信息网络化推动全球城市竞合研究.pdf
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1、|43宏观视野MACROSCOPIC VIEW摘要:在信息网络化下,全球城市的竞合逐渐成为国家和地区之间竞争与合作的重要形式。从信息网络化背景出发,分析信息网络空间下全球城市竞合关系动因、演变和趋势,提出信息网络下城市合作模式与指标体系构建、信息网络空间下全球城市合作基本框架与合作领域。同时,以上海与东京为例,阐述信息网络空间下,全球城市竞合面临的挑战、竞争力分析。在此基础上,研究信息网络化背景下,全球城市为何竞合、如何竞合的问题,进而对上海在全球城市竞合当中面临的挑战,提出对策建议。关键词:信息网络化;全球城市;竞合;上海;东京DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.202
2、3.04.006当今世界面临百年未有之大变局,全球治理体系正在重塑,世界多极化、经济全球化、文化多样化趋势深入发展,人类加速进入信息时代;互联网、大数据、云计算、区块链、物联网等各项信息技术的发展让人类认识和改造世界的能力极大增强。1全球城市(Global City),又称世界级城市,指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。全球城市具有四个主要特征,一是强大的资源聚集能力,从地方到全球聚集,从物理到虚拟空间的聚集;二是极为通达的连接能力,从区域连接到全球连接,从有形物质及服务的“硬连接”到无形物质及服务的“软连接”,从个体连接到万物互联;三是开放共享性,从基础设施共享到公共服务共
3、享,从硬件产品共享到软件产品共享,从公共产品共享到私人产品共享;四是全球流通性,从当地迁移国内流动,到国内迁移跨国流动,再跨国迁移全球流动。2信息网络化是指在信息技术发展和信息网络扩展的基础上,全社会对信息网络的广泛使用,实现信息传递、存储、开发和应用一体化和信息资源的高度共享。信息网络化引发新的社会生产方式,进一步优化了社会资源配置,大幅提高了全社会的劳动生产率。信息网络化具有传递性、自由性、实时性、交换性、共享性、开放性等特征。信息网络空间逐渐拓展成为信息传播、生产生活、经济文化、社会治理等领域的全新渠道和载体,这对全球城市的竞合关系产生重大的影响。一、信息网络空间下全球城市竞合关系动因、
4、演变和趋势(一)信息网络空间下全球城市竞合动因在信息网络空间下,技术因素、经济因素、政策因素和文化因素通常作为城市化动因3以及智慧城市建设驱动力,4也逐渐成为信息网络空间下全球城市竞合的动因。1技术产业因素:全球城市竞合基础信息技术是全球城市的技术基础,研发投入、技术人员和专利拥有数量通过知识外溢影响城市化水平。5信息网络空间下,电子信息技术与社会各行各业有机结合成新的行业,同时也将新理念、新面貌、新活力注入传统行业。信息网络空间下,全球城市之间信息技术水平发展的差异决定了城市信息产业以及其他传统产业发展的差异。产业结构相似、存在战略趋同的全球城市更容易产生竞争,而产业结构不同、存在战略互补的
5、城市则会更多地进行合作。2经济因素:全球城市竞合动力信息化在加速经济全球化进程中发挥了不可信息网络化推动全球城市竞合研究文 刘瀚斌 复旦大学环境经济研究中心研究员,博士 郭 巍 中国城市和小城镇改革发展中心 张元世男 外交学院外交系44|宏观视野MACROSCOPIC VIEW替代的作用,经济发展是全球城市竞合的重要动力。一方面,以计算机、互联网为代表的信息技术在金融领域大量使用,提高了金融机构的运营效率,促进了资本在全球范围内的优化配置。另一方面,以人工智能产业为代表的新一代信息技术产业将成为未来经济增长的关键推动力。3政策因素:全球城市竞合的保障信息技术产业的发展离不开相关政策的保障。作为
6、国家进行宏观调控和资源配置的手段,产业政策的作用不可忽视。信息网络空间下,各个全球城市在包括智能制造、大数据、人工智能、智慧城市等领域发布的政策显著增加。此外,信息技术产业是知识密集、技术密集型产业,技术人才是发展信息技术产业、提升建设信息化水平的关键。因此,通过政策吸引人才,是各个全球城市竞争的重点领域。4社会文化因素:全球城市竞合的重要助力在信息网络空间下,软实力越来越成为一个国家、一个地区、一个城市综合实力的重要标识,中心城市软实力的比拼成为大国之间竞争的重要部分。一方面,信息技术的发展为文化产业提供了技术支持;另一方面,信息技术也可以作为文化的载体,使得不同的文化之间得以频繁的交流,从
7、而影响城市中个体决策行为。(二)信息网络空间下全球城市竞合关系演变信息网络空间下全球城市竞合关系演变的根本动力是信息网络化。信息网络化与技术因素、经济因素、政策因素和社会文化因素的深度结合,对于全球城市竞合的方式、范围、主体和维度都产生了深刻的影响。1竞合方式:由政府主导到混合主导传统的全球城市竞合主要是以政府主导、自上而下地开展,在合作方面表现为政府牵头组成友好城市、建设示范园区和建立交流机制,在竞争方面主要表现是各个全球城市政府通过推出政策,吸引人才和投资。在信息网络化背景下,随着产业之间交流深入,城市之间的竞合会出现更多的“自下而上”的竞争与合作,即由市场主导的城市竞合转向政府与市场相结
8、合的混合模式。2竞合范围:由局部到全球信息网络化下,空间因素对全球城市竞合的制约不断减小,全球城市可以选择最有利于自身发展的合作对象,而不仅仅是地理上相邻的城市。一方面,由于信息网络空间下资金流周转加快,资本的全球流动为全球城市的竞合提供了源源不断的动力,使得全球不同地区的城市都会参与到竞争与合作中来。另一方面,信息网络空间下,许多服务可以通过信息技术远距离执行,很多全球性的信息技术企业客户遍布世界各地。因此,信息网络空间下,全球城市竞合范围已从局部扩展到全球。3竞合主体:城市到城市群信息网络空间下,信息技术会加速促进区域内城市的互联互通,进而促进区域一体化进程,这推动全球城市竞合由单个“巨无
9、霸城市”之间的竞合转向以全球城市为核心的城市群之间的竞合。一方面,利用信息技术打造一体化公共服务平台、推进产业深度合作,是未来城市群发展的趋势。另一方面,随着全球城市引领的城市群一体化和产业优化布局,全球城市将不再作为产业“大而全”的个体存在,以全球城市为核心的城市群将成为全球城市竞合当中的主体。4竞合领域:由单维度到多维度传统的全球城市竞合主要集中在工业部门和经济领域。信息网络化下全球城市的产业升级为城市之间更多维度的竞合提供了可能性,全球城市竞合从原来经济上的竞合到包括科技、文化、旅游、教育等方面的多维度竞合。(三)信息网络空间下全球城市竞合演变趋势信息网络化下,国际信息安全规则的制定、错
10、位竞争与协同发展、混合因素主导以及国际合作加强将是未来全球城市竞合关系的趋势。1国际信息安全规则制定在信息网络空间下,智慧城市也暴露出网络安全隐患和安全风险:包括感知和延伸层的安全风险与威胁、网络通信层安全风险与威胁、计算存储和数据服务层安全风险与威胁、应用层安全风险与威胁以及管理运营风险和威胁。6当前国际信息安全相关标准主要是国际标|45宏观视野MACROSCOPIC VIEW准化组织(ISO)提出的信息安全管理体系,包括ISO27000、ISO27001、ISO27006等。因此,只有通过建立合理的国际信息安全规则,保障信息网络空间下全球城市竞争合作的公平地位,才能使全球城市竞合更加健康、
11、可持续地发展。2错位竞争与协同发展错位竞争通常是企业以己之长击敌之短的竞争策略,能够避开对手的市场优势。协同发展是指协调两个或者两个以上的不同个体,相互协作完成某一目标,达到共同发展的双赢效果。在信息网络化空间下,全球城市之间竞争与合作方式的多样化,以及竞合领域的扩展,使得全球城市必须在竞合当中找到自身的生态位,从以往追求“大而全”的城市定位转变到充分发挥自身优势,寻求错位竞争和协同发展。3混合因素成为城市竞合主导因素信息网络化的不断发展以及信息技术对于传统企业的赋能,使全球企业生产效率和市值不断增加。跨国公司在全球经济活动中越来越活跃,在产能、投资、就业、出口、技术转让等方面占有重要地位,未
12、来市场因素主导的全球城市竞合将不断增加。市场单一主导下,则可能引发全球城市竞合的无序和混乱,造成贫富差距严重、大资本和企业“赢家通吃”、侵害群众利益,严重干扰中、小企业生存的情况。所以未来由政府引导的、以市场机制为主体的混合因素将会成为城市竞合的主导因素。不同国家和城市的政府可以协商制定竞合协议和框架,避免由于政策、制度差异阻碍竞合关系健康发展。4城市及城市群国际合作进一步增强城市竞合并不是“合作”与“竞争”的简单组合,更多地表现为以实现双赢或多赢为目标的动态合作。信息网络空间下,产业界限模糊,产业不断融合,信息技术产业的发展和信息技术对其他产业的赋能,使得全球城市不应该将自身视为单纯的个体,
13、而是全球城市合作共生城市组织系统当中的一员。此外,作为城市群的核心,全球城市的合作会带动城市群的合作。伴随信息技术对于区域一体化的推进,城市群内城市间的边界会越来越模糊。全球城市内产业转移、产业价值链布局对城市群内其他城市的产业形成巨大影响,使城市群作为整体参与到国际竞合当中。二、信息网络下城市合作模式与评价指标体系构建(一)信息网络空间下城市合作主体、模式及形式1信息网络空间下城市合作主体信息网络空间下城市合作的参与主体多种多样,既包括城市政府部门,也包括企业、学校及民间社会组织,甚至个人与社区也都可以参与到城市信息合作之中,它们在网络空间下形成一个个节点,而节点之间往往又相互合作形成连线,
14、从而构成了城市间复杂的信息合作网络。2信息网络空间下城市合作模式城市间合作有其自身的发展模式与发展动力,辨析厘清城市合作动力机制可以为未来城市间的合作提供指导与参考。在信息网络空间下的城市国际合作,可以按照基本动力来源,归纳为三种合作类型:政府主导的城市信息合作模式、市场主导的城市信息合作模式以及政府+市场混合主导的城市信息合作模式。3信息网络空间下城市合作形式目前关于智慧城市信息合作的形式,主要包括举办城市论坛、签署城市合作备忘录、构建合作协同机制与平台,以及建立合作示范区等。此外,国际城市合作往往以项目作为依托,通过项目引领,建立合作产业园与示范区,实现城市深度合作。(二)信息网络空间下城
15、市合作指标选取及体系构建当前关于智慧城市建设、数字城市建设的评价指标体系研究相对较多,而对城市信息合作的评价指标体系研究却十分少见。而随着数字经济、智慧城市建设不断推进,亟待构建城市信息合作评价指标体系,用于指导下一阶段城市信息合作的发展。针对于此,本文提出了信息网络空间下,城市合作的三个基本评价视角:基于过去的评价,主要侧重于对城市信息合作交流成果的总46|宏观视野MACROSCOPIC VIEW体评估;基于现在的评价,则是对当前城市合作双方合作关系、合作深度、合作平台等现实状态的测评;基于未来的城市信息合作评估,则是重点考察城市之间的合作潜力,从长远角度考察城市推动深度合作的可能性。因此,
16、基于上述三种视角,设置了3个一级评价指标:城市合作效果、城市合作关系、城市合作潜力,并将其细化为9个二级指标、31个三级指标(见表1)。表1 城市信息合作绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标内涵合作效果信息基础设施建设合 建 大 数 据 中 心 数 量(个)集数据、算力、算法三大要素于一身的数字基础设施,在新基建中发挥“数字底座”作用5 G 基 站 合 作 建 设 数 量(个)5G基站是5G网络核心设备,提供无线覆盖,实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输互设创新研发中心总量(个)用于信息技术研究与科技创新(包含城市之间政府和企业相互设立)合作建设信息技术及先进智造产业园数量(个)由
17、政府或企业,为实现信息产业、先进智造等产业发展目标而创立的特殊园区数字经济发展城市间电子商务交易规模(亿元)城市间利用互联网买卖商品的交易规模信息通信技术硬件商品交易规模(亿元)指信息通信技术的商品与服务贸易额,包括电子元件、通信设备、消费性电子产品等通信技术商品贸易软件和信息技术服务业规模(亿元)指以软件开发、数据服务、计算机服务以及通信服务为形态的信息化服务业双边交易规模产值数字化产业合作产值(亿元)指依托数字化技术开展的数字化工业、农业等产业合作产值数字金融规模(亿元)指传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术提供资金融通、支付、投资等新型金融业务模式智慧民生智慧交通合作建设
18、项目投资总额(亿元)智慧交通是在智能交通的基础上,融入物联网、云计算、数据、移动互联等新IT技术,提供智能化交通服务智能医疗合作服务患者数量(人次)智能医疗是通过打造健康医疗信息平台,利用先进的无力啊网技术,实现患者与医疗人员、医务机构的互动,逐步实现信息化在线教育服务师生数量(人次)在线教育是指以网络为媒介,通过网络开展教学活动,可打破时间与空间的限制智慧社区合作服务社区数量(个)智慧社区是指利用各种智能技术,整合社区各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、教育、娱乐等多种边界服务的模式智慧政务合作建设项目数量(个)智慧政务是利用各种信息技术,高度整合政府各职能部门资源,提高政府业务办理和管
19、理效率云文化展览场次数量(场次)指通过直播、VR等技术,将城市文化、旅游等宣传片或演出等文化内容在线上进行展出,实现云端文化交流科研创新产出合作发表信息类论文数量(篇)指城市间大学学者、科研机构、企业研发中心等研究人员以共同作者身份发表在学术论文期刊上的信息类成果数量,代表着城市间科研合作紧密程度合作申请共同专利数量(个)指城市间大学学者、科研机构、企业研究人员等研究人员以共同专利申请人身份申请的专利成果数量,代表着城市间科研合作紧密程度信息类合作成果转化收益(元)指城市间企业或个人通过合作研发的信息类产品投入生产后的收益金额城市间交流培养信息类专业人员数量(人次)指城市间为互派学生、访问学者
20、学习信息技术的人次|47宏观视野MACROSCOPIC VIEW三、信息网络空间下全球城市合作基本框架与合作领域(一)信息网络空间下全球城市合作基本框架全球城市具有明显的共同特征,如全球金融中心、投资贸易和交通枢纽、科技创新中心等。基于共同特征,可梳理总结出全球城市在信息网络化下的的四种合作模式。第一,全球城市政府引领合作模式。政府引领模式是指全球城市通过分析自身在信息网络空间建设过程中所具有的优势竞争力和面临的困难与挑战,提出引导性的全球城市合作政策,推动全球城市在信息网络空间建设中全方位合作。第二,全球城市政企合作模式。政企合作模式是指由全球城市政府首先提出宏观目标,通过财政补贴等方式引导
21、企业进行相关研究,参与开展信息网络空间下全球城市信息网络化建设。第三,全球城市项目驱动模式。项目驱动模式是指全球城市政府根据自身的发展目标、策略与重点,针对城市发展过程中,生产生活各领域所遇到的实际问题,发起具体项目,直接提升城市管理效率与公共服务水平。一级指标二级指标三级指标内涵合作关系官方合作关系累计签署合作备忘录数量(个)合作备忘录是指双方或多方签订的一种备忘录,用以即在不同国家、政府活组织间签署双边或多边意向的文件是否具有常态化沟通机制(是或否)常态化沟通机制是指双方或多方之间具有的定期会晤沟通谈话的机制制度,体现了政府间合作的紧密性政府间信息化签约项目金额(亿)指由政府牵头开展的重大
22、项目签约信息合作国际影响力召开国际性信息展览及会议数(次)指城市召开国际信息展览会、洽谈会等国际会晤的数量开展合作的信息类跨国企业数量(个)指具有国际影响力的跨国企业参与城市间合作的数量合作潜力信息化战略契合是否存在战略规划对接计划(是或否)指城市间对接其信息化发展规划,寻找共同发力点,签署相关合作备忘录协议,谋划未来发展篇章信息产业互补性情况(定性指标,强、中、弱)指信息产业是否具有互补性,例如城市间某一信息产业分别处于上下游两端,具有很强的互补性,可以进行专业判断,其产业互补性越高,未来合作潜力越大信息科学科研能力拥有信息科学学科博士点的大学数量(所)指具有信息学科博士学位授权点的大学数量
23、,拥有博士学位授权点,代表该学校具有相当水平的信息科学研究能力,其城市内拥有信息科学博士授权点的高校越多,其信息科学研究能力越高拥有信息科学专业专科学位及其以上人次数量(名)指城市内拥有专科学位以上的人才数量,包含学士、硕士、博士,其相关专业人才数量越多,未来城市开展信息合作的潜力越大信 息 科 学 实 验 室 数 量(所)指研究计算机科学与技术、电子科学与技术、信息与通信工程等相关信息科学实验室的数量,代表着城市信息科学的研究能力信息产业水平信息化产业产值(亿元)指包括电子信息产品在制造业、软件和系统集成业以及信息服务业等产业总体产值信息化产业上市公司数量(家)城市中上市信息化公司越多,代表
24、其信息化产业发展越强,其未来开展信息化合作的潜力越大信息化产业工人数量(名)指从事信息化产业的一线工人数量,其工人数量越多,在一定程度上代表着信息化产业制造业产业越大,其开进行合作的领域一般越大(资料来源:作者自制)48|宏观视野MACROSCOPIC VIEW第四,全球城市产业促进、创新引领模式。产业促进是指全球城市政府立足地方实际,通过规划引导和政策支持,积极运用现代信息技术发展当地优势产业,政府通过鼓励科技发展,以理念创新、技术创新、管理创新促进城市治理能力的提升,与科技企业合作,通过创新引领,促进产业升级。(二)信息网络空间下全球城市的发展领域及其目标1公共安全领域数字社会公共安全建设
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