新时代刑事法律援助制度的实践现状与高质量发展--中国政法大学国家法律援助研究院吴宏耀教授访谈.pdf
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1、71Aug2023GraduateLawReview2023年0 8 月Vol.38NO.研究生法学期第3 8 卷第新时代刑事法律援助制度的实践现状与高质量发展一中国政法大学国家法律援助研究院吴宏耀教授访谈访谈对象:吴宏耀(1 9 7 4-),法学博士,中国政法大学国家法律援助研究院院长、中国政法大学刑事辩护研究中心主任、教授,博士生导师,最高人民检察院检察理论研究所特聘研究员,兼任中国法学会检察学研究会刑事检察专业委员会副主任、中国行为法学会侦查行为分会理事、北京市未成年法学研究会常务理事、国家检察官学院特聘教授。刑事法学研究主编,曾任研究生法学第十四、十五届编辑部主编。访谈者:翟昊天,中国
2、政法大学刑事司法学院刑事诉讼法学专业2 0 2 1 级硕士研究生。问:2 0 2 1 年法律援助法的正式出台,代表着我国法律援助制度正式进入“国家法”新时代。作为法律援助研究的专家,请问您认为该法对于法律援助实践有什么突出意义?我国现行法律援助制度的整体运行情况是否发生了变化?此外,法律援助质量决定着法律援助制度的运行实效,您对于我国目前法律援助质量控制机制有何看法?答:法律援助法正式施行之后,该法在全国各地的实际实施状况还有待进一步调研。从整体来看,法律援助法是在前期改革经验的基础上形成的,因此大多数条文应该不存在事实上的障碍,其中的制度创新和突破对绝大多数省份并未构成严峻挑战。但是,该法施
3、行也的确会对部分省份的法律援助机构、人员编制等情况造成一定影响。此外,在制度完善方面,本次法律援助法确定了某些特色、重点制度,比如第4 1 条确立了申请核查制度以及经济困难个人诚信承诺制度,具体的实施方式和效果还需要根据实践进一步形成反馈。再比如法律援助法第5 2 条规定法律援助补贴免征增值税和个人所得税。在态度方面,法律援助法的出台令人欣喜,但同样我们也应该认识到法律的实施也涉及其他管理制度。法律对司法实践的影响相对缓慢,任何事实经验的形成都需要一个过程。因此,作为研究者,我们需要了解立法的变更历程,在现有的制度空间中找到实施方案,进一步观察法律的实施效果。在实施过程中,各个地方也在实践探索
4、的过程中不断完善制度,提高制度的适用度,也能解决一定的问题,这种探索应该得到鼓励。例如,在死刑复核制度的法律援助问题上,最高人民法院和司法部还组织了一次研讨会,通过专门印发规范性文件的方式来指导实践。在内容方面,法律援助质量保障部分是本次法律援助法的重大突破。对于重罪案件,立法层面第一次对法律援助主体的资质提出了要求。比如第2 6 条规定,对可能被判处无期徒刑、死刑的人,以及死刑复核案件的被告人,法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。此外,法律第五章建立一套提高法律援助质量的保障和监督体系。比如第5 4 条增加了培训规定,明确了县级以上人民政府司法行政部门应作为组织主体
5、;第5 7 条明确了法律援助服务的质量标准,并允许采用第三方评估等质量考核方式;第5 8 条规定了司法行政部门、法律援助机构建立信息公开制度,接受社会监督;第5 9 条规定了同步监督制度,法律援助机构应当综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和回访受援人等措施,督促法律援助人员提升服务质量;第6 0 条将律师事务所、律师履行法律援助义务的情况纳入地方律协的年度考核内容,完善律师惩戒制度,由律协来承接该项工作。因此,法律援助法确立了一整套相对完善的法律援助质量保障和监督体系,72构建与运行放性及有限性请您谈谈对力量参与的制度问:我国法律援助制度重视确立“国家保障上相结合”的原则,图公期第3
6、 8 卷第研究生法学涉及从人员资质、培训、服务过程同步监督到服务结果的评估机制及社会公开机制等多方面,范围广、内容全面,同时涉及多部门密切配合机制。方式、限度及需要注意的问题的看法。答:刑事法律援助中的社会参与部分同样是本次立法的亮点。需要明确一个前提,法律援助法确立了综合性的法律援助制度,除去刑事法律援助,还包括民事、行政法律援助。刑事法律援助主要涉及国家责任。比如从性质上看,值班律师或者法律援助指定辩护律师是国家提供的法律援助服务,是国家设立的法律援助机构的职责,也是国家性质的司法人权保障措施。而社会参与,是非刑事领域法律援助的核心。比如法律援助法第6 8 条规定的群团组织是重要的社会力量
7、,具有相对成熟的建构机制,工会、残联等群团组织在法律援助工作方面都表现得相当积极。法律援助法除规定群团组织作为法律援助主体之外,还规定了两类法律援助主体。其中一类是高校的法学专业学生。在人员上,法律援助法和原来的法律援助条例的最大区别就是增加了主要由高校法学专业学生组成的法律援助志愿者队伍。司法部、中央文明办也出台了法律援助志愿者管理办法,依托社会力量设立了众多非营利的公益法律服务组织,这类组织主要负责农民工、残疾人和妇女儿童等的法律援助工作。因此,从社会参与这一角度出发,可以延伸思考刑事法律援助和非刑事法律援助之间的差别。刑事法律援助是刑事辩护的一部分,也是辩护权的重要组成部分,涉及国家司法
8、人权的保障措施。而非刑事法律援助则是一种社会福利制度,即我国的民生工程。两者法律属性不同,刑事法律援助主要呈现出国家责任与政府义务,形成了二元化的刑事法律援助服务格局:一是传统的律师辩护,在刑事辩护全覆盖工作中,刑事案件普通程序已经全部施行,而审查起诉阶段正在探索;二是值班律师法律援助,任何没有委托辩护律师的被追诉人都有权获得值班律师帮助。问:有观点称法律援助法的一大亮点是正式确立了死刑复核案件的法律援助制度,同时规定了无期徒刑、死刑、死刑复核案件的法律援助律师资格准入制度,我国已初步建立起“极刑案件”法律援助机制。在此类“极刑案件”中,我国法律援助制度的运行及完善应当注意哪些方面的问题?答:
9、死刑复核案件是一个特别的刑事法律援助领域。如前所述,法律援助法第一次就特殊案件规定了资质要求(三年以上相关执业经历)。实践中死刑复核案件指派法律援助律师通常十分谨慎,一般由司法部法律援助中心指派在刑事辩护界影响力大的头部律师。因为法律援助服务的质量关系到被追诉人实体性权利的限制与剥夺,有必要对辩护律师设置一定的资质要求,各国也通常都会制定衡量法律援助辩护质量、效果的相关规则,加强对被追诉人实体性和程序性权利的保护。比如,国外刑事司法领域确立了无效辩护原则,该原则可以作为被追诉人一方向法院抗辩的理由,据此申请重新审理。死刑案件的法律援助服务也存在这样的问题,如何为死刑等重大刑事案件的第一审程序提
10、供更有效的法律援助辩护是一个世界性问题。在比较法视野下,英国的重大案件的法律援助经费总额就接近该国司法补助的一半,可见其对“极刑案件”的重视程度。我国未来刑事法律援助制度应进行案件分类化管理,主要分为轻刑案件、普通案件和重罪案件三类。法律应该加强对死刑等重罪案件刑事辩护的支持力度,为死刑等重罪案件刑事辩护奠定更扎实的制度基础,可以借鉴域外经验,在司法资源的配置和辩护律师资源设置等方面,对重罪案件等特殊法律援助有所倾斜。刑事法律援助应该根据案件类型逐渐分化,在律师群体内部逐渐形成金字塔机制。在现行规定下,律师本身没有分级制度,但在法律援助领域可以为律师提供评价体系。比如,对于表现优秀、经验丰富的
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