推进市域社会治理现代化面临的困境及其破解.pdf
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1、收稿日期 2022-05-20 基金项目 辽宁省教育厅人文社会科学研究项目(LJKMR20221503)。作者简介 吴爽(1974-),女,辽宁锦州人,渤海大学法学院教授、硕士生导师,主要研究方向为乡村治理。李哲(1999-),女,山西长治人,渤海大学马克思主义学院硕士生,主要研究方向为基层治理、市域治理。推进市域社会治理现代化面临的困境及其破解吴爽,李哲(渤海大学,辽宁锦州121000)摘要 市域社会治理现代化是立足当前中国现实背景所提出的社会治理模式重大创新。新时代背景下,推进市域社会治理现代化面临着社会治理能力相对不足、治理体制尚未完全理顺、多元共治格局尚未有效建立等一些现实困境。为提升
2、市域社会治理能力和治理水平,夯实国家治理现代化的根基,要从加强政府能力建设,提高社会治理的适应性;加强部门协同,增强社会治理的统筹力;建设社会共同体,加强社会治理的活力等方面出发。关键词 市域社会治理;城乡一体化;共建共治共享中图分类号 D630 文献标识码 A 文章编号 2096-8442(2023)03-0044-05近年来,随着越来越多的农村人口流入城市,乡土中国正在逐渐转变为迁徙中国。这样的转变给农村和城市的发展带来了深刻影响。在农村,原来的“熟人社会”逐渐向“半熟人社会”转变,以往在县域范围内就能有效解决的治理问题,如今变得越来越难以解决。与此同时,随着越来越多的人流入城市,城市也面
3、临着资源、环境、交通、生态承载力不足等问题。在这样的大背景下,城乡一体化发展成为未来发展的必然趋势。于是市域社会治理现代化这一社会治理领域的新提法应运而生了。然而,实践中,市域社会治理在治理能力、治理体制、治理主体方面逐渐显露出一些现实问题,影响了市域社会治理现代化水平的提升。在此背景下,探讨提升市域社会治理现代化水平的可行路径,对优化市域社会治理体系、构建和谐社会具有重要的理论与现实意义。一、市域社会治理现代化的理论探求加快推进市域社会治理现代化,是推进基层社会治理现代化的关键一环。它关系到国家治理体系与治理能力现代化顶层设计的落实落地,关系到市域社会的和谐稳定,关系到党和国家的长治久安。但
4、由于市域社会治理现代化是一个新概念,理论基础还比较薄弱,导致人们对其内涵还未有一个明确的把握。因此,有必要从学理上理清市域社会治理现代化的构成要素及主要特征。(一)市域的概念界定目前,学术界对市域的认识主要有两种不同的观点。一种观点认为,市域是指“地级市的行政区域范围”1;另一种观点认为,市域是指“设第 3期总第 18期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2023年6月Jun.2023No.3Sum 1844区的城市的行政区划和层级(包括副省级城市、省会城市和计划单列市)”2。这两种观点的不同之处在于,前者认为市域是指地级市所管辖的全部行政区域,既包括城市
5、区域,也包括县、乡、村在内的所有地域范围。而后者认为的市域主要以设区的市为治理单元,同时后者主要强调以城区为重点3。笔者认为,市域是城市行政管辖的全部区域,既包括城市地区,也包括市辖区域的县域范围。同时,市域的市应该是设区的市。因为设区的市享有地方立法权,可以自主就城乡建设与管理制定地方性法规,这也使得市域社会治理相较于县域社会治理拥有较大优势。(二)市域社会治理的基本特征市域社会治理,是指在市域的范围内,党委政府、社会组织、自治组织及其他个人团体,按照一定的秩序和规范积极参与社会治理,进行社会建设,完善体制机制,并包括对辖区内的居民、组织、事务进行管理和服务的活动及过程。首先,从空间范围来看
6、,市域社会治理面向的是整个市域的空间范围,这就意味着市域管辖的范围不仅包括市区,也包括县区和乡镇(街道)。因此,市域社会治理是城市治理和乡村治理的融合体。其次,从治理主体来看,市域社会治理的治理主体要素呈现多样性的特征,既包括党委政府,也包括企业、自治组织、社会组织、人民群众等。再次,从治理手段来看,市域社会治理的治理手段呈现复合化特征,既包括行政、法律等刚性手段,也包括道德规范、乡规民约等柔性手段。由此观之,市域社会治理是一项复杂庞大的系统工程,需要统筹规划,整体推进,协调发展。(三)市域社会治理现代化的本质内涵市域社会治理现代化,是当前和未来一定时期内我们面对的一个重要理论问题和实践问题。
7、党的十九届四中全会通过了 关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,作出了“加快推进市域社会治理现代化”4这一重大决策。党的二十大报告提出,“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。加快推进市域社会治理现代化,提高市域社会治理能力”5。因而,市域社会治理现代化包含有三重含义:一是治理理念的现代化,二是治理体系的现代化,三是治理能力的现代化。具体来说,市域社会治理现代化,是指一种以设区的市为空间范围,以党委、政府、社会组织、自治组织、企业、公民等为治理主体,以法律、道德、科技、村规民约等为治理手段,以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现
8、代化为重点内容,以提升市域社会治理现代化水平为行动目标的社会发展过程。二、新时代推进市域社会治理现代化面临的现实困境为大力推动市域社会治理现代化试点工作不断深入6,广东珠海、浙江宁波、山东济南等246个城市地区作为全国首批市域社会治理现代化试点城市,在推进市域社会治理现代化的进程中起到了很好的模范带头作用。但从全国来看,市域社会治理现代化试点工作还面临着社会治理能力相对不足、治理体制尚未完全理顺、多元共治格局尚未有效建立等一些现实困境。(一)社会治理能力相对不足社会治理能力现代化是实现社会治理现代化的重要保证,但目前在治理能力方面还存在一些短板和不足。一是自主创新能力不足。主要表现在原始创新能
9、力不强、创新力量布局有待优化、创新人才匮乏等。二是风险防范意识不足。事前预防不到位,事后处置居多,事后补救机制和风险问责机制不健全造成风险防控能力不足。三是法治思维欠缺。有法不依、执法不严、违法不究的情况依然存在。如部分行政人员法治观念淡薄,至今尚未走出人治的思维模式,特别是在面对一些棘手问题时,为了维护“刚性稳定”,往往采用人治的方式加以解决,长此以往,会破坏法治权威性。(二)社会治理体制尚未完全理顺市域处于联结国家治理与基层治理的中枢位置,不仅承担着完成党中央决策部署的重要责任,还承担着指导县、乡等基层一线的工作,是推动基层治理的组织者和引导者。但当前市域社会治理体制尚未完全理顺。一是部分
10、地区对市域社会治理的整体认知存在误区。一些地方对于为什么推进市域社会治理现代化理解不深,往往将市域社会治理简单等同于基层社会治理,在谋划试点工作时突出市域特点不够,导致工作着力点不是很准。二是存在治理主体相互分离、治45理机制衔接配合不畅、治理行为难以耦合联动的“碎片化问题”7。(三)多元共治格局尚未有效建立新时代推进市域社会治理现代化,需要多元主体协同共治。但目前政府作为单一治理主体的现象仍然存在,企业、社会组织、公众在市域社会治理中处于从属地位或发挥作用不明显。一是公众参与度和参与能力较低。一些地方,政府在进行市域社会治理时对群众主体作用发挥重视不够,群众自身参与意识不高,造成公众参与社会
11、治理不足。二是社会组织参与不足。社会组织在参与市域社会治理过程中存在数量较少、能力不够、对社区街道依赖性较强等问题。三是多元主体协同配合不强,共建共治优势发挥不足。如面对新冠肺炎疫情的突然袭击,少数市域在统筹协调、协作配合方面暴露出短板。三、新时代市域社会治理现代化困境的纾解为了进一步提高市域社会治理现代化水平,需要在现有基础上,通过以下几个方面不断加以努力。(一)加强政府能力建设,提高社会治理的适应性市域社会治理能力建设是推进市域社会治理现代化的突破口。补齐能力“短板”,是当前各地推进市域社会治理现代化面临的一个普遍性问题。推进市域社会治理现代化,要善于把创新精神贯穿工作始终,善于以大数据、
12、云计算、物联网等新技术防控社会风险,善于以法治思维、法治方式调节社会矛盾,不断加强政府能力建设,提高社会治理的适应性。1.提高创新驱动能力。当前,科学技术的重要性愈发凸显,创新驱动已然成为大势所趋。政府要积极顺应潮流,推动科技创新与进步。一要以提供公共物品的方式促进技术创新。如积极推进“最多跑一次”改革,创新政府办事服务工作方法,提高办事效率,推进政府治理现代化;还可以用减税的方法鼓励企业从事研究与开发。二要完善保护知识产权的法律制度鼓励技术创新与进步。三要多渠道引入高技能人才,发挥人才在创新驱动中的核心作用。四要紧密结合智慧城市建设,推进现代科技与市域社会治理的深度融合,增强“智理”能力。例
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