现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路.pdf
《现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路.pdf(15页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、21May.152023ChineseSocialecurityReview2023年5 月1 5 日Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3 期现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路余廚【摘要世界现代化进程中,社会保障制度通过与现代化同频共振,在推动现代化发展的同时不断促进社会保障制度自身的完善。中国式现代化的历史进程中,中国社会保障制度作为中国现代制度体系的重要组成部分,以其功能的发挥为中国式现代化建设保驾护航,体现了社会保障价值理性与工具理性统一。在中国改革开放经济成果与制度成就、中国集体主义传统文化与中国共产党执政理念基础上形成的共享型社会保障,是中国式现代化过程中社会保障
2、制度文明的重要体现,是促进全体人民共同富裕的重要力量。关键词现代化;中国式现代化;社会保障;制度文明我们的世界正在经历数百年、更迭数代的现代化变革。它起始于1 8 世纪中期或更早的欧洲,之后逐步向全球扩散,使人类逐渐从传统社会转向现代社会。其中现代社会保障制度作为人类现代社会最重要的制度安排,既受到各国现代化过程的不断影响而进行适应性变革,又深刻地影响了各国现代化进程。在现代化过程中各国的社会保障制度如何实现与其现代化进程的良性互动,一国的社会保障制度如何更好地促进其现代化过程,是社会政策研究者和政治家历来关注的话题。而相较于西方的现代化道路,中国式现代化道路是有中国特色的社会主义现代化道路,
3、是以人的全面发展和全体人民共同富裕为目标的现代化之路,它必然要求社会保障承担起更加重大的责任与使命,进而创造出与之相适应的社会保障新制度文明。因此,在中国式现代化促进中华民族伟大复兴的新征程中,中国社会保障制度的价值取向和未来选择,是中国社会保障发展研究的重要议题。【作者简介余,西北大学公共管理学院博士研究生。主要研究方向:社会保障理论与政策。【基金项目国家社会科学基金重大项目“海峡两岸劳动力流动现状调查与劳动权益保障研究”(1 8 ZDA083);国家社会科学基金社科学术社团重大项目“中国社会保障体系建设与扎实推进共同富裕研究”(2 1 STA002)。作者感谢席恒教授的倾力指导郑功成:中国
4、式现代化与社会保障新制度文明,社会保障评论2 0 2 3年第1 期22现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路一、现代化进程与社会保障制度的发展(一)现代化及其历史进程几乎所有的社会理论家都在回应他们所经历的现代化过程。在古典社会学那里,韦伯将现代化描述为理性化的过程,促进人们的思维方式理性化,一切行动都变成可计算、可预测的,并把功能效率原则凸显到极致;涂尔干将现代化描述为分工化的过程,分工是满足现代社会中人类对于财富及其带来幸福的追求的必然选择;而马克思则重视了现代化进程中异化的过程,工人对自己的劳动的产品的关系就是对一个异己的对象的关系,凡是成为他的劳动产品的东西,就不再是他自身的东
5、西。但正如亨廷顿所言,现代化是一个革命的、复杂的、系统的、全球的、长期的、有阶段、同质化、不可逆的、进步的过程,任何一个单一维度都无法准确描述出现代化的丰富内涵。第二次世界大战以后,随着现代化理论不断完善,对于现代化的阐述维度日益丰富,更多学者开始寻求多维度的综合性解释。曼将现代化视为一种综合性结果,并提出了政治、经济、意识形态、军事等四个阐释现代化的维度。政治领域的现代化涉及理性官僚制的使用与国家能力的不断提升;经济领域的现代化表现为市场机制的使用与农业生产方式转向工业生产方式;意识形态的现代化表现为人类将生活追求的价值中轴转入了作为经验之域的现世轨道,开始寻求此岸而非彼岸的幸福;军事或技术
6、的现代化则表现为人类知识的空前增长与人类对自然环境控制能力的不断增强。基于此,现代化可以理解为利用当下先进的生产方式、价值理念、制度文化、技术工具,追求更加丰富、高效的产出,不断满足人类文明发展需要的过程。从现代化的历史进程来看,其在全球的空间扩散存在一定的时序性,经历了从英国逐步扩展至欧美,再拓展至全球的历史过程。1 8 世纪中叶,携击败了无敌舰队与海上马车夫的余威,完成了代议制和君主立宪制改革的英国,凭借着地理大发现与殖民地带来的巨大财富开启了工【德马克斯韦伯著,阎克文译:经济与社会(第1 卷),上海人民出版社,2 0 1 0 年,第1 1 5 页。2法埃米尔涂尔干著,渠敬东译:社会分工论
7、,三联书店,2 0 1 7 年,第1 8 9 页。【德卡尔马克思著,中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译:1 8 4 4 年经济学哲学手稿,人民出版社,2 0 1 8 年,第4 8 页。【美塞缪尔亨廷顿:导致变化的变化:现代化、发展和政治,载【美西里尔布莱克编,杨豫译:比较现代化,上海译文出版社,1 9 9 6 年。5Michael Mann,The Sources of Social Power(Vol.2),Cambridge University Press,2012,p.44.【美塞缪尔亨廷顿著,王冠华译:变化社会中的政治秩序,上海人民出版社,2 0 2 1 年,第1 1 7-1
8、 2 2 页;【美弗朗西斯科福山著,毛俊杰译:政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命,广西师范大学出版社,2 0 1 4 年,第4 1 5 页。【英卡尔波兰尼著,冯钢、刘阳译:大转型:我们时代的政治与经济起源,浙江人民出版社,2 0 0 7 年,第5 9 页;【美】W.W.罗斯托著,郭熙保、王松茂译:经济增长的阶段,中国社会科学出版社,2 0 0 1 年,第8 页。张凤阳:现代性的谱系,南京大学出版社,2 0 0 4 年,第6 0 页。89【美C.E.布莱克著,景跃进、张静译:现代化的动力:一个比较史的研究,浙江人民出版社,1 9 8 9 年,第6 页。23Vol.7,No.3社会保障评论第
9、7 卷第3期业革命的道路。现代化的制度文化、生产方式与技术工具使得英国的经济开始腾飞,进而确立了其世界上第一个现代化国家的地位。1 7 6 0 年至1 8 30 年,英国的工业生产增长约占欧洲的2/3,在世界工业生产中的份额从1.9%猛增至9.5%,现代工业的生产能力相当于世界工业生产潜力的4 0%以上,是欧洲工业生产潜力的5 0%以上。随着英国的强大,法国、德国及美国等欧美国家开始参照英国的现代化道路,结合自身的国情,开启了现代化国家进程。首先,在启蒙运动与英国现代化道路的影响下,以法国、德国为代表的欧洲诸国结合自身绝对君主制的传统,开始推动以君主美德、国家利益与强大国家机器为特征的“开明专
10、制”改革与工业化进程。法国的改革最终引发了法国大革命,并经历了以拿破仑为代表的革命势力与波旁王朝代表的反动势力的持续斗争,在革命与反动的循环跳跃中最终完成了现代化;而德意志地区则在普鲁士的霍亨索伦家族的领导下迈向统一,较为顺利地完成了现代化进程尽管过程有所差别,但法德最终均成为了现代化国家。其次,以美国为代表的部分殖民地国家依靠宗主国带来的经济与制度基础、良好的地理位置与地缘环境以及成熟的现代化经验,在逐步摆脱宗主国控制的独立斗争中,开启了现代化道路。之后,现代化开始向地缘与文化传统上远离西方的国家拓展。由俄国农奴制改革与明治维新开启的革命性变革,标志着俄罗斯与日本迅速实现现代化的开始。尽管两
11、国的现代化进程均建基于本国国情,但不论是俄罗斯的“西方派”倾向,还是日本的“脱亚人欧”,本质上都将现代化理解成为了“西化”的过程。同时值得注意,不论欧洲诸国、殖民地诸国,抑或是地缘与文化传统上远离西方的俄日,在现代化的过程中都充分利用了第二次工业革命的红利而迎头赶上,成为了第二波现代化国家。第二次世界大战以后,前殖民地国家与现代化的后发国家开始崛起。以苏联为代表的社会主义国家,摒弃了西方式的资本主义现代化道路,力图走出一条社会主义的现代化道路。在亚洲,中国、日本、“四小龙”“四小虎”以及其他东亚国家都各自出现过罕见的经济高速增长,探索出了一条不同于西方国家现代化路径的“东亚奇迹”。在南美洲与非
12、洲,阿根廷、南非等国虽然均有过不同程度的发展,但似乎只是县花一现。尽管这些后发的国家取得了卓越的现代化成就,但是大多数国家要么苦于国内的政治动荡而无暇推动现代化建设,要么深陷于中等收人陷阱难以脱身。因此对于世界而言,现代化仍然是一个未竟的命题。美保罗肯尼迪著,陈景彪等译:大国的兴衰:1 5 0 0 一2 0 0 0 年的经济变迁与军事冲突,国际文化出版公司,2 0 0 6 年,第1 4 7-1 4 8 页。常保国:西方文化语境中的专制主义、绝对主义与开明专制,政治学研究2 0 0 8 年第3期。钱乘旦、陈意新:走向现代国家之路,四川人民出版社,1 9 8 7 年,第1 0 3页。【美C.E.布
13、莱克等著,周师铭等译:日本和俄国的现代化一份进行比较的研究报告,商务印书馆,一一1989年,第1 7 0 页。叶成城、唐世平:超越“大分流”的现代化比较研究:时空视角下的历史、方法与理论,学术月刊2021年第5 期。24现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路(二)现代化进程中的社会保障发展回顾人类社会发展史,人类社会自古至今都充满了脆弱性,这种脆弱性决定了对稳定的社会保障机制具有与生俱来的内在需求。不论是古罗马的军事养老金,还是各种基于血缘、地缘及慈善之心的救济事业、互助事业,都是在传统社会中的社会保障形式。这种制度的典范是英国1 6 0 1 年颁布的伊丽莎白济贫法(以下称旧济贫法)及
14、1 7 9 5 年颁布的斯宾汉姆兰法案。然而,当现代化的历史进程开始推进时,这种建立于稳定的血缘、地缘基础上的传统社会保障制度并不适应现代化的要求,特别是经济现代化的要求。工业化这种高度理性的生产方式要求将土地、劳动力、原材料等生产要素商品化和流动化,并构建起一个自由市场以保障生产的灵活性,而以旧济贫法和斯宾汉姆兰法案为代表的传统社会保障制度却试图将劳动力这一工业生产中最重要的生产要素与教区、乡村牢牢捆绑。也正因此,马歇尔指出:“在这场斗争中,社会权利站到了旧势力的一边,而公民权利则站到了新势力的一边”在此背景下,英国社会保障制度开始了适应现代化的调整。1 8 34 年英国废止了旧济贫法及其补
15、充法案,开始实施由中央监管、主张济贫院院内救济的济贫法修正案(以下称新济贫法),对真正需要救济者以院内救济方式为他们提供帮助,而对于失业人口则要求通过个人努力而非政府或社会的“恩赐”摆脱贫困。新济贫法令劳动者只能靠出卖自已的劳动力得以生存,进而构建起适应了现代化经济体系要求的自由劳动力市场。法国、瑞典、美国等国家在现代化初期同样建立起了严苛的济贫制度,通过适应工业化与市场化的社会保障制度调整与改革,逐步消除了阻碍现代化进程中劳动力流动性问题。但这种转变对于基于血缘与地缘获得社会保护的劳动者的打击是巨大的。现代化的市场关系切断了那些处理我们易受伤害的灾难所需要的社会纽带。特别是在第二次工业革命的
16、进程中,更大规模的工业化与经济市场化造成了更严峻的社会问题,失业、工伤、贫困、童工、劳动保护不足和健康等问题日益严重。面对现代化和工业化带来的诸多社会问题,信奉国家主义和改良主义的德国力图探索一种新的思路。1 8 8 1 年初,德国皇帝宣布实行社会改革,对社会问题的受害者采取保护性措施。1 8 8 3年、1884年、1 8 8 9 年,德国国会分别通过了疾病保险法工伤事故保险法老年和残疾保郑功成:社会保障与国家治理的历史逻辑及未来选择,社会保障评论2 0 1 7 年第1 期。2【英玛丽比德尔著,王晨译:罗马元老院与人民:一部古罗马史,民主与建设出版社,2 0 1 8 年,第375页。3不论中国
17、还是西方,这种基于血缘、地缘及慈善之心的社会保障制度都在传统社会中是兴盛的。关于这部分内容的介绍,可参见秦晖:政府与企业以外的现代化,浙江人民出版社,1 9 9 9 年。4【英T.H.马歇尔:公民身份与社会阶级,载郭忠华、刘训练编:公民身份与社会阶级,江苏人民出版社,2 0 0 7 年。5丁建定:从济贫到社会保险一一-英国现代社会保障制度的建立(1 8 7 0 1 9 1 4),中国社会科学出版社,2000年,第1 4 5-1 4 6 页。【美弗雷德布洛克、玛格丽特R.萨默斯:超越经济主义的谬误:卡尔波兰尼的整体性社会科学,6载【美斯考切波编,封积文等译:历史社会学的视野与方法,上海人民出版社
18、,2 0 0 7 年。【英诺曼巴里著,储建国译:福利,吉林人民出版社,2 0 0 5 年,第8 1 页。25为了构建适应现Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3期险法等三部法案,社会保险制度正式诞生。随后欧美等主要现代化国家逐步建立起了有自身国别特色的社会保险制度。以社会保险制度为代表的风险预防模式逐步代替了以社会救助制度为代表的危机化解型模式,成为现代化国家为国民提供社会保障的主流制度。特别是在美国大萧条之后,以社会保险为核心的社会保障制度不仅成为解决社会问题的关键,更被视为政府进行需求管理、解决有效需求不足的重要手段。社会保障制度从传统的危机化解到风险防范的转变至少在三方面体现了社会
19、保障制度改革对现代化进程的适应性。首先,社会保障制度改革是面对愈发严重与细化的现代化问题与社会矛盾的必然选择,社会保障制度通过经常性的社会经济活动,为可能发生的风险进行了事先准备,从而使人类的风险应对成为一种持续性、预防性的制度安排;其次,社会保障制度改革适应了现代化的生产方式,将雇主拓展成为社会保障中的责任主体,以雇主雇员的现代化劳动关系作为纽带,将社会保障嵌入于经济系统内部的运行过程;最后,社会保障制度改革顺应了现代化的国家管理方式,以国家力量组织起来的社会保障建设是现代化以来国家力量和行政系统力量不断强化的结果。第二次世界大战之后,随着现代化开始从欧美向世界其他国家拓展,后发的现代化国家
20、特别是亚洲国家开始崛起。不同国家因其发展阶段、社会制度、文化传统等因素的差别而开拓出多样化的现代化道路。为了适应本国的现代化道路,解决异质性的现代化问题,各国逐步发展出了具有自身特色的社会保障制度。以西欧、北美国家为代表的先发的现代化强国基于战时对人民的许诺、战后经济的繁荣以及现代化进程的不断推进,逐步开始探索福利国家的道路。依托战前成熟的社会保障理论与体系建设,在罗斯福总统“不虞匮乏的自由”精神与贝弗里奇式的福利国家蓝图的指引下,试图以充分就业、普遍社会服务及最低生活标准保障等计划,满足每一位社会成员对现代化美好生活的期许。以苏联为代表的社会主义国家的现代化过程摒弃了传统西方式的资本主义与市
21、场机制,遵循社会主义与计划经济的现代化方案,逐步发展并完善了适应社会主义现代化道路的国家保障型社会保障模式。以日韩为代表的亚洲国家在现代化进程中充分结合了后发现代化国家的优势与东亚文化圈传统文化,逐步发展出了立足本国国情、深受儒家文化影响,强调家庭与社会经济发展的东亚社会保障模式,支撑了现代化的“东亚奇迹”尽管各国现代化的道路与社会保障的发展形态各不相同,但都不同程度地向着全民化、普及化方向发展,其蕴含着人类对于现代化所承载的美好生活的期许,也是各国解决现代化引致的社会问题的重要手段。(三)同频共振:社会保障与现代化的互动进程中的社会保障发展,在第一波现代化过程口回顾世界各国现代化进程中的社会
22、保障发展,【加R.米什拉著,郑秉文译:资本主义社会的福利国家,法律出版社,2 0 0 3年,第2 2 页。1廖成梅:浅析苏联社会保障制度,社会主义研究2 0 0 8 年第2 期。3席恒、田宋:合作收益视角下的东亚社会保障模式,山东社会科学2 0 1 7 年第7 期;贾玉娇:重新发现东亚社会保障一一对发展主义话语中东亚国家发展能力的回应及新解,社会保障评论2 0 2 0 年第4 期。26现代化、社会保障与制度文明:历史轨迹与中国道路代化进程的经济体系与自由劳动力市场,以英国为代表的第一波现代化国家通过济贫制度改革,以济贫院院内救济的方式取代传统上基于教区与地方的济贫方式,逐步消除了束缚劳动力流动
23、的制度性障碍。在第二波现代化的进程中,以德国为代表的现代化国家以更适应现代化的社会保险制度代替了社会救济制度,成为现代社会保障制度的核心,并凭借其风险预防、需求管理等功能缓解了现代工业生产与市场机制带来的诸多社会问题与经济问题,缓和了社会矛盾。在第三波现代化进程中,各国依据自身的现代化阶段与现代化道路发展出了多样性的社会保障制度,以回应不同国家的现代化发展需要。特别是随着世界现代化进程的推进,经济发展水平的提升,各国社会保障制度不同程度地朝向全民化、普遍化发展,逐步发展成为满足人民现代化美好生活需要的重要制度安排。现代化进程与社会保障制度的发展历程呈现出同频共振的状态,社会保障制度通过不断适应
24、现代化的调整与改革,成为了推动现代化的重要力量。从现代化的历史进程与社会保障制度的发展过程来看,其存在两种互动模式。一方面,现代化的社会变迁带来了诸多社会、经济问题,社会保障制度经由一种“问题治理”的互动模式,作为解决问题的手段,不断回应现代化引致的问题。另一方面,现代化承诺给人民一种普遍富裕、有实质内容的文明生活。社会保障制度通过一种“承诺回应”的互动模式,作为美好生活与社会权利的具象表达,不断满足人民日益增长的对于现代化美好生活的需要。然而,这两种互动模式却存在一种内在的矛盾性。随着现代化的不断推进,人类社会必然需要面对更加复杂、繁多的现代化问题。作为解决问题的手段,社会保障制度需要为自身
25、的发展留下空间,防止制度的僵硬,以灵活地应对现代化的各类问题,这使得社会保障制度具有一种内在的通缩性,即社会保障越来越只满足人们的基本需求。与此同时,随着现代化水平的提高和人民对于美好生活的预期不断提高,各国社会保障制度的水平不可避免地需要持续增长,特别是在政治竞争中政治承诺的不断增加,使得社会保障制度具有一种内在的通胀性。这种通缩性与通胀性的相互交融构成了许多国家现代化进程中社会保障制度的基本矛盾。二、中国式现代化进程中的社会保障制度(一)中国现代化的历史进程现代化是人类社会自工业革命以来经历的一场巨大的历史变革,也是近代以来中国许多仁人志士和几代中国人民的梦想。自鸦片战争失败以后,中国人民
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 现代化 社会保障 制度 文明 历史 轨迹 中国 道路
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。