探究事业单位预算管理一体化平台应用.pdf
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1、一、前言财政一体化信息系统是财政预算管理的重要工具,是实现“全口径、全过程、全方位”预算管理的重要基础和技术支撑,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥着越来越重要的作用。在此背景下,为了贯彻落实 预算法和国家有关文件精神,事业单位需组织实施财政一体化建设,严格按照“统一规划、统一标准、统一部署、统一技术”原则,结合事业单位特点,构建一套规范、完整、统一的预算管理一体化制度体系,实现从预算编审到决算审计全流程自动化运行,支撑和推动政府会计制度改革。目前,事业单位在预算编制、执行、监督等方面仍然存在一些问题,为了推动事业单位高效、规范和可持续发展,需要通过一体化建设,完善预算管理流程,提
2、升预算管理水平。预算管理一体化建设是指通过业务、技术、流程等各方面的整合,形成统一的制度体系、工作体系和技术标准体系,在业务和技术的融合中实现预算管理的一体化建设。该平台通过“统一制度标准、统一预算执行”,全面提升预算管理水平。该平台实现了政府采购与政府购买服务在线申请、审核与支付,政府采购与项目实施管理在线开展,以及财务数据与业务数据互联互通等功能。基于此,文章针对事业单位预算管理一体化平台应用展开了分析,提出了具体的应用策略,以供参考。二、事业单位预算管理一体化平台应用背景在事业单位的发展过程中,财政经费是确保其履职尽责的重要物质资源。国家“十四五”规划中明确指出,我国需要强化在财政资源上
3、的统筹和管理,持续优化中期财政规划管理水平,并推进事业单位在预算管理制度上的改革工作,加强预算编制的宏观性指导,并保障财政支出的标准化,优化事业单位的预算约束和绩效管理水平。需要加强事业单位针对预算管理一体化建设的思想认知。事业单位的预算一体化建设,是在对我国过去财政预算改革经验进行总结分析的条件下,实现了信息化系统建设和制度规范二者之间的深度融合。利用系统化的管理思维,实现了预算管理各环节的全流程整合,保障了事业单位有关业务处理的规范性,并通过在其中提前嵌入财政支出标准规则,优化整个系统制度的执行水平,为保障事业单位预算管理工作的规范性、透明性及科学性提供了强有力的约束和保障1。因此,事业单
4、位需要加速推进预算管理一体化平台的建设和运用。三、预算管理一体化改革的主要内容在原有的会计制度管理体系中,数据信息较为冗余和复杂,同时,事业单位使用收付实现制已经无法针对事业单位当前的预算管理工作进行全方位管控,将会对事业单位的财务水平带来严重影响。而新时期预算管理一体化平台的运用,则是需要改革传统的管理理念,对传统的管理制度进行全面变革,基于制度规范和平台建设这两个维度入手,实现工作流程和信息化建设二者之间的深度融合,真正地发挥出“制度+技术”的最大价值,形成新时代符合事业单位发展需求的预算管理体探究事业单位预算管理一体化平台应用伦晓桐140环渤海经济瞭望社会 发展制,进而促进各部门基于不同
5、维度和层次,针对预算管理工作进行动态监控和全方位监督,保护事业单位的国有资产,提高财政资金的综合利用率,推动我国事业单位的治理体系走向现代化的发展之路。预算管理一体化并不会简单地局限于传统的预算管理阶段,而是需要真正地达成五个一体化建设目标。一是实现政府预算管理工作的一体化。政府机关是我国在行政执法监督工作上的主要部门,中央和地方政府的行政机关,包括事业单位在内,共同构建了我国社会治理的管理体系。实现上级和下级各部门在预算管理工作上的一体化建设,基于多个维度强化财政资金的预算管理和调配,是预算管理一体化建设的主要目标之一。二是实现部门预算管理工作的一体化。基层组织部门是与广大人民群众最为贴近的
6、单位,卫生院、科研所以及高校等事业单位,都和我国的民生事业发展存在着密切联系。强化部门在横向协调上的管理工作,可以保障部门预算工作的有效性和针对性。三是实现预算全过程的一体化建设。预算的申请、批复以及修正,各环节环环相扣,需要实现在预算管理工作上的动态监督,并做好追踪和反馈工作,针对预算管理过程中发现的问题进行及时监督,并做好考核及评价。四是实现项目全生命周期的一体化管理。预算管理的一体化建设和平台运用是把项目作为预算管理工作的主要载体之一,基于项目的前期调研,一直到执行,再到后续的绩效评估,需要实现全生命周期的管控。五是实现预算管理数据的一体化建设。信息技术的全方位运用,可以促进事业单位预算
7、管理工作得到贯彻落实,并通过利用预算管理一体化平台,实现中央和地方财政和其他部门在数据信息上的全面共享。四、事业单位预算管理一体化平台的重要作用(一)实现内控流程信息化落地事业单位的预算一体化管理平台,可以实现政府采购、合同、收支、决算、预算、基建、资产管理模块的有机整合,并对各管理工作的技术、信息和业务流程进行全方位集成,保障各业务管理过程的标准化、规范化、信息化及流程化,满足不同环节的在线审批要求,优化财务和业务数据的综合质量,进而提升事业单位在财务管理工作上的综合水平。(二)财务集中审核报销、属地化结算在事业单位预算一体化管理平台的建设过程中,需要建设预算管理的数据仓库,实现四算合一,突
8、破预算、结算、核算、决算的数据壁垒,打通数据链,真正地实现了事业单位在预算管理工作上的数据信息“一次录入、全程共享”,所有单据的报销和审核,均可以通过系统进行自动化处理。同时,会对事业单位的开支预算计划、标准及范围进行严格贯彻落实,保障了国库集中开户支付制度执行的规范性。同时,还可处理属地化报销结算问题,打破时间和空间的壁垒2。(三)实现政府会计核算和报表自动生成事业单位的预算管理一体化平台建设,可以实现数据信息报表的自动化生成,政府会计核算过程更为规范。综合事业单位的内控业务信息,严格依照我国政府收支分类的改革要求以及新政府会计准则,在其中提前嵌入好记账的规则和会计核算要求,可以对大部分的业
9、务进行自动化记账凭证生成,并形成种类明细账,整个账目处理过程更为清晰。(四)对外提供各类数据报表事业单位的预算一体化管理平台运用,可以满足审计署以及财政部门针对事业单位在数据信息统计及报送上的标准。事业单位各部门产生的决算、固定资产、住房决算、资产决算等重要报表,均可以利用系统进行自动化生成,报表之间的数据关系也可以利用系统的智能功能进行自动核对。针对预算管理工作的执行进度,可以结合财政资金支付的具体进度来进行动态化地实时展现,有着较好的可视化功能。与此同时,事业单位的三公经费报表也可以通过系统进行自动统计,并在线完成审核和处理。(五)满足内部决策和财务人员转型的需要在事业单位的财务管理工作改
10、革过程中,需要加强对管理会计的运用,依托于对财务数据信息的统一集成管理,形成财务数据仓库,进一步减少在预算管理工作中的数据信息收集成本,可以更为清晰、直观、便捷地以仪表盘式样来提供在预算管理决策上的数据信息。加强成本绩效的分析水平,掌握事业单位预算资金的真实去向以及使用途径,实现了在预算支出上的横向和纵向管控。降低事业单位的行政运行成本,构建出真正的廉政风险防控管理体系,以更为透明、科学合理的预算管理模式,促进事业单位财务管理工作人员走向转型发展之路,让传统事业单位中的财务工作人员可以从基础的核算型账房先生转变为新时期的管理人才和创新型人才3。五、事业单位预算管理一体化平台应用要点(一)预算编
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