我国走私冻品犯罪发展现状及遏制对策研究--基于1356份裁判文书的实证分析.pdf
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1、 年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:作者简介:张 淞 男 中国人民公安大学 级侦查学专业硕士研究生 研究方向为侦查学、禁毒学张 黎 男 中国人民公安大学禁毒理论与政策研究中心副主任 研究方向为侦查学、禁毒学国家市场监督管理总局 冷藏、冷冻食品物流包装、标志、运输和储存/:/?韩耀元 王文利 吴峤滨 关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释 理解与适用 人民检察 ()最高人民法院 最高人民检察院 海关总署 公安部 中国海警局 关于打击粤港澳海上跨境走私犯罪适用法律若干问题的指导意见/:/李红梅 铁拳砸向冻品走私 国际商报 ()谭均泉 刘洋 总体国家安全观视角下对珠江流域非设关地冻
2、品走私综合治理的思考 口岸卫生控制 ()中国新闻网 今年以来中国海警破获走私冻品案 起 案值近 亿元/:/?我国走私冻品犯罪发展现状及遏制对策研究 基于 份裁判文书的实证分析张 淞 张 黎(中国人民公安大学 北京)内容摘要:走私冻品犯罪并非新型犯罪 但近年来呈现较强的增长态势 造成了有别于其他走私犯罪的严重危害通过 份裁判文书的实证分析 证实走私冻品犯罪在新冠肺炎疫情暴发前逐年增多的趋势 且存在明显的高发季节、高发时段和高发地点 走私冻品犯罪人员呈现出特定画像 被追诉人员大多属于从犯 走私的冻品种类多样且来源广泛主要以“蚂蚁搬家”的方式绕关运输 巨大的市场缺口和经济利益、较低的犯罪风险、地理区
3、位的优势以及行业市场黑色产业链都促使走私冻品犯罪数量的增长 通过深化多方面警务合作 加强执法打击工作 加强市场监管和人民监督规范冻品后续处置等措施对走私冻品犯罪态势予以有效遏制关键词:走私冻品 发展现状 影响因素 遏制对策中图分类号:文献标识码:文章编号:()冻品一般指冷藏食品、冷冻食品 根据国家标准 冷藏、冷冻食品物流包装、标志、运输和储存的定义 冷藏食品指在 以下、冻结点以上条件下储运及销售的食品 冷冻食品指小于或等于 条件下储运及销售的食品 根据海关总署、质检总局 年印发的 罚没走私冻品处置办法(试行)执法实务中走私的“冻品”多为储存在较低温度下的各种畜类、禽类、水产类等冷冻品 走私冻品
4、触犯的罪名一般有两个:若冻品为国家禁止进出口的 以走私国家禁止进出口的货物、物品罪定罪 否则以走私普通货物、物品罪定罪 随着我国社会经济形势的变化 国家禁止进出口的货物、物品会不断调整 相关规定散见于有关法律法规 而禁止进口的冻品来源国家和地区的认定依据主要为海关总署定期更新的名单 对于无法认定冻品来源的 依据 关于打击粤港澳海上跨境走私犯罪适用法律若干问题的指导意见 非设关地走私进口未取得国家检验检疫准入证书的冻品 应认定为国家禁止进口的货物 构成犯罪的 按走私国家禁止进出口的货物罪定罪处罚 走私冻品犯罪并非新型犯罪 早在 年 国际商报就曾报道国内走私冻品频发的情况 但近年来走私冻品的态势愈
5、发严峻 年一季度 广州海关缉私局查获走私冻品案件 宗 案值 亿元 查扣各类走私冻品 吨 同比分别增长、和 年 月 日至 月 日 全国海警机构共破获走私冻品案 起 现场查扣冻品 余吨 案值近 亿元 不同于走私其他物品 走私冻品严重扰乱我国肉类市场 损害我国对外贸易政策利益 冲击我国畜牧养殖产业 危害我国人民群众身体健康 并存在着较大的执法风险 走私冻品犯罪的严重性已经得到国家的高度重视 严厉惩治走私冻品犯罪成为诸如“国门利剑”等专项活动的重要内容 本文意图对走私冻品犯罪的发展现状和影响因素展开分析 在此基础上结合实务中存在的现实困境提出具有针对性的遏制对策一、我国走私冻品犯罪的发展现状为全面掌握
6、走私冻品犯罪态势 笔者于 年 月 日在裁判文书网刑事案件部分以关键词“走私”与“冻品”“冻肉”等关键词组合进行检索 剔除无关文书后共采集走私冻品相关一审文书 份 其中 的文书以走私国家禁止进出口的货物、物品罪论处 的案件以走私普通货物、物品罪论处 还有少量因走私冻品衍生的妨害公务罪 危险驾驶罪 生产、销售不符合安全标准的食品罪 行贿罪的文书(一)走私冻品犯罪的发案时间特征 走私冻品犯罪总体呈快速增长态势图 份文书中走私冻品犯罪发案年份柱状图根据 份文书中的发案年份绘制图 年 月 日 最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法 正式实施 此后裁判文书要求在互联网公布 所以 年前发案数量的低下难以真实反
7、映实际情况 但不争的事实是 年以前走私冻品犯罪发案数量逐年增加 年更是较前一年增长了一倍有余 后因新冠肺炎疫情暴发 我国对边境施行严格的管控政策 走私冻品犯罪的发案数量有所下降 但我国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”后 走私冻品犯罪数量难免会有所反弹 甚至会继续保持增长势头 第四季度是走私冻品高发季节 夜间是走私冻品高发时段统计 份文书的发案时间可见 第一季度的发案数量处于全年的最低水平 共发案 起 占比为 第四季度的发案数量处于全年的最高水平 共发案 起 占比为 从发案时段上看 凌晨 时至 时发案的数量最多 达 起 占比为 其次是晚间 时至 时发案 起 占比为 再次是中午 时至晚间 时发案 起
8、 占比为 上午 时至 时发案的数量最少 为 起 占比为(二)走私冻品犯罪的发案区域特征根据 份文书中各省份发案数量绘制图 如图所示 广西壮族自治区、广东省、云南省是全国走私冻品犯罪案件的主要发案地 数量分别为 起、起、起 占全国案件数量的、其他沿边省份也有少量案件破获 在广西壮族自治区 防城港市、百色市、崇左市是主要的发案城市 发案数量分别为 起、起、起 占全区的、钦州市、北海市、南宁市因邻近这些主要发案城市 也有一定数量的案件在此破获 其他城市都少有发案 在广东省 东莞市、中山市、广州市的发案数量较多 分别为 起、起、起 占全省的、珠张 淞 张 黎:我国走私冻品犯罪发展现状及遏制对策研究 基
9、于 份裁判文书的实证分析中国经济网 走私冻肉利益链调查:已是潜规则 冲击牛羊肉产业/:/映雪 宋建德 张秀娟 王梦瑶 郑雪光 年全球口蹄疫流行状况及特点 中国动物检疫 ()人民法院新闻传媒总社 中国裁判文书网总访问量突破百亿/:/中华人民共和国国家卫生健康委员会 武汉市卫生健康委关于不明原因的病毒性肺炎情况通报/:/中国政府网 关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知/:/海市、江门市、湛江市、深圳市、惠州市也有一定的发案数量 但整体与上述三个城市差距不大 在云南省 红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州是主要的发案城市 发案数量分别为 起、起、起占全省的
10、、德宏傣族景颇族自治州、临沧市、普洱市也有一定发案数量图 份文书中各省份走私冻品犯罪发案数量热力地图(三)走私冻品犯罪的主体特征 走私冻品犯罪人员呈现特定画像从 份文书中收集到被告人信息 条 其中文书中明确标注的有 名被告人身份不详、名被告人员在逃 这些被告人有 名为男性 名为女性 根据他们作案时的年龄绘制图 发现 至 岁的人数最多 整体呈现正态分布 从民族情况看 汉族有 人占比为 壮族有 人 占比为 其余各民族人数均不到 人 根据被告人籍贯信息绘制图 籍贯是广西壮族自治区、广东省、云南省的分别有 名、名、名 占全国的、与全国发案数量热力地图不同的是 被告人籍贯情况已经从重点发案省份蔓延至周围
11、省份 文书中共有 名为外省人作案、占比为 其中有 为邻省人且 的外省被告人有犯罪团伙内同乡情况此外 被告人中还有 名缅甸人、名越南人、名印尼人、名蒙古人、名新加坡人、名荷兰人、名韩国人、名印度人 多为重点发案地区的邻国人 从被告人员学历情况看九年义务教育的普及使得文盲或半文盲学历少见 但仍然有 的人只有小学学历 初中学历的人占总人数的一半 有 的人为高中或中专学历 拥有大学本科或专科学历的人只占 个别被告人拥有硕士研究生学历 从被告人的职业情况看 农民、渔民和无业人员占总人数的 经商和个体户占比为 他们多从事肉制品和水产等生意 驾驶人员和务工人员占比为 他们在走私团伙中多从事基础体力劳动 此外
12、 还包括村干部、海关人员、边防人员等在编人员 人图 份文书中被告人年龄分布柱状图图 份文书中被告人籍贯情况热力地图 被告人大多属于从犯 份文书中主犯有 人、从犯有 人 但是 有 份文书中没有主犯 这些案件的涉案团伙头目有没有归案 甚至其身份是否查明都是存疑的 从量刑情节上看 名被告人存在认罪、坦白、自首、立功等从轻、减轻处罚的情节 占比高达 名被告人存在累犯、对抗侦查等从重情节 约有一半为主犯 从最终判罚上看 名被告人中有 名被单处罚金 名被判处拘役 名被判处缓刑 名被判处 年以下有期徒刑 名被判处 至 年有期徒刑 共占比 这些人大多是张 淞 张 黎:我国走私冻品犯罪发展现状及遏制对策研究 基
13、于 份裁判文书的实证分析从犯(四)涉案冻品的品种与产地情况根据 份文书的数据 走私冻品的种类可分为以下五类 第一 牛肉类 包括牛肉、牛杂、牛筋等 涉及案件 起 占总案件数的 第二 家禽类 绝大部分为禽副产品 主要为鸡爪、鸡翅等 涉及案件 起 占总案件数的 第三 猪肉类 包括猪肉、猪杂、猪脚、猪耳等 涉及案件 起 占总案件数的 第四 水产类 包括鱼虾蟹等产品 涉及案件 起 占比为 第五 羊肉类 包括羊肉、羊杂等 涉及案件 起 占比为 份文书中 起案件的货量不超过 吨占总案件数的 整体呈现小案多、大案少的特点根据 份文书的冻品原产国信息绘制图 如图所示 越南是最大的涉案冻品原产国涉及案件数达 起
14、占总案件数的 其次是美国、巴西、印度、缅甸 涉及案件数分别为、起 占比分别为、走私冻品原产地涉及除南极洲外的所有大洲图 份文书中走私冻品原产国热力地图根据 份文书中涉案冻品原产国和发案省份的关联情况绘制图 数据显示 冻品原产国为越南的 起案件中有 起运输至广西壮族自治区、占比为 其次是云南省 起、广东省 起 冻品原产国为美国的 起案件中有 起运输至广东省 占比为 其次是广西壮族自治区 起 冻品原产地为巴西的 起案件中有 起运输至广东省 占比为 冻品原产地为印度的 起案件中有 起运输至广东省 起运输至广西壮族自治区 各占 除了韩国主要运输至浙江省 朝鲜主要运输至辽宁省 老挝主要运输至云南省 蒙古
15、主要运输至我国内蒙古自治区 其他冻品来源国都主要运输至广东省 可见广东省作为我国的“南大门”是海上走私冻品的重要入境地图 份文书中走私冻品原产国与发案省份关联图(五)走私冻品犯罪的行为方式以走私的行为方式为分类标准 走私冻品犯罪可以分为绕关走私、通关走私、后续走私和准走私等 绕关走私指不经过国家正规进出口岸和准许进出境的国(境)非法携运应当缴税、禁止或限制进出境货物、物品的行为 份文书中绕关走私冻品的案件达到 起 占总案件数量的 通关走私指通过设立海关的进出口岸 以隐蔽的方式逃脱海关监管偷运应当缴税、禁止或限制进出境货物、物品的行为 份文书中通关走私冻品的案件有 起 这些案件大部分都被判处走私
16、普通货物、物品罪其中许多案件利用边民互市政策通关走私 后续走私指未经海关许可 擅自销售保税货物或特定减免税货物进行牟利的行为 准走私指直接向走私人收购走私货物、物品 或者在内海、领海运输、收购、贩卖国家禁止、限制进出境货物、物品的行为 这两种走私方式的占比较少 多发生于内陆省份 以走私渠道为分类标准 走私冻品犯罪可以分为海上走私、沿边走私、内河走私等 份文书中 海上走私冻品案件达到 起 占总案件数量的 沿边走私和内河走私案件达为 起 其中多数案件为沿边走私二、我国走私冻品犯罪活动的影响因素分析总体来看 我国走私冻品犯罪活动主要受到肉类市场、犯罪风险、地理区位、黑色产业链等张 淞 张 黎:我国走
17、私冻品犯罪发展现状及遏制对策研究 基于 份裁判文书的实证分析陈晖 走私犯罪论 北京:中国海关出版社 因素的影响 国内肉类市场需求和缺口的增大使得走私冻品利润有所提升 这是促使走私冻品犯罪数量增加的核心因素 较低的犯罪风险助长了这一趋势 我国沿边部分地方的地理区位优势为走私冻品提供了便利条件 导致形成一些走私冻品犯罪重灾区 肉类市场黑色产业链的形成 相关从业人员以及当地居民与走私冻品犯罪的依附关系使得问题更加复杂棘手 增加了打击治理的难度(一)巨大的市场缺口和经济利益是核心因素走私犯罪的根本原因服从于一般犯罪特别是经济犯罪的规律 有商品和货币的存在 经济犯罪就会渗透到商品经济的生产、分配、交换和
18、消费领域 成为商品经济的伴生物 只要境内外存在差价就会引起走私行为 智研咨询发布的 年中国鲜、冷藏肉行业市场行情动态及竞争战略分析报告 指出 我国人民生活水平的不断提高 物质的丰富激发了人们对于肉类的需求 上半年中国牛肉进口金额为 万美元 猪肉进口金额为 万美元 羊肉进口金额为 万美元 家禽肉及食用杂碎进口金额为 万美元 连续多年保持增长 为保护我国较为落后的畜牧养殖等产业以及维护公共卫生安全 我国进口肉类征收了较高的关税、环节税等 还建立了较为严格的进口许可证、检疫许可证、经营者备案等制度 因此 正规进口难以满足我国巨大的肉类市场需求 由此形成的市场缺口导致了走私冻品有着较为丰厚的利润 例如
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