上海农业农村可持续发展能力的研究.pdf
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1、上海农村经济 圆园23 年第 9 期上海农业农村可持续发展能力的研究姻 李卓探索研究大力推动农业农村可持续发展,是实现“五位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择,是实现中国式农业农村现代化道路的内在要求。本研究以联合国可持续发展目标为理论出发点,从政策、资源、环境、经济角度切入,围绕上海农业农村政策多元供给、资源要素匹配、生态价值挖掘、激活集体经济等方面,以绿色发展理念为引领,走乡村可持续发展之路,为实现农业强国目标作出上海应有贡献。全球气候风险、粮食安全、环境污染、资源短缺等非传统共同安全问题,对国际秩序和人类生存都构成了严峻挑战。早在 1995 年,联合国实施了为期5 年的“可持续发展指
2、标工作计划”,又于 2001 年发布了 可持续发展指标:指导原则和方法 报告,从社会、经济、环境和制度四大系统按照相关的驱动力、状态、响应的模型建立指标体系。2015 年,在国际社会共同努力下发布联合国 2030 年可持续发展议程,其可持续发展的核心目标是经济增长、社会包容、环境保护。旨在从 2015 年到 2030 年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题,转向可持续发展道路。同时,联合国在农业领域提出了发展可持续粮食与农业(SFA)的倡议,该倡议从社会公平(保供、就业)、经济可行(竞争力、盈利能力)和环境适应(资源节约、健康)等维度,制定 5 项关键原则和指导决策者的 20
3、 项行动,旨在促使农业劳动者以及农村居民的声音能够得到倾听,且能够从经济发展中受益,并享有体面的就业。同时,农村男女都能享有安全保障和掌控其生计,可以公平获取资源并能加以高效利用。1994 年,我国颁布了 中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书,这是世界上第一部关于发展中国家可持续发展议程的白皮书,从此开启我国可持续发展的建设。我国制定相关政策文件,推动农业可持续发展。首先,全国农业可持续发展规划(20152030 年)提出,在考虑农业资源承载力、环境容量、生态类型、发展基础等因素后,将上海划入优化发展区,核心任务是要坚持生产优先、兼顾生态、种养结合,在确保粮食等主要农产品
4、综合生产能力稳步提高的前提下,保护好农业资源和生态环境,实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。其次,“十四五”全国农业绿色发展规划 的第三章提到要通过加强耕地资源保护与质量提升、提高农业用水效率、农业生物资源保护等方面,提升可持续发展能力。“十四五”推进农业农村现代化规划 战略导向强调促进农业农村可持续发展的理念。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,遵循农业生产规律,注重地域特色,推进农业绿色发展,加强农村生态文明建设,加快形成绿色低碳生产生活方式,走资源节约、环境友好的可持续发展道路。基于上述国内外可持续发展的探索,结合上海农业农村“三个空间、三个趋势”现状,紧扣“三个百里”“三个价值
5、”“三园”建设这三大主题,立足上海乡一、可持续发展的内涵和外延27上海农村经济 圆园23 年第 9 期探索 研究村是超大城市的稀缺资源,城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力的战略空间,探讨上海农业农村可持续发展的问题及建议。对标全国农业可持续发展规划(20152030年)“十四五”全国农业绿色发展规划 “十四五”推进农业农村现代化规划等政策中涉及可持续发展的指标,上海很多指标优于全国平均水平。近几年,上海牢记习近平总书记“四个放在”的殷殷嘱托,并从农民视角切入,在完善体制机制、优化发展布局、资源保护利用、生态环境治理、集体经济发展等方面,强化农业农村可持续发展取得积极成效。渊一冤上海农业可持
6、续发展现状1.制度有效供给,发展体系完善上海乡村作为超大城市全面实现现代化不可或缺的环节,市委、市政府以全面实施乡村振兴战略为引领,围绕乡村振兴战略“二十字方针”和率先基本实现农业农村现代化的目标,强化政策顶层规划,深入推进城乡一体化发展,积极推动本市农业农村现代化高质量发展,有效建立了 1+1+35+9 政策体系。如出台上海市乡村振兴战略规划(20182022)上海市乡村振兴战略规划实施方案(20182022)关于进一步建立健全我市城乡融合发展体制机制和政策体系实施方案 上海市乡村振兴“十四五”规划 上海市乡村振兴促进条例 等政策,形成了“规划引领、政策保障、项目落地”的乡村振兴战略实施机制
7、,为推进农业农村现代化建设提供了指引和制度保障。党的二十大召开后,上海牢记习近平总书记要求,践行“人民城市人民建,人民城市为人民”理念,谋划了全新的“一二三四”乡村振兴工作总体思路,推动国际化大都市乡村振兴发展步伐,让乡村成为上海现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。2.优化功能布局,夯实发展基础一是优化布局规划。推动全域全类型全要素全过程国土空间用途管理,实施“管理、监测、执法”协同管理。严守 202 万亩耕地底线,完成农业“三区”划定总面积为 136.51 万亩,达到了集中连片的预期目标,签订耕地保护目标责任书,实行党政同责,保障本市“米袋子”和“菜篮子”生产底数和有效供给。完成了市域
8、87 个镇的村庄布局规划(其中 60%村庄不保留)以及 84 个镇郊野单元村庄规划的编制工作,实现了乡村地区规划应编尽编全覆盖。二是促进资源永续利用。对耕地保护空间实施分类保护,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,全市累计建成高标准农田 172.5 万亩。通过“两轮减量化”行动,累计完成低效建设用地减量化 73.8 平方公里并用于农业生产或生态建设;引导各涉农区年度建设用地减量化指标用于乡村振兴项目比例应不低于 5%,纳入乡村振兴考核。稳步提高土地出让收益支农比例,确保到“十四五”末全市土地出让收入用于农业农村比例不低于 8%。3.资源高效利用,农业绿色发展一是重视资源循环利用。提升农
9、业节水工程,截至 2021 年,农田灌溉水有效利用系数达 0.74,农田有效灌溉率达 78%;截至 2022 年,秸秆综合利用率达到 98%;20182020 年,建成 29 个园艺场蔬菜废弃物综合利用示范点。20192022 年,以生态循环农业示范创建为抓手,通过三批次遴选创建 2 个生态循环农业示范区、10 个示范镇、100 个示范基地。形成了一批可复制、可推广的生态循环农业生产模式,建立了生态循环农业持续增能、稳定发展的长效机制。二是提升绿色供给能力。2022 年,上海农产品绿色认证率达到 30.9%;水稻绿色防控技术覆盖率达 65%;创建 30 家国家级生态农场;建设 12 家美丽生态
10、牧场;583 家水产养殖场开展绿色生产方式养殖,覆盖率达 89.9%;全市 99 家水产养殖场获得水产健康养殖示范基地称号;地产农产品质量安全风险监测合格率为 99.7%。4.推进环境治理,生态功能提升一是提升农村人居环境。上海以“美丽家园”为抓手,全面提升乡村环境品质、彰显乡村美学价值为目标,累计完成 261 个村美丽乡村示范村建设,完成90 个乡村振兴示范村建设;农村生活垃圾分类已实二、上海农业可持续发展现状和挑战28上海农村经济 圆园23 年第 9 期探索研究现全覆盖,分类达标率已达 95%,回收利用率达到42%;巩固农村“厕所革命”成果,无害化卫生户厕所普及率达到 100%;农村生活污
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