精确各调节变量发挥作用的“门槛值”同
16、时构建门槛回归模型:()()行业 人力资本实际投入量多于有效需求量 即配置过度 当 时表明配置不足 仅当 时表明配置有效将各行业与适宜值“”之差的绝对值相加得到地区 第 年人力资本错配程度:()以上公式推导中涉及的变量解释如下:()分行业增加值 目前公开统计数据可获得全国层面 个行业分行业增加值 但地区层面仅能获取农林牧渔业、工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和仓储和邮政业、住宿和餐饮业、金融业、房地行业、以及其他服务行业的行业增加值 因此 本文借助 中国经济普查年鉴 中采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产与供应业的主营业务收入占工业主营业务收入比拆分得到分省采矿业、制造业、电力热力燃气及
17、水的生产与供应业行业增加值 最终获得上述 个行业作为地区层面考察对象()分行业就业人数 目前公开统计数据仅公布了分行业城镇单位就业人数 不具备总就业人数本文借鉴姚毓春等()处理方法:分属第二产业的行业 利用公式行业 城镇单位就业人数第二产业城镇单位就业人数第二产业就业人数 测算得到 第三产业下属细分行业同理 农林牧渔业就业人数直接使用第一产业数据()分行业人力资本产出弹性系数 借鉴 手册()方法思路 利用人力资本报酬占增加值比重来确定各行业人力资本产出弹性 具体利用 中国经济普查年鉴 公布的 年、年、年和 年地区投入产出表中各行业劳动报酬占增加值比重估计得到分行业人力资本产出弹性 产业结构调整
18、强度()产业结构调整系数的测算方法借鉴张浩然和衣保中():()式中 表示地区 第 年行业 从业人数占整个地区从业人数比重 产业结构调整强度 数值越大 表明产业结构调整越剧烈 反之调整缓慢 调节变量()调节变量选择如下:人力资本结构()采用具有本专科及以上学历就业人员占比 产业结构()采用第二、三产业生产总值占 比重制度安排()采用固定资产投资中个体经济占 年第 期比 信息通达性()采用每万人口移动电话年末用户数 其他解释变量()为获取有效估计结果 同时控制如下变量:政府干预()采用地方政府财政支出与 之比对外开放水平()采用当年实际使用外资金额占 比重 金融信贷水平()采用年末金融机构贷款余额
19、与 之比 经济发展水平()采用地区生产总值 三、实证结果分析(一)人力资本行业错配情况如表 年间 中国大部分行业人力资本错配系数均明显偏离最优值“”表明大多数行业存在不同程度的人力资本错配情况 且结构性冗余和稀缺并存表 年中国分行业人力资本错配系数农林牧渔.采矿业.制造业.电力、燃气及水的生产和供应业.建筑业.交通运输、仓储和邮政业.信息传输、计算机服务和软件业.批发和零售业.住宿和餐饮业.金融业.房地产业.租赁和商务服务业.科学研究、技术服务和地质勘查业.水利、环境和公共设施管理业.居民服务和其他服务业.教育.卫生、社会保障和社会福利业.文化、体育和娱乐业.公共管理和社会组织.具体来看呈现如
20、下特征:多数行业人力资本配置不足 生产性服务业、生活性服务业、工业制造业较为突出根据 年分行业人力资本错配系数均值 我国目前近三分之二行业面临不同程度人力资本短缺 且主要集中在生产性服务业、生活性服务业、工业制造业等领域 其中 生产性服务业涉及批发和零售业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业 这可能是由于近年来以金融服务、信息服务、研发和科技服务等为主导的生产性服务业得到长足发展 其知识密集、技术密集和人才密集特点对人力资本质量要求较高 难以在短期内得到满足 生活性服务业主要涉及居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、文化、体育和娱乐业 这可能是由于经
21、济发展水平提升和人民可支配收入增多推动消费结构升级 人民生活性服务需求更加追求多样化、个性化、品质化 抬高对从业人员需求 工业制造业主要涉及采矿业和制造业 前者由于职业危险性较高 后者由于工资水平较低等 行业吸引力不足 人力资本供给短缺长期得不到有效解决 行政管理类行业、农林牧渔业等人力资本相对冗余根据 年分行业人力资本错配系数年均值 水利、环境和公共设施管理业、农林牧渔业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、公共管理和社会组织等行业人力资本错配系数显著大于 成为我国人力资本相对冗余行业 主要集中在行政管理和农林牧渔业两大领域 这可能是由于:行政管理类部门工作稳定性强、社会地位高、福利待遇好等因
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