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现实困境、改革思路与突破路径:职业本科教育外部生态治理.pdf
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1、现实困境、改革思路与突破路径:职业本科教育外部生态治理石宏武(福建农业职业技术学院,福建福州350119)摘要:现阶段职业本科教育外部生态正处于“新旧转换、碰撞冲突、空白断档”等问题集中存在的阶段,不能完全适应类型定位要求、不能充分匹配职教内涵需求、不能全面满足层次高移诉求,存在“外部生态导致内涵损耗”的风险。职业本科教育外部生态治理应坚持“政府统筹、政策引领、立破并举、稳中求进”基本原则,运用“去芜、存精、鼎新、补缺”技术手段,全面落实“不同类型、同等重要”战略定位,有力拓宽“招生入口、毕业出口”两个关键通道,系统构建“准入调控、多元办学、错位竞争”三个重要机制,以“根本问题、敏感环节、关键
2、领域”突破引领带动外部生态整体好转。关键词:职业本科教育;外部生态;困境;治理中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1008-84152023-03-0014-072019年,首批15所本科层次职业教育试点学校正式获批,我国构建真正意义上独立完整的现代职业教育体系迎来标志性节点和历史性突破。截至 2021 年底,我国职业本科院校数量达到 32所,在校生达到12.93万人1。关于推动现代职业教育高质量发展的意见提出,“到2025年,职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标,对照2021年全国职业本科招生4.14万人、高职专科招生552.58万人的实际招生情况来估算,未
3、来几年职业本科教育发展步伐会进一步加快,发展空间会进一步释放2。对于新生的职业本科教育而言,尽早培育出与其身份层次和时代需求相适应的核心实力是其安身立命的关键所在。围绕这一时代课题,职业教育及社会各界上下求索,针对事关职业本科教育发展改革的“焦点、重点、热点、难点”问题进行广泛研究。总体来看,相关研究大多聚焦职业本科教育“教学改革、育人体系、治理结构”等内涵建设领域;相较之下,职业本科教育外部生态的构建、治理及其研究还未引起足够的重视,这给职业本科教育建设发展埋下隐忧和风险。本研究尝试对职业本科教育外部生态治理的基本逻辑、内涵价值、现实困境与突破路径等进行解析,以期为新生的职业本科教育的建设发
4、展、行稳致远提供一些参考。一、职业本科教育外部生态治理的基本逻辑如何办出稳健可持续、健康高质量的职业本科教育?这是新时期我国教育特别是高职教育必须面对和解答的“时代之问”。根据内外因辩证关系原理可知,事物的发展是内外因共同起作用的结果。内因是事物发展变化的根据,外因是事物发展变化的条件,两者相收稿日期:2023-02-20基金项目:本文为福建省教育科学“十四五”规划2021年度课题“双高计划背景下福建职业本科建设思路与策略研究”(编号:FJJKGZ21-078;主持人:石宏武);福建省2020年度中青年教师教育科研项目“扎根中国大地办教育引领新时代高职双高建设的理据与价值研究”(编号:JAS2
5、0577;主持人:石宏武)的阶段性研究成果。作者简介:石宏武(1983),男,陕西宝鸡人,福建农业职业技术学院教学质量监控与发展规划处,副处长,副研究员,硕士。天津职业大学学报Journal of Tianjin Vocational Institute第 32 卷 第 3 期2023年6月Vol.32,No.3Jun.2023-14天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3互依赖、相互联系,在一定条件下可以相互转化;外因在事物发展变化中发挥着支撑作用,决定着事物发展成效甚至成败3。对于新生的职业本科教育来说,必须坚持从“强化内涵建设(即内因,主要包括治理结构、规章制度、专业
6、建设、课程教学、师资培育、学生成长、校园文化等)”与“优化外部生态(即外因,主要包括经济形势、社会文化、教育体系、办学资源、政策法规等)”两个方面深化改革、协同推进,努力实现“内因”和“外因”之间友好互动、相得益彰。可见,职业本科教育良好的外部生态既关系其立足空间和发展环境的确立,又关系其内部改革与内涵建设成效的实现,还关系其改革动能和发展活力的延续。现阶段,职业本科教育正处在起步走稳的关键时期,同时也处于培育良好外部生态的黄金时期。原因在于经过几年探索与实践,固有问题已经悉数暴露、有利条件正在逐渐汇集、宏观架构还未完全定型、细节碰撞仍有容错修正空间职业本科教育外部生态治理迎来了一个相对成熟的
7、窗口期。那么,到底该如何厘清职业本科教育外部生态治理的基本思路呢?从认识事物的一般过程和规律来看,应该按照“是什么为什么做什么”的逻辑顺序,由浅至深地对一系列问题进行剖析和解答。首先,“是什么”,即从职业本科教育的历史源起和内涵定位出发,分析职业本科教育外部生态的“应有之义”。其次,“为什么”,即从职业本科教育外部生态的现实状态和发展背景出发,分析问题产生的原因、潜藏的危害以及治理的必要性。最后,“做什么”,即从职业本科教育外部生态问题的本质出发,明确治理方向、主攻领域和关键抓手,尝试探寻职业本科教育外部生态治理的思路和路径。二、职业本科教育外部生态的现实困境职业本科教育是我国高等职业教育实现
8、从“单一专科层次”向“多元层次、更高层次”分化,进而构建现代职业教育体系的标志性产物。相较内部治理与内涵建设而言,职业本科教育的外部生态更加复杂也更为敏感。在快速推进的时代变革和历史洪流中,职业本科教育外部生态构建进程没有完全跟上时代发展的步伐,内外因之间不匹配不适应的问题由此产生。(一)职业本科教育及其外部生态的应有之义多年来,我国高职教育仅有专科教育一个层次形态,其在普通高等教育体系中地位窘迫并沦为了“二流教育、另类教育、断头教育”,面临“外部生存环境约束”与“内部发展需求扩张”之间的突出矛盾。近年来,高职教育外部环境发生深刻变化,国家持续推进“不同类型、同等重要”和“构建现代职业教育体系
9、”战略布局,职业教育改革全面提速;经济变革、社会转型、市场升级、产业迭代不断加快,对高层次技术技能人才和高质量职业教育的需求空前旺盛和迫切。于是,高职教育在主动探索与创新发展中不断成长蜕变,寻求自立自强之路,在历经了“思想萌芽、外生性尝试、系统内延伸分化”三个历史发展阶段之后,职业本科教育最终登上了历史舞台4-5。可见,我国职业本科教育是在市场诱导力(经济社会高质量发展的刚性需求)、政策驱动力(高职教育加快发展变革的必然要求)、系统内生力(高职教育自立自强的现实诉求)的合力推动下,从职业教育体系内部延伸出来的本科层次的教育。关于其内涵定位,2020年9月,教育部等九部门印发 职业教育提质培优行
10、动计划(2020-2023年)明确提出,“把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环,培养高素质创新型技术技能人才。”综合职业本科教育的时代背景、生成途径、类型层次、价值取向、育人定位等要素来分析,可以简要概括职业本科教育的内涵特质为:基于平等教育、立于职业教育、高于专科教育。那么,与职业本科教育内涵特质相匹配相适应的外部生态到底该是什么样的呢?对应来看,“基于平等教育”要求其享有“不同类型、同等重要”定位所蕴含的一切要素,强调的是外部生态的“平等性”;“立于职业教育”要求其拥有深耕职教事业、不改职教本色的一切基础,强调的是外部生态的“延续性”;“高于专科教育”要求其具备实现本科层次
11、办学和高素质创新型技术技能人才培养目标的一切条件,强调的是外部生态的-15天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3“突破性”。综上所述,可以将其简要概括为:适应类型定位要求、匹配职教内涵需求、满足层次高移诉求。(二)职业本科教育外部生态的生成与现状我国职业本科教育的外部生态受到传统文化、历史遗存、社会认知、宏观政策、教育体系、时代特征、办学基础等多种因素交错影响,具有明显的特殊性、复杂性和历史性。现阶段职业本科教育外部生态实际上并没有达到应有的理想状态,其主要特征可以大体概括为“三旧三新两模糊”。首先是“三旧”。职业本科教育的外部生态总体上是继承和沿袭原有高职专科教育的外部
12、生态,原来已经形成的“痼疾沉疴”职业本科教育别无选择地要“照单全收”。一是旧认知。“下者劳力,中者劳智,上者劳人”的陈腐观念和“唯名校、唯学历”“职业教育=差生教育”的顽固偏见依然根深蒂固,社会风气不甚友好。二是旧政策。国家教育宏观政策及其配套制度“重普教轻职教”的问题积弊已久,针对职业教育的“歧视性、区别化、模糊性、断头类”政策纷繁芜杂,限制约束职业教育发展的“政策紧箍”影响深远且广泛。三是旧经验。盲目运用普通本科教育和职业专科教育的研究成果、实践经验和惯性思维来规划职业本科教育发展路径、勾勒职业本科教育育人路线、评价职业本科教育办学质量,穿新鞋走老路。其次是“三新”。职业本科教育是新时代新
13、经济新职教新需求合力催生出的新事物,其外部生态具有“新”特点:一是新空间。新经济、新产业、新市场对高素质创新型技术技能人才的需求空前迫切,这一历史潮流和刚性需求为职业本科教育提供良好生存空间和市场环境。二是新定位。国家职业教育改革不断向纵深推进,“不同类型、同等重要”“稳步发展高层次职业教育”等战略谋划及其配套政策相继出台,为职业本科教育创造了良好战略空间和政策环境。三是新形象。近年来高职教育整体办学实力和贡献度持续提升,部分先进职业院校办出了特色、创出了品牌,社会和公众对于职业教育的认可度和信任度有所改善,对于职业本科教育也有一定期许,这为职业本科教育营造了良好成长空间和社会环境。最后是“两
14、模糊”。职业本科教育的创办门槛和发展路径到底是何标准?职业本科教育创办呈现出“主体多元、路径多样”的特点,但与之相适应的准入标准与核准机制尚不完善,除了本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)本科层次职业学校设置标准(试行),很多情况和问题缺乏处置依据和制度规范,导致出现了“政策摇摆、进退失据,反对、叫停、搁置”等乱象。此外,职业本科与应用型本科教育之间是何关系?这一问题多年没有定论,曾经给高职教育发展改革带来了“思路反复不定、政策依违不决、执行混乱不一”的困扰,对职业本科教育的办学定位、发展方向、资源归集、竞争环境、生存空间等带来诸多不确定性。综合来看,现阶段职业本科教育的外部生态正处于“新
15、旧转换、碰撞冲突、空白断档”问题集中存在的阶段,面临“外部环境错综复杂、不稳定不确定因素较多”等诸多问题的挑战,外部生态与内涵发展要求不匹配不适应的情况较为突出,甚至存在“外部生态导致内涵损耗”的风险。(三)职业本科教育外部生态问题的反思无论从适应经济社会发展需要还是从满足现代职业教育体系成长需求的角度来看,建设和发展职业本科教育都是必要的,也是迫切的。必须坚持问题导向,对职业本科教育外部生态的现状特别是“三旧”“两模糊”等负面问题进行深刻剖析和反思,从中梳理出解决问题的思路和方向。第一,当前职业本科教育外部生态方面存在的问题主要是由“宏观政策的冲突与掣肘、社会环境的歧视和偏见、发展资源的缺位
16、与匮乏”等原因造成。其中“政策问题”是根源所在,“重普教轻职教”的宏观政策从根本上动摇了“教育公平”的根基,迎合助长社会对于职业教育的歧视和偏见,也让职业教育在“全领域发展资源受限”的情况下一步步地走向了教育边缘、远离了时代前沿、沦为了“市场弃儿”。这一局面的形成是长期的历史演变和政策调控的结果,也是职业本科教育外部生态不友好的最根本原因和最难以突破的领域。第二,当前职业本科教育外部生态方面存在-16天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3的问题,特别是涉及“地位不等、政策不定、关系不清、界限不明”问题的影响是深刻、长远且广泛的。它不仅会影响职业本科教育当前的生存环境,还会
17、影响其长远的发展空间。更为严重的是外部生态问题很大程度上会转化发展成为内涵建设的“副作用力”,严重影响职业本科教育的效益产出,甚至可能导致职业本科教育政策出现“短视化、功利化、保守化,背离初衷、偏离价值、流失民意”等问题。这些危害关系职业本科教育事业全局和长远发展,必须严肃对待。第三,当前职业本科教育外部生态方面存在的问题,一部分是新事物生成初期必然经历的阵痛和失调,更多的是陈年旧疴长时间积累发酵的必然结果。冰冻三尺非一日之寒、滴水石穿非一日之功,这些问题的治理和解决必定是一个长期过程。然而,职业本科教育的发展又有着很强的时代紧迫性,这就需要宏观政策和行政力的强力介入加以调控,坚持从解决根本问
18、题和关键环节出发,最大限度地降低不匹配、不友好、不清朗的外部生态带来的“内涵效益损耗”的风险,为职业本科教育外部生态治理和高质量发展争取时间和空间。三、职业本科教育外部生态问题的本质与治理思路坚持从问题本质出发,根据实际情况进行科学评价、客观判断和分类处置,这是解决问题的一般规律和基本思路。第一,职业本科教育外部生态问题的本质是什么?这是外部生态治理需要厘清的首要关切。从实际运行情况来看,当前职业本科教育外部生态存在的主要问题表现在:不能全面有效支撑职业本科教育高质量发展,其本质是外部生态不能完全适应类型定位要求、不能充分匹配职教内涵需求、不能全面满足层次高移诉求。抓住了这一问题本质,解决问题
19、的方向和目标就明确,即全方位统筹解决“不完全、不充分、不全面”的问题,推动职业本科教育适应时代、增强内涵、稳健发展。第二,如何正确认识和评价职业本科教育外部生态?职业本科教育外部生态是在特定历史阶段和发展条件下形成的,必须以历史的、辩证的、动态的眼光来审视。当前职业本科教育外部生态的基础相对稳固,发展的基本面和主流方向是好的,挑战与机遇并存,困难与发展同在。同时,要正确认识外部和处理外部生态中的历史遗存。这些历史遗存是高职教育在特定发展阶段的产物,也是职业本科教育建设发展的基础,有历史的贡献性,也有时代的局限性,决不能“吹毛求疵”更不能“因噎废食”,努力做到“辨物居方、去芜存菁”才是正道。第三
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- 现实 困境 改革 思路 突破 路径 职业 本科 教育 外部 生态 治理
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