税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究——来自14城市群183城市的经验证据.pdf
《税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究——来自14城市群183城市的经验证据.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究——来自14城市群183城市的经验证据.pdf(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、重大生产力优化布局与区域协调发展第 卷第 期 年 月 .:/.收稿日期:修回日期:基金项目:国家社会科学基金一般项目()作者简介:田时中()男安徽岳西人副教授博士主要从事财税政策与绿色发展研究:.陈浩鹏()男江西莲花人硕士研究生主要从事财税理论与政策研究税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究 来自 城市群 城市的经验证据田时中陈浩鹏(安徽大学 经济学院安徽 合肥)摘 要:地方政府降低实际税负的税收竞争可以促进经济增长、要素流入、产业集聚、技术创新以及产业结构升级进而提高地区经济韧性但其带来的这一系列问题也可能加剧经济波动阻碍地区经济韧性提升 以“抵抗力恢复与适应力转型力”三维评价指标体系测度城
2、市经济韧性采用 年 个城市群 个城市面板数据的分析发现:个城市群的经济韧性均呈现波动上升的趋势但东部地区的增长速度明显快于中西部地区导致城市群之间经济韧性差距趋于扩大地方政府税收竞争显著促进了本地经济韧性提升并存在吸引要素流入、促进产业多样化、提高创新能力 条影响路径税收竞争的经济韧性提升效应随着地区产业结构的升级而增强并表现出从东到西逐渐减弱的区域异质性但税收竞争力度过大无益于经济韧性的提升 因此应理性对待和有效发挥地方政府竞争的激励效应通过完善绩效考核机制改善政府行为使地方政府的税收竞争保持在合理的区间内并积极构建更具韧性的经济和社会系统关键词:税收竞争经济韧性城市群要素流动产业多样化创新
3、能力产业结构升级中图分类号:文献标志码:文章编号:()引用格式:田时中陈浩鹏.税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究 来自 城市群 城市的经验证据.西部论坛():.:.():.一、引言在新发展阶段我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段同时还应加快构建新发展格局以应对世界百年未有之大变局 建设强大而有韧性的国民经济循环体系是实现高质量发展、构建新发展格局的内在要求持续提升经济韧性已成为各地提高发展质量的重要关注点和着力点 近年来学界对经济韧性的研究也呈现爆发式增长态势高质量的研究成果不断涌现 原本为物理学概念的“韧性”最早被 等()引入空间经济学的研究范畴()从抵抗力、恢复力、适应力、转型力
4、四个维度对经济韧性进行定义认为经济韧性是指经济体在遭受外部冲击过程中通过调整经济结构与增长方式实现经济复苏并逐步形成新的发展模式和路径的能力该定义被目前多数学者所采纳 经济韧性决定了区域经济系统能否在外部环境日益复杂的前提下维持竞争优势避免经济“硬着陆”实现经济可持续发展 在现实经济中一个地区的经济韧性受到内部和外部多种因素的影响因而深入研究影响经济韧性的各种因素及其作用机制对于采取积极措施有效提高各地经济韧性具有重要意义已有文献对影响地区经济韧性的因素从多角度进行了广泛研究 孙久文等()认为影响经济韧性的因素主要是产业结构、社会资本、政策制度、社会环境等国内相关文献通过经验分析发现:产业多样
5、化、经济集聚、产业结构转型升级、技术创新、数字经济等因素共同推动了地区经济韧性的提升(徐圆 等赵春燕 等张跃胜 等程广斌 等朱金鹤 等)在政府行为方面已有文献则主要针对国家的区域发展政策展开分析比如国家级经济开发区建设、撤县设区、创新型城市试点等产生了增强城市经济韧性的政策效应(赵春燕 等卢现祥 等常哲仁 等)但缺少从地方政府之间关系角度的深入探讨 事实上在中国式财政分权制度下地方政府以绩效考核为标尺的竞争普遍存在(周业安 等)地方政府的竞争行为也对地区经济发展的各个方面产生了重要影响 其中由于地方政府具有一定税收自主权而税收政策又是宏观调控的主要工具之一因而税收竞争成为地方政府竞争的主要手段
6、和表现 无论是“为增长而竞争”还是“为创新而竞争”“为生态环境而竞争”税收优惠政策都是地方政府激励经济主体行为、释放经济发展活力的重要工具 那么税收竞争对地区经济韧性会产生怎样的影响?是值得深入研究的课题税收竞争对地区经济发展的影响是复杂而多方面的 已有研究发现:一方面税收竞争有利于地区经济发展不仅可以促进经济增长(李涛 等张福进 等)还能够提升全要素生产率(王文甫 等)、优化产业结构(孔令池 等肖叶 等唐飞鹏 等)并对要素流入和技术创新产生积极影响(王凤荣 等王欣亮 等蒋仁爱 等)另一方面税收竞争也会带来一些负面影响比如造成地方投资过热、重复建设、公共品供给扭曲等问题(周业安 等)导致要素单
7、向流动加剧、区域经济发展不平衡、地方财政支出扭曲以及产业结构趋同等资源配置效率低下问题(于海峰)并可能阻碍绿色经济发展(李子豪 等)可见税收竞争可以促进经济增长、要素流入、产业集聚、技术创新以及产业结构升级进而提高地区经济韧性但其带来的这一系列问题也会加剧经济波动阻碍地区经济韧性的提升 因而在经济实践中税收竞争对经济韧性带来的影响具有不确定性但现有文献缺乏对两者关系的深入探究尤其缺少相关经验证据 有鉴于此本文在已有研究成果的基础上进一步分析地方政府加大税收竞争力度会对本地区经济韧性产生怎样的影响以及可能存在的影响路径和异质性并以我国 个城市群 个城市为样本进行实证检验相比已有文献本文的边际贡献
8、主要在于:一是通过建立“抵抗力恢复与适应力转型力”三维多指标评价体系对 年 个城市群经济韧性的时空演变趋势进行了初步分析二是探讨了税收竞争通过影响要素流动、产业发展和创新能力 条路径作用于地区经济韧性的机制以及由产业升级、税收竞争力度和区位条件导致的异质性影响拓展和深化了地方政府竞争的经济效应研究和经济韧性的影响因素研究有助于正确认识地方政府竞争对地区经济高质量发展的影响三是通过实证检验为税田时中陈浩鹏:税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究收竞争对地区经济韧性提升的促进效应提供了经验证据并为各地在经济实践中进一步提升经济韧性、实现高质量发展提供了借鉴和启示二、理论分析与研究假说.税收竞争对地
9、区经济韧性的影响税收竞争是地方政府吸引要素流入、优化资源配置、促进产业转型、影响经济发展的重要手段之一我国税率由中央统一规定但在实际操作过程中地方政府往往通过税收优惠、降低税收征管力度、财政补贴、低价出让土地等方式进行税收竞争最终降低本地的实际税负水平 基于此本文进行如下设定:地区实际税负越低则本地政府的税收竞争力度越大 地方政府降低实际税负并不意味着税收的减少因为可以培育税源、扩大税基形成“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环 此外在结构性减税的压力下地方政府财政支出的效率得以改善(管治华 等)地方政府还会通过非税收入、发行公债、土地财政等方式保持足够财力进行公共投资(唐飞鹏 等)由此带来的财政
10、激励效应能够提高政府运行效率改善地区投资环境进而为推动地区经济转型奠定良好基础在经济衰退期合理的税收竞争能够刺激内需、拉动投资、提振市场信心从供需两侧为地区经济注入活力 降低实际税负能够缓解企业融资约束促使企业将更多资金用于生产性投资确保生产活动的持续进行 实际税负的降低也使得企业能以更低的价格销售商品从而扩大内需缓解企业存货积压加快企业资金回笼 此外实际税负的降低还能够促使企业扩大用工规模提升地区就业质量(王智烜等)因此在“稳就业”与“稳投资”的拉动下税收竞争可以使地区经济在面临重大危机时具备更强的韧性 当经济开始复苏时随着工作目标从经济规模增长向经济质量提升转变地方政府根据自身发展目标通过
11、税收政策激励重点产业和企业发展引导企业投资决策行为弥补市场不足进而提高资源配置效率调整产业结构(孔令池 等)产业结构优化使得生产要素流向高生产率部门在此过程中产生的结构红利有助于本地经济不断调整优化从而对危机做出更为积极的反应 此外在创新驱动发展战略背景下地方政府的税收竞争必然带来地区技术进步进而改进企业生产方式 在产业升级与技术进步的协同驱动下地区经济韧性将向更高层次演进根据上述分析本文提出假说:地方政府加大税收竞争力度能够提升本地区的经济韧性.税收竞争影响经济韧性的路径由于税收竞争对地区经济发展的各个方面都具有影响而且经济韧性也是经济发展各方面综合的结果税收竞争对经济韧性的影响存在多条路径
12、 对此本文在借鉴现有研究成果的基础上主要从要素流动、产业发展和创新能力 个方面进行分析()税收竞争、要素流入与经济韧性 地方政府往往会通过税收竞争来争夺流动性要素当地方政府实施税收优惠或给予财政补贴时外部要素在逐利性的驱使下会流入本辖区(王文甫 等)要素流入使得外部冲击所引发的地区要素紧缺得以缓解 从长期来看要素流入会增强当地的资源禀赋优势利用这些要素可以发展壮大优势产业培育本地区的经济优势 同时要素的流入和集聚还会改变地区要素结构影响地区比较优势并诱发经济发展方式转变进而提升地区经济韧性具体表现在:一是产生规模经济和专业化分工提高专业技术和技能的匹配性降低交易成本从而优化要素配置效率二是形成
13、要素的匹配、共享和学习效应提高区域整体的技术水平和劳动生产率(董直庆 等)田时中陈浩鹏:税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究三是提升技术和生产的多样性加速产业间和产业内的知识技术溢出促进新知识的创造和知识交换异质性技能的相互作用促使技能分割和集聚技术多样性提高资源利用和产品使用的深度与广度进而深化产业的分化与融合提高地区经济的稳定性(梁琦 等)()税收竞争、产业多样化与经济韧性 作为政府调整产业结构的重要手段税收政策通过产量效应与替代效应对产业结构变化发挥作用(储德银 等)具体来讲:差异化的税率以及税收优惠导致不同行业、规模企业间的税负水平存在差异从而可以有针对性地调节产业结构同时地方政府通
14、过调整税制结构还可以对投资结构、消费结构和资源配置等进行引导和调控 伴随着我国经济步入高质量发展阶段为着力破解发展瓶颈地方政府结合其发展目标通过结构性减税展开税收竞争一方面助力主导产业和优势产业的形成和发展另一方面积极延伸产业链和壮大产业集群发展新兴产业部门改变产业结构单一的局面形成产业多样化发展态势 一个经济系统在由低级阶段向高级阶段演进的过程中产业结构多样化是抵抗外部环境冲击、促进经济持续增长的重要原因(徐圆 等)在经济遭受外部冲击时多样化的产业结构有助于消除过于依赖某一产业的弊端降低经济发展的不稳定性分散冲击带来的风险减少整体经济损失 当经济开始复苏时多样化的产业结构则会形成产业间的劳动
15、力共享、知识溢出和产业关联实现知识重组推进整体技术进步 因此税收竞争可以通过促进产业多样化促使经济系统在受到冲击后能够更快更好地进行适应性产业结构调整实现进入新发展阶段的经济转型并获得持续的经济韧性()税收竞争、创新能力与经济韧性 技术水平决定经济增长的长期均衡路径技术创新作为地区产业结构升级和发展方式转变的内在驱动力对于经济韧性的提升具有重要意义 随着创新驱动发展战略的深入推进“为创新而竞争”已成为地方政府决策重要的考量因素(卞元超 等)而税收竞争能够通过吸引创新要素来提升创新能力和水平 随着地方政府将竞争目标转向新兴产业与高技术产业科技产业园如雨后春笋般不断涌现大量税收优惠政策降低了高科技
16、企业的实际税收负担企业创新发展的环境不断改善并通过并购、子公司设立等方式促进创新要素跨区流动(王欣亮 等)这些创新要素具有较强的技术溢出效应推动企业生产要素高端化和现代化形成深度专业化分工改进生产模式优化资源配置在降低资源消耗的同时提高产品附加值提升生产效率和经济韧性(程广斌 等)同时税收竞争可以通过提高创新投入来提升创新能力 研发活动是一种高风险的投资行为并具有较强的正外部性这使得创新的私人成本大于社会成本降低了企业从事研发活动的积极性(陈红 等)实际税负的降低能够缓解企业的融资约束降低研发活动的成本和风险而企业为尽可能获取税收优惠也会将更多资源投入研发活动中从而形成良性循环 技术创新能通过
17、重构产业链、价值链不断催生新产品、新模式和新业态在遭遇外部冲击后创新能力较强的地区也更容易更快地找到新的发展路径来适应环境变化综上所述可以得到以下结论:首先税收竞争降低了地区宏观税负促使外部生产要素在逐利性的驱使下流入本地区不仅可以缓解外部冲击所引发的生产要素紧缺还可以形成要素集聚进而通过规模经济效应、专业化分工效应、知识溢出效应等完善地区产业体系推动经济转型升级提升经济韧性其次地方政府通过结构性减税调节不同产业的宏观税负水平在发展壮大优势产业的同时延伸产业链、形成产业集群、培育新兴产业促进产业多样化发展而产业多样化是抵抗外部冲击、保持经济持续增长的重要因素 最后税收竞争还可以通过吸引创新要素
18、集聚、增加创新投入等不断提升本地创新能力和水平优化经济发展模式形成新的长期发展路径从而持续提升地区经济韧性根据上述分析本文提出假说:地方政府加大税收竞争力度能够通过吸引要素流入、促进产业多样田时中陈浩鹏:税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究化、提高创新能力等路径来提升地区经济韧性.税收竞争影响经济韧性的异质性上述理论分析表明地方政府税收竞争会促进地区经济韧性的提升 然而不同地区的经济发展水平、产业结构、市场化程度、制度环境等各有不同从而地区经济韧性本身存在显著差异同时不同地区的资源禀赋以及税收竞争策略也存在显著差异这会导致税收竞争对经济韧性的影响表现出多样化的异质性 对此本文主要进行以下 方
19、面的分析:首先从地区经济发展状态来看产业结构不仅反映了地区资源禀赋状况并与地区经济发展水平紧密相关而且具有持续升级的共同的演变趋势因而在产业结构升级过程中地方政府税收竞争对地区经济韧性的影响也可能发生变化 工业化和服务化是产业结构随着经济发展不断升级的总体趋势当在产业结构水平较低时农业占比相对较大工业化和城镇化程度较低产业基础薄弱技术水平不足由于缺乏相应的配套设施和服务地方政府的税收竞争较难吸引高端要素(如高素质的劳动力、先进的技术、高质量的投资等)流入能够带来的要素集聚、产业多样化、技术溢出等积极效应相对有限对地区经济韧性的提升作用也较小 尤其是在后发地区的工业化过程中税收竞争可能导致大量低
20、效率、高污染的制造企业涌入造成生产低效率、高耗能、高污染等问题(李子豪 等)由此引致的拥挤效应还可能对经济韧性的提升产生消极影响 而在产业结构水平较高时高技术产业和服务业占比较高诸如交通运输业、仓储业、金融业、保险业等生产性服务业的发展带来便利的交通和物流提高了要素的流动性和资源配置效率并产生需求拉动效应和产业转移效应(朱德云 等)此时地方政府进行税收竞争更容易吸引高端要素流入形成高端产业集聚和先进技术溢出效应同时地方政府也有动机和充裕的资金去支持新兴产业发展和研发创新活动从而吸引更多创新要素流入并引导其流向新兴产业加快产业高级化和多样化发展(宋晓玲 等)因此随着地区产业结构的不断升级地方政府
21、税收竞争对地区经济韧性的提升作用也逐渐增强其次从地方政府的税收竞争本身来看并非力度越大越好 当地方政府的税收竞争力度较小时加大税收竞争力度可以对要素流入产生较大的吸引力从而带来一系列积极的经济效应而当税收竞争力度已经较大时再加大税收竞争力度一方面对要素流入吸引力的增强效应减弱另一方面也可能导致要素过度集聚产生拥挤效应 合理的税收竞争有助于经济韧性的提升但在市场经济背景下充当“守夜人”角色的政府如果进行过度且逐底的税收竞争过度干预产业发展则会带来辖区内重复建设、投资过热、环境污染等问题(周业安 等于海峰李子豪等)进而扭曲资源配置并给地方财政带来较大压力最终导致地区公共品供给不足不利于投资环境的改
22、善并弱化各产业部门风险应对能力与适应能力阻碍地区经济韧性的提升 因此适度的税收竞争将显著提升经济韧性形成“趋优竞争”而税收竞争过度则会扭曲资源配置最终不利于地区经济韧性的提升最后从空间差异来看由于我国经济发展从东到西的梯度结构显著地方政府税收竞争对地区经济韧性的影响可能表现出明显的区域异质性 总体来看东部地区经济基础条件较好经济发展水平较高营商环境也较为完善地方政府降低税负的税收竞争能够进一步吸引高端要素流入同时较为完备的产业体系和规模优势可以吸引更多高技术企业和新兴产业入驻促进产业结构升级和多样化发展此外雄厚的地方财力和发达的金融服务体系也为企业创新提供了有力支持进而推动创新能力快速提升 而
23、在西部地区由于区位条件较差产业基础薄弱可能缺乏充足的财政资金来维持税收竞争即便展开税收竞争对高端要素的吸引力不如东部地区所形成的产业集聚也多为价值链底端产业难以对田时中陈浩鹏:税收竞争对地区经济韧性的影响与机制研究地区经济韧性的提升产生显著影响根据上述分析本文提出假说:随着地区产业结构的升级税收竞争的经济韧性提升效应不断增强地方政府的税收竞争力度较小时加大税收竞争力度具有更强的经济韧性提升效应税收竞争的经济韧性提升效应具有从东到西逐渐减弱的区域异质性三、个城市群的经济韧性测度 年 月中共中央和国务院发布的关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见提出:要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动
24、区域发展新模式推动区域板块之间融合互动发展 作为现阶段我国经济发展的重要引擎城市群发展是未来经济韧性构建和提升关键之所在对城市群经济韧性展开深入研究具有重要意义 因此本文选取国务院批复的国家级城市群和“十四五”规划纲要中提出要优化提升、发展壮大的城市群(共 个)中的 个城市作为研究样本对其经济韧性进行测度同时由于部分指标的统计数据截至 年选择以 年作为样本考察期现有文献测度地区(城市)经济韧性的方法主要包括指标体系法和敏感系数法 敏感系数法通过冲击前后某单项指标随时间持续变化的过程来进行测度一般选择就业率、增长率等作为衡量指标其受限于指标的单一性难以全面衡量经济韧性可能造成测度结果的偏误 而通
25、过建立评价指标体系进行经济韧性测度能较为全方面地反映经济韧性并克服单一指标衡量经济韧性存在的缺陷 参考()对于经济韧性概念的定义本文从三个维度进行城市经济韧性评价:一是抵御力即城市经济系统抵抗并吸收外界冲击扰动的能力主要包括影响经济稳定性(如就业、物价、国际收支平衡等)、经济系统风险(如收入差距、房地产泡沫风险、贸易压力、金融风险等)以及经济发展基础等方面的因素二是恢复与适应力即城市经济统在受到冲击后重新调整自身结构适应新的外部环境并维持经济稳定增长的能力不仅体现在经济增长上还体现在增长方式以及公共服务水平上 三是转型力即城市经济系统在产业转型和技术进步的驱动下为构建新的发展模式和路径而改变原
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 税收 竞争 地区经济 韧性 影响 机制 研究 来自 14 城市群 183 城市 经验 证据
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。